通教党发〔2009〕3号

1通教党发〔2009〕3号通州区教育系统推进廉政风险防范管理工作的实施意见为认真贯彻中央纪委十七届三次全会精神，落实区委《关于推行廉政风险防范管理工作的实施意见》和《关于全面推进廉政风险防范管理工作的实施方案》，结合我区教育系统的实际情况，制定通州区教育系统推进廉政风险防范管理工作的实施意见。一、推进廉政风险防范管理工作的指导思想和目标要求（一）指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，结合教育系统反腐倡廉实际，通过推进廉政风险防范管理，加强制度建设，规范权力运行，提高管理水平，促进教育系统依法行政，推动全区教育系统反腐倡廉建设的深入开展，为教育改革和发展提供有力保障。（二）目标要求总体目标：通过廉政风险防范管理，提高党员干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识；促进职责明确、决策民主、程序公开、规范管理，对权力运行实中共北京市通州区委教育工作委员会北京市通州区教育委员会文件2施有效监督；逐步形成廉政风险防范管理长效机制，推进我区教育系统预防腐败工作取得新的明显成效。阶段目标：按照区委“总体推进、分类指导、突出重点、注重实效”的要求，2009年全面推进廉政风险防范管理工作；2010年为深化年，2011年为完善提高年，形成全区教育系统的廉政风险防范管理工作网络，建立制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系；到2012年初步建立起比较完善的廉政风险防范管理长效机制。二、廉政风险防范管理的主要内容和实施范围（一）主要内容运用现代管理学的理念和方法，重点围绕制约监督和规范权力运行，紧密结合教育系统实际，突出重点岗位，认真查找在思想修养、岗位职责、业务流程、制度机制和外部环境等方面可能发生的腐败行为的风险点，采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，通过制定方案、贯彻执行、检查考核、调整修正等环节，对预防腐败工作进行科学化、系统化管理。主要内容包括以下五类风险：思想修养风险：指因私欲、私利等自身思想修养偏误或因亲情请托等情节，可能造成个人行为规范及职业操守发生偏移、行政管理行为失控，或授意他人违反职业操守，导致行政行为结果不公正不公平，行政行为对象利益受损或不当得益，构成“以权谋私”等严重后果的廉政风险。制度机制风险：指由于缺乏工作制度的明确覆盖，工作程序的明确规定，工作时限、标准、质量的明确约定，个人自由裁量权空间较大，缺乏有效制衡和监督制约，可能造成行使权力失控，行政行为失范，构成滥用职权、“以权谋私”等严重后果的廉政风险。3外部环境风险：指为了达到行政结果有利于自身利益的目的，行政管理对象可能对相关行政人员进行利益诱惑或施加其他非正常影响，导致行政人员行为失范，构成失职渎职或“权钱交易”等严重后果的廉政风险。岗位职责风险：指由于岗位职责的特殊性及存在思想修养、外部环境和制度机制等方面的实际风险，可能造成在岗人员不正确履行行政职责或不作为，构成失职渎职，“以权谋私”等严重后果的廉政风险。业务流程风险：指党员干部及工作人员在业务工作流程的某一环节，或与之相衔接的业务流程中不履行或不正确履行岗位职责，违反廉洁自律规定，利用职务上的便利谋取私利，导致不作为或滥用职权的廉政风险。（二）实施范围区委教工委、区教委领导班子及成员；区教委机关党员干部和工作人员；区教委所属各单位中层以上干部。重点是分管财务(物)、组织人事、招生、基建和具有审批(审核)权的部门及其部门中的党员领导干部。三、工作体系与实施步骤（一）工作体系成立由区委教工委、区教委领导班子成员组成的“通州区教育系统廉政风险防范管理工作领导小组”。领导小组下设办公室，具体负责相关工作事宜的组织协调和实施。廉政风险防范管理工作领导小组，对全区教育系统廉政风险防范管理的整个实施过程进行系统管理。建立廉政风险防范管理工作责任分解、任务落实考核和廉政风险评估体系，确保廉政风险防范管理工作任务、责任落实到位。（二）实施步骤4按照“总体推进、分类指导、突出重点、注重实效”的要求，分为四个阶段进行。1.准备部署阶段（4月中旬一5月）。召开区教育系统廉政风险防范管理工作大会，对我区教育系统全面推进廉政风险防范管理工作进行安排部署。各单位要认真组织党员干部学习会议精神，统一思想，提高对廉政风险防范管理工作重要性和紧迫性的认识。各单位要在学习动员、广泛发动的基础上，结合实际，建立组织机构，研究制定本单位实施方案，并于5月底前上报区教育系统廉政风险管理工作领导小组办公室（区教委411室）。2.组织查找风险点、评定风险等级阶段（6月一7月）。各单位要组织党员干部对照思想修养、岗位职责、制度机制、外部环境、业务流程五类风险，按照“自身找、群众帮、领导提、组织审”的要求，认真查找廉政风险点，真正把风险点找全、找准、找实。这一阶段，各单位领导小组要组织好党员干部认真填写《廉政风险识别表》，并报本单位领导小组审定。领导小组结合本单位实际，制定监督网络图、业务流程图，对查出的风险点进行确认，并在本单位进行公示。要做好风险评估，按照风险发生几率或危害损失程度确定风险等级，划分出重大风险和一般风险。3.制定并实施防范措施阶段（8月—9月）。各单位要针对查找出的廉政风险点，研究制定防范措施。各单位领导小组要组织好党员干部认真填写《廉政风险识别防控表》。建立工作台账，落实监管责任，严格管理，堵塞漏洞，建立健全廉政风险防范管理机制。要督促干部及工作人员切实落实防范措施，确保防范机制发挥应有的作用，并将落实情况及时上报领导小组办公室。要动态管理廉政风险，针对风险管5理过程中出现的新情况、新问题，及时修订完善防范措施，将廉政风险防范管理工作不断引向深入。4.检查考核防范效果阶段（10月）。本阶段，区教育系统廉政风险管理工作领导小组建立并完善廉政风险防范考核制度，通过各单位自查，区教育系统廉政风险管理工作领导小组抽查等方式，对廉政风险防范各项措施的落实情况进行考核。5.完善并形成操作规程阶段（11月－12月）。根据考核结果，纠正存在问题，完善工作程序，结合形势发展、职能转变和预防腐败的新要求，及时调整风险点，识别新的风险点，进一步完善各项规章制度和防范措施，建立廉政风险防范管理的动态长效监控机制。四、工作要求（一）提高思想认识。开展廉政风险防范管理工作是贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》的有效途径和具体实践，是按照“三个更加注重”要求，从源头上预防腐败，推进党风廉政建设的有益尝试和创新举措。积极推进廉政风险防范管理，对于做好化解风险，做好源头预防工作具有重要意义，同时也是以人为本，关心干部、爱护干部的有力措施，要高度重视，认真做好思想发动，统一思想，提高认识。（二）加强组织领导。推进廉政风险防范管理工作是落实党风廉政建设责任制的一项重要工作，各单位党政领导要按照“一岗双责”的要求，切实加强对廉政风险防范管理工作的领导。各单位要成立相应的廉政风险防范管理工作领导小组，保证廉政风险防范管理工作任务、责任在本单位得到全面落实。按照干部管理权限，对所管辖的干部落实廉政风6险防范工作情况实施有效监督。各单位中的党政主要领导对本单位廉政风险防范管理工作负总责。（三）切实抓好落实。推进廉政风险防范管理工作要与深入学习实践科学发展观，加强领导干部作风建设年活动相结合，围绕分析查找问题，确定廉政风险点，围绕落实整改方案，制定风险防范措施，突出重点岗位，把握关键环节，全面推进廉政风险防范管理工作。要注重实效、不留死角、切实抓好工作落实，扎扎实实做好廉政风险防范管理工作。领导小组办公室要加强组织协调和监督检查，掌握各阶段工作任务推进情况，并及时向区教育系统廉政风险防范管理工作领导小组报告工作情况，确保廉政风险防范管理工作取得实效。附件：通州区教育系统廉政风险防范管理工作领导小组及办公室成员名单附件通州区教育系统廉政风险防范管理工作领导小组及办公室成员名单7通州区教育系统廉政风险防范管理工作领导小组名单组长：宋京璋区委教工委书记、区教委主任副组长：李少杰区委教工委副书记陈兰英区教育纪工委书记成员：孙玉起区政府教育督导室主任张绍武区教委副主任、区成教中心主任张立芳区教委副主任胡晓东区教委副主任肖建辉区教委副主任袁静华区政府教育督导室副主任通州区教育系统廉政风险防范管理工作领导小组下设办公室，区教育纪工委书记陈兰英同志兼任办公室主任。通州区教育系统廉政风险防范管理工作领导小组办公室成员名单主任：陈兰英区教育纪工委书记副主任：沈德忠区教育纪工委副书记李保国区教委办公室主任、区教委机关总支书记李跃松区委教工委政治部主任成员：石春江区教委财务科科长刘玉红区教委审计科科长张静伟区教委人事科副科长8主题词：廉政风险防范管理实施意见抄送：北京市教育纪工委、区纪委通州区教育委员会办公室2009年5月5日印发