连江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期，是连江县全面建设小康社会，加快科学发展、跨越发展的关键性五年。以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，牢牢抓住新机遇，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，科学编制和组织实施“十二五”发展规划，对全面推动连江县科学发展、跨越发展具有重要而深远的现实意义。《连江县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》着重阐明未来五年连江县经济社会发展的总体要求、目标任务和政策措施，是政府依法履行职责、引导市场行为、制订实施各类规划和相关政策的重要依据，是全县人民为之共同奋斗的行动纲领。一、“十一五”规划实施情况“十一五”期间，在县委、县政府正确领导下，全县上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住海西战略上升为国家战略的重大契机，主动融入海西发展大局，积极有效应对国际金融危机，奋力推进海峡西岸新兴港口城市建设，较好地完成了“十一五”规划确定的目标任务,为实现“十二五”跨越发展奠定了坚实的基础。1、综合经济实力显著增强。预计2010年地区生产总值达到188.6亿元，年均递增13.9%；经济效益明显提高，财政总收入达15.14亿元，年均递增30.7%，地方级财政收入达9.8亿元，年均增长28.6%；发展后劲不断增强，固定资产投资高速增长，五年累计完成投资达到403.5亿元，年均递增33.8%；经济结构进一步优化，三次产业结构从2005年的42.2：23.1：34.7调整为35.6：34.7：29.7。2、产业支撑作用持续提升。预计2010年工业产值208.2亿元，年均递增28.7%，其中，规模以上工业总产值193.7亿元，年均增长33.0%。加快构建竞争力强的现代产业体系，电力、机电制造、食品加工等传统重点产业，实现产值114.2亿元，占规模以上工业产值59.0%；船舶修造和钢铁冶金两个新兴重点产业，实现产值31.3亿元，占规模以上工业产值16.2%。立足于区位特点，找准比较优势，创造竞争优势，大力发展现代服务业。加快产业平台开发，工业园区基础设施进一步完善，可门港临港工业区、贵安温泉旅游区、连江经济开发区与海峡西岸水产品加工基地建设初具规模，为新一轮发展创建了良好的投资平台。3、重点项目建设有序推进。“十一五”期间完成重点项目投资212.3亿元，建成或基本建成了温福铁路连江段、福州西绕城高速连江段、华电储运10#与11#泊位、可门物流4#、5#泊位、可门疏港公路、琯浦公路、东北线交战公路浦口至山坑段、连江县水产品加工基地一期基础设施、可门引水工程罗仑至文山段、黄岐中心渔港、可门铁路支线、江滨路城关至潘渡段等基础设施项目、华电可门火电厂一期（二期）工程、福泰钢铁厂一期、港发机电、冠海造船厂一期与二期工程、世纪电缆、星源重型机械、连江百洋琯头食品加工基地等产业项目、县医院病房大楼、贵龙温泉旅游度假村、连江污水处理厂、等重大项目，有力推动了连江经济、社会的快速发展。4、城镇化进程不断加快。努力构建一个有活力、生态型、有滨江山水特色的宜居城市。坚持“向东向南沿江发展”的城市发展战略，进一步加强城市规划、建设与管理，完善城市的县域服务中心功能，中心城市形象明显改观，城市构架有效拉开，城市功能进一步完善，完成了新一轮城市总体规划修编。人民广场、江滨公园、玉泉山公园、“五大中心”、连江火车站及站前广场投入使用，马祖路、文笔东路、金安路等新区路网基本完工。健全完善、园林景观、水体管网、亮绿工程等市政设施设施，以路网的不断延伸拉开城市框架，改善公共服务水平，不断健全提升城市品位。切实加强中心集镇的规划建设管理工作，不断提升中心集镇的辐射带动能力。社会主义新农村和中心村建设扎实推进。5、社会事业协调发展。坚持教育优先发展，九年义务教育、高中阶段教育、职业技术教育持续发展，重点推进城乡中小学标准化建设和高中学校达标升级创建工作。积极推进科技进步，完善农村科技服务体系，提高企业技术创新水平。社会保险覆盖面不断扩大，城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度基本覆盖全市。加强农村医疗机构基础设施建设、社区卫生服务机构标准化建设，逐步健全公共卫生体系和基本医疗服务。文化、体育、广播电视等各项事业稳步发展，社会公共服务水平和覆盖面进一步提高。6、人民生活水平进一步提高。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入增长较快，2010年分别为19202元、7744元，年均增长12.9%、9.5%。社会保障体系进一步完善，全县新型农村合作医疗参合率达95.0%，城镇居民基本医保覆盖率95%。全面落实就业和再就业扶持政策，城镇登记失业率控制1.8%以内。住房保障制度日益健全，保障性住房建设力度加大，首批廉租房、经济适用房已投入使用。社会救助体系不断完善。7、改革开放持续推进。积极推进重点领域、关键环节改革，扎实推进医药卫生体制和行政管理体制改革。稳定和完善农村基本经营制度，继续深化集体林权制度改革、农村综合改革。对外经贸平稳发展，贸易结构继续优化，2010年外贸出口总额达3.55亿美元，年均增长18.0%。利用外资质量明显提高，五年直接利用外资累计超过1.6亿美元。鼓励企业“走出去”取得突破，连江远洋渔业有限公司在韩国成功上市，成为我县首家在国外上市的公司。8、生态建设成效明显。持续推进生态建设，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济，建设生态主导型的区域经济，环境承载能力明显增强。2010年，万元规模工业增加值能耗为3.6吨标准煤。城区内河整治一期工程全面完工，敖江两岸防洪堤加固扩建工程稳步推进。城区污水处理厂稳定运行，污水处理率达72.0%，二期扩建工程及配套管网正在施工。节能减排工作有效推进，组织实施节能降耗技术改造，加强重点企业在线监测、远程监控。敖江流域水环境综合整治深入开展，加大了清理畜禽养殖场和关闭矿山的力度，石板材加工污染得到一定遏制。生态公益林、沿海防护林建设和保护得到加强。清理海漂垃圾和废弃渔船，海洋环境保护取得成效。9、党的建设和民主政治建设持续提升。以加强党的执政能力和先进性建设为主线，认真开展学习与实践科学发展观、创先争优等活动；人大及其常委会依法履行职能，人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政职能，民主法制建设不断强化，强化社会治安综治工作，社会安定稳定。为连江经济社会平稳较快发展提供了坚强的思想、政治、组织和纪律保障。“十一五”时期，连江县经济社会得以保持持续快速发展的主要经验是：致力于创建安定稳定的社会环境，是促进经济社会发展的首要前提条件；抢抓机遇，加快投资“平台”建设，是促进经济社会发展的重要支撑；加大融资力度，强化配套基础设施建设，是促进经济社会发展的重要途径；进一步解放思想，营造宽松投资发展软环境，是促进经济发展的重要保障；加强组织领导，是促进经济社会发展的基本保证。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到前进中仍面临不少困难和问题：一是我县产业结构和经济发展质量未根本改善，经济发展的不稳定不确定因素增多，保持又好又快发展的压力加大；二是农业基础设施依然薄弱，抵御自然灾害能力不强，农民增收难度较大，城乡之间发展不够平衡；三是服务业发展相对滞后，制约着城乡消费水平进一步提升；四是城乡规划建设管理水平有待提高，农村基础设施和社会事业相对落后，环境脏乱差和违法建设治理力度有待进一步加大。五是财政收支矛盾依然存在，城乡基础设施建设和民生改善方面的任务还比较重；六是发展氛围不够浓厚，抓落实的力度和工作效率有待提高；七是社会建设与管理的压力加大，安全生产和民生保障有待加强，社会稳定还面临一些不确定因素。二、“十二五”规划总体构想十二五发展面临的宏观环境。“十二五”是连江县处于科学发展、跨越发展的关键时期，既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。世界经济将步入低速增长期，复苏将是一个缓慢曲折的过程，全球进入绿色发展时代。我国仍处于重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济社会发展长期向好的趋势没有根本转变，实现资源环境的可持续发展将成为未来的发展方向。转方式、调结构仍是我省加快科学发展、跨越发展的主旋律。连江县处于工业化、城镇化加速推进和加快转变经济发展方式的关键时期。与此同时，我们也面临着外需全面紧缩、内需亟需扩大、社会建设任务繁重、资源环境约束加剧等不少挑战和压力。世界经济复苏基础并不稳固，国际金融危机影响仍然存在，全球性挑战压力增大；我国经济回升内在动力仍然不足，结构性矛盾仍很突出，就业形势依然严峻，内需市场有待进一步拓展；全省人口、资源、环境压力日益凸显，各地将展开以科技、人才和体制改革为重点的新一轮竞争。连江县转变发展方式、调整结构和社会建设与管理的压力还比较大。总体而言，“十二五”时期连江将面临一个更加开放、受国内外影响更加明显的宏观环境，经济社会进入加快转型、跨越发展的新时期。虽然有利条件多，但制约因素仍不少，必须客观认识、因势利导、顺势有为，抢抓发展机遇，勇于先行先试，在加快发展中谋求转型，在转型中谋求跨越发展，全力推进连江科学发展、跨越发展。（一）战略构想连江县作为海峡西岸经济区的省会中心城市的重要组成部分，是福建省、福州市实施闽江口新增长区域发展战役的重要地区，将结合区位、港口、旅游、生态资源等优势，主动融入大局，抢抓发展机遇，着力打造海峡西岸新兴港口城市。1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真落实省委八届十次全会和市委九届十五次全会精神，围绕“突出工业、优化农业、提升商旅、做大城区”的总体思路，坚持以思想解放为先导，以科学发展为主题，以产业结构调整为主线，以党建科学为保障，以跨越发展、争先进位、富民强县、文明和谐为目标，切实加快转变发展方式，完善基础设施，统筹城乡协调发展，注重保障和改善民生，全面融入省会中心城市建设，努力打造特色突出、工贸发达、生态休闲、文明和谐的海峡西岸新兴港口城市，全力推进连江县科学发展、跨越发展，为建设现代海洋经济强县打好具有决定性意义的基础。2、基本原则突出抢抓机遇。把抢抓机遇、加快发展作为第一要务，紧紧抓住国家支持福建加快建设海峡西岸经济区的重大历史机遇，坚持“好”字优先，能快则快，敢想敢试、敢闯敢拼，积极探索符合连江实际的发展路子，实现科学发展与跨越发展的有机统一。突出转变方式。把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措，进一步加大力度、加快步伐，在发展中促转变，在转变中谋发展，积极发展循环经济、绿色经济和低碳经济，增创发展新优势。突出创新发展。创新区域开发建设的体制机制，把创新作为推进连江发展的根本动力，贯穿于改革开放全过程，贯穿于经济社会发展各领域，鼓励支持自主创新，推进改革开放向纵深发展，实现制度创新、科技创新、管理创新的有机统一。突出民生改善。把改善民生、实现人的全面发展作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，全力推动建设和谐社会。突出统筹协调。妥善处理经济社会发展，促进速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调关系，实现工业化、城镇化与生态化统筹协调、互动并进。突出持续发展。注重资源节约利用和生态环境保护，实现区域发展与环境的承载能力相适应，经济效益、社会效益与生态效益相统一，积极创建资源节约型与环境友好型社会，不断提高发展质量与水平，推动经济社会又好又快发展。3、功能定位（1）海峡西岸重要的国际散货物流集散中心。构建以海港、高速公路、铁路和连接空港为主骨架主枢纽的现代化综合性交通运输体系，推动港口物流业加快发展，重点是加强与台湾的基隆、高雄、台中、苏澳等港口的合作和对接，大力发展散杂货集散、中转、组装加工等，构建功能明确、层次分明的现代物流体系，建成东南沿海最大的散货港口与区域性物流集散中心。（2）东南沿海重要的临港先进制造业基地。紧紧抓住国家产业布局规划调整，坚持规划先导、基础先行、陆海联动、错位发展的原则，充分发挥深水岸线优势，依托港口发展临港产业，积极承接装备机械、船舶修造