遵义市常务副市长曾永涛2012年5月3日在全市贯彻落实国发2号文件暨经济工作调度会议上的讲话

1在全市贯彻落实国发2号文件暨经济工作调度会议上的讲话中共遵义市委常委、常务副市长曾永涛（2012年5月3日）同志们：根据市政府研究的意见和秉清市长安排，我重点就一季度经济运行情况和做好二季度及全年经济工作讲三点意见。一、第一季度经济工作总体运行形势较好、基础较实，必须乘势而上强化措施促进发展今年以来，全市各级各部门认真贯彻中央、省、市经济工作会议精神，积极应对错综复杂的经济形势和外部环境，努力化解影响经济发展的不利因素和各类矛盾，紧紧抓住国发2号文件的大好机遇，全力推进经济社会发展各项工作，一季度整体经济运行呈现出较快发展的良好态势，多项主要指标增速排名靠前。（一）主体指标继续保持较快增长。一季度，全市实现地区生产总值240.74亿元，同比增长16.1%。固定资产投资总额完成173.65亿元，增长73.2%；社会消费品零售总额完成99.47亿元，增长17.0%；财政总收入完成69.39亿元，同比增长31%;一般预算收入完成30.38亿元，增长40.5%；规模以上工业增加值完成127.76亿元，增长22.9%；金融存款余额为1500.98亿元，比年初增长7.0%，贷款余额为766.652亿元，比年初增长7.7%；实现全市城镇居民人均可支配收入5530元，增长14.4%；实现农民人均现金收入1415元，增长20.3%。上半年全市人口出生率为4.14‰，同比下降0.24个千分点。（二）工业和消费增速实现全省第一。工业经济在继续保持总量全省第一的基础上，规模工业增加值提速进位排全省第一，一季度，规模工业增加值增长22.9%，高于全省平均增速2.6个百分点，比增速排第二名的贵阳、排第三名的毕节分别快1.4个、2.3个百分点。这是我市近年来最好的增速排位。同时，全市消费品市场持续繁荣，一季度实现社会消费品零售总额99.47亿元，比上年同期增长17.0%，居全省第一位。（三）固定资产投资继续保持增长。今年以来，全市累计新开工市本级重点项目51个，占年度计划的46%，有力促进了固定资产投资增长。一季度，完成固定资产投资总额173.65亿元，比上年同期多73.41亿元，同比增长73.2%，在全省排第四位。其它各行业领域投资继续保持良好态势，一、二、三次产业分别实现正增长，其中第二产业的增速最快，达到123.9%。（四）非公经济成为经济增长的新亮点。随着支持中小微企业发展的财政金融政策的深入实施，全市非公经济得到了较快发展。一季度，非公经济完成固定资产投资80.89亿元，比上年同期增长87.0%，比全市固定资产投资增速高13.8个百分点；社会消费品非公经济零售总额完成76.59亿元，比上年同期增长30.1%，比全市社会消费品零售总额增速高13.1个百分点。3（五）农村经济持续向好。提早做好春旱预防和春耕物资准备，有效抵御了去年11月至今年3月初的持续低温天气对全市农作物的影响，农业生产形势良好。一季度，农林牧渔业增加值完成22.35亿元，增长8.0%。截止4月底,全市已春播总面积691.74万亩,投入春耕备耕农业生产农机具3.98万台（套），春耕备耕工作有序推进。在加强农业生产、促进农村富余劳动力转移就业、及时落实各项惠民利民政策等综合措施作用下，城乡居民收入继续保持稳定增长。（六）贯彻落实国发2号文件有序推进。刚才，区、县（市）和部门的同志都作了发言，大家的发言都很具体，做了大量工作，各地认真贯彻落实国发2号文件精神，充分利用政策推动发展。全市筛选出了2011—2015年项目1693个，总投资9021亿元；上报的2011—2020武陵山区扶贫项目1218个，总投资7020亿元；上报乌蒙山区扶贫项目134个，总投资1999亿元。特别是在红秋书记、秉清市长的亲自带领下，市直相关部门单位和县、区（市）积极开展与中央有关部委的汇报沟通和项目争取工作。我们以对全市经济社会发展高度负责的精神、对破解难题推进重大项目建设的执着和诚意，赢得了有关部委领导的充分肯定，在一些瓶颈问题上得到了关键性的帮助和支持，茅台机场今天正在进行预可行性研究报告评估，务正道氧化铝已委托中咨公司开展项目评估等专项工作，遵义干部学院已搭建班子进入规划选址阶段，渝黔快速铁路预计在2012年10月全线开工建设，桐梓IT产业园区为渝黔合作有效推进迈出了坚实步伐，一批重大项目已经明确了责任单位、责任领导、工作时限，目前前期工作正有序4推进。围绕落实国发2号文件，一些金融单位、大型企业、外省客商纷纷来遵座谈考察，形成了各行各业、各个领域投资遵义、建设遵义的良好氛围。以上这些工作成绩的取得，是全市各级各部门排难争先，奋力赶超的结果，为完成全市年度目标任务奠定了较好基础，大家要继续保持强有力的工作状态，乘势而上，提速赶超，全力推进各项工作取得新突破。二、制约经济持续向好的症结较多、程度较深，必须对症下药逐一加以破解和提高一季度，我市经济运行总体处于良好的发展态势，但离年初既定的目标任务、时序进度的差距还很大，多项指标增速排位虽有提升，但大部分未完成时序进度，对照年初制定的目标任务，一些主指标任务未完成情况仍有差距。如:地区生产总值增速排名全省第二,但完成年度计划仅为17.6%，差市按季推进计划2.4个百分点（市第一季度推进计划应完成20%），欠省下达目标任务13.76亿元（省下达我市第一季度任务为254.5亿元）;城镇固定资产投资增速排名全省第四,但完成年度计划仅为13.3%，差市按季推进计划11.7个百分点（市第一季度推进计划应完成25%）;规模工业增加值增速排名全省第一，也只完成年度计划的23.48%，差市按季推进计划1.52个百分点（市第一季度推进计划应完成25%）；地方财政收入完成了年度计划的27.6%,差市按季推进计划1.6个百分点（市第一季度推进计划应完成30%），超省下达目标任务2.38亿元（省下达我市第一季度任务为528亿元），但增速却是全省排名倒数第一。这些问题都反映出，我市当前经济形势依然严峻，经济社会发展中还存在诸多的困难和问题，同时在全市很多县、区（市）都普遍存在，而且长时期制约经济向好发展。突出表现在：（一）固定资产投资增长后劲堪忧。一是项目储备的总量不足，特别是重大项目储备不足的问题突出，项目前期工作的深度不够，不能满足现行国家投资体制改革的要求，项目难以按期完成审批、核准或备案，一些对全市经济发展有重大影响的项目不能按期完成前期工作，拖延了开工时间。二是新开工的项目多数进度缓慢，今年两次集中开工的项目达399个，但项目推进总体不快，截止3月底形成的投资仅为46.37亿元，到目前为止预计完成65亿元。三是项目建设资金落实到位率低，从全市项目建设情况看，大部分都存在资金落实不到位的状况，形成了招商签约时热热闹闹、落地建设时冷冷清清的现象。（二）工业经济结构矛盾日益突出。一是随着国家调结构、转方式力度加大，我市铁合金、钢铁、氯碱、电解锰、电石等企业生产成本增加，削弱了企业的市场竞争力。一季度，全市重工业仅增长11.3%，比去年同期下降17.7个百分点；烧碱、铁合金、钢材等产量同比下降20%以上。二是由于近年来煤炭产业政策变化大，大矿建设推进步伐较慢，电煤供需关系依然偏紧。一季度，全市煤炭产量同比下降27%，电煤任务仅完成省下达计划（520万吨）的15.6%，离省下达的任务差距较大。这里专门提醒统计部门的同志，由于实行“企业一套6表”及企业报表直报制度等一系列统计改革后，有的地方、部门和企业不适应新的方法，在确保统计数据及时性、有效性、准确性上存在差距，给工业运行调度造成一定影响。（三）农民持续增收难度增大。我市的农产品加工龙头企总量少、比重小、规模不大，尚未形成带动农村经济发展的产业群，农村经济主要还是依赖于种养业，而种养业的收益又非常有限，加之农业基础设施还很薄弱，抵御自然灾害的能力差，外出务工能力不足等因素，造成了农村经济发展滞后，农民收入渠道少，持续稳定增收不确定因素增多。（四）物价上涨压力仍在加大。市场价格总水平仍处于上扬态势，特别是食品类价格上涨，继续推动消费价格指数上升，一季度，居民消费价格指数仍然高达104.8%。生产资料出厂价格同比大幅上涨，部分农资价格上涨过快，农民生产经营成本增加，隐性负担加重。物价持续高位运行给广大群众，特别是城乡困难群众、低收入群体的生产生活带来较大影响。（五）落实国发2号文件深度仍然不够。一些部门对国发2号文件的相关政策理解缺乏针对性对接项目的措施，在项目准备上基础不扎实，准备不充分；一些部门向上对接的主动性不够，方案不具体，工作不深入，效果不明显，亟待进一步改进和加强。三、完成全年发展目标的任务重、压力大，必须突出重点统筹推进各项工作今年初制定的各项发展指标，是基于全市乃至全省经济社会“提7速超越、转型跨越”的现实需要，在去年较高增速基础上的再提速、再加码，各级各部门不仅要有决心和信心，关键是要有能力、有行动和有效果。第二季度是抢速度、争效果、保目标的关键阶段，做好第二季度经济工作，对完成全年各项工作任务至关重要。面对千头万绪的工作和当前经济运行中出现的新矛盾、新问题，各级各部门要把思想统一到市委、市政府的总体部署和要求，围绕发展目标，突出重点，攻克难点，巩固经济发展的良好势头，确保上半年各项经济指标实现时间任务双过半，确保全年各项工作圆满完成。为此，要重点抓好以下八个方面的工作：（一）抓好重大项目建设，确保固定资产投资快速增长。我市属典型的投资拉动型经济，多年来固定资产投资一直是我市经济发展的主动力，短期内主要依靠投资拉动经济增长的状态不会发生根本性的变化。这里我着重强调，一是要认真抓好续建项目，一定要盯定看牢，千方百计增大投资，强力推进工程进度；二是狠抓新开工项目，要排除项目建设中的各种困难，形成更多的实物工作量。三是认真抓好项目储备，要挖潜准备，抓住国发2号文件的重大机遇，在争取项目、扩大投资、促进发展上取得大的突破。同时要做好2013年中央预算内投资项目申报工作。全市各级各有关部门要准确把握中央资金投向，结合工作职责，突出各自重点和优势，有针对性好开展好项目前期工作，确保7月15日前完成计划草案的编报工作。要做好国家主体功能区规划对接工作。积极争取更多项目进入《贵州武陵山片区区域发展与扶贫攻坚实施规划（2011—2020年）》规划盘子，在与《实8施规划》配套的《2011-2020年规划重点建设项目情况表》中，我市上报了2011年至2020年桐梓、习水、赤水三县项目134个，总投资1999亿元，三县政府和市有关部门要切实做好项目对接工作，一定要尽快见到“真金白银”。（二）抓好工业经济调度，确保工业结构优化效益提升。一要全力完成电煤任务。继续实施日调度、月通报、月考核，强化电煤保障工作考核和激励，严格实施电煤保障责任金、“煤电挂钩”和行政问责等措施。督促发电企业千方百计筹措资金，及时支付购煤款；加大电煤外购力度，拓宽电煤采购渠道，最大限度增加电厂电煤库存，确保汛期存煤量保持在15天以上，为迎峰度夏做好充分准备。按照省的最新要求，继续加大煤调基金征缴工作力度，暂停征收出省煤炭二次征收煤炭调节基金，未完成电煤任务的，仍然一律不得外运出省。二是全力保障电力供应。加强电力协调和调度，保障企业用电，按照市三电办制定的工业企业复产增产计划方案，尽快提高全市工业用电量，力争5月上旬全市日用电量提高到4200万千瓦时以上。加快推进鸭南三回线路、绥阳县诗乡变等电网工程建设，尽快从根本上解决遵义电网通道建设问题。支持凤冈西部水泥厂、正安瑞溪水泥厂等、天磁锰业公司等有条件的企业积极申报自备电厂项目，积极推进遵义铝业公司、中电投集团公司、富邦锰业公司等自备电厂项目尽快开工建设并投产，增强电力保障能力。三要全力抓好生产运行调度。督促指导有关企业抓住电力供应形势缓解的有利时机，抓紧落实复产增产计划，并制定“一企一策”帮扶措施，及时帮助企业解决影响生产的9突出矛盾和问题，加强工业运行应急调度协调服务，千方百计动员组织企业加快复产达产进度。继续组织原材料企业申报工业产业扶持资金，降低生产成本，促进铁合金、钢铁、电石、电解铝、电解锰、氯碱等