邱晓东在全区事业单位岗位设置竞聘上岗工作会议上的讲话

在全区事业单位岗位设置竞聘上岗工作会议上的讲话九龙坡区人事局局长邱晓东（2009年4月17日）同志们：事业单位岗位设置工作自去年4月正式启动以来，我区按照全市统一部署，精心组织，扎实推进，现已顺利完成了动员部署、制定方案、核准方案的各项目标任务，现正平稳、有序地进入实施聘用阶段，较好地达到了预期目标。今天的会议就是简单回顾总结前阶段工作，重点对下阶段竞聘上岗工作进行安排部署。下面，我讲几点意见：一、事业单位岗位设置管理前阶段的工作回顾2008年初全市事业单位岗位设置管理工作动员部署会后，我区扎实有序地推进了第一阶段岗位设置方案的制定与报批工作，主要做了以下工作：（一）加强领导，落实经费。区委、区政府高度重视，成立了全区事业单位岗位设置管理工作领导小组，在区人事局设置了办公室，落实了6名工作人员，并安排了工作经费。区人事局作为岗设工作的主管部门，班子成员落实分工责任制，形成了齐抓共管的格局。全区216个事业单位及45个主管部门也都成立了相应的工作领导小组、落实了工作人员和经费。（二）及时部署，加强宣传。一是及时转发了市里的“1+11”文件，印发了《九龙坡区事业单位岗位设置管理实施方案》，明确了全区岗位设置工作实施步骤、时间安排。二是搞好动员。去年4月28日召开了全区事业单位岗位设置工作动员部署会，由区领导进行动员部署，对工作提出了要求。三是抓好骨干培训。一方面安排教育、卫生、农业、市政、房管、交通等大系统的人事干部参加了市人事局岗位设置专题培训，另一方面用以会带训的方式对事业单位分管领导和人事干部500余人进行了培训，使大家充分熟悉岗设工作的文件政策、方法步骤、工作程序及要求。四是加强宣传。将政策文件以及好的做法及时在网上公布，并适时推出工作简报报道工作开展情况，为工作的顺利开展起好引导作用。（三）做好调研，稳妥推进。事业单位岗设是一项全新的工作，为了把握工作主动权，我们主动开展调研学习，去年4-7月，一是对渝中、南岸、江北、沙坪坝、大渡口、巴南、渝北等周边区开展情况进行调研探索、学习借鉴。二是分系统、分行业召开了14个座谈会、工作会、协调会听取意见，局领导还分头带队到48个单位调研，对问题认真梳理，及时研究解决办法，保证了此项工作的平稳推进。同时对全区事业单位人员编制、机构规格、职务级别、专业技术职称、年龄文化等进行了全面分析，做到底数清、情况明、工作有的放矢。（四）结合实际，制定方案。积极与市人事局（岗设办）沟通协调，严格按编制人数、机构规格、比例要求制定全区岗位设置方案。全区岗位设置方案已于2008年底通过了市人事局核准：45个主管部门下属216个事业单位，共设置岗位总量8865个。其中：工勤岗位采取由全区集中调控的方式设置了高等级岗位，而专技岗位设置则针对农业、建委、交通等各大系统下属事业单位多、规模小、人员少的情况，采取由主管部门集中起来统一设置，保证了在政策范围内最大限度地设置高等级岗位，既不突破比例，又符合事业发展的实际需要。并结合城乡统筹，为改善农村基层人才队伍结构，批准了11个镇特设11个专业技术副高级岗位。对科研人员多、承担全区环保重任的区环境监测站，从尊重历史、承认现实的角度出发，积极向市人事局争取到按市属科研机构的比例（高于区级比例）设置专业技术岗位。通过上述方式积极协调争取，为全区增加了2个正高、16个副高、14个技师、26个高级工岗位，并争取到区新闻中心、公路养护段等按单位意见以管理占主体进行设置。此举既坚持原则、按照政策规定操作，又结合实际、灵活处理现实问题，确保了全区事业单位的稳定。（五）稳慎推进，试点先行。我区事业单位岗位设置竞聘上岗工作涉及行业众多、面广、矛盾大、情况复杂，事关8000名干部职工的切身利益，是一项十分艰巨的任务，受到大家普遍关注。如：现有专技人员高、中、初级比例已达1.2：4.2：4.6，高于市里批准给我区0.9：3.4：5.7的控制比例；能进入高等级岗位的人少、大部分人只能停留在低等级岗位。再如：大家广泛担心岗位设置管理实施后职务（职称）无法晋升，许多单位和个人希望能马上实现转岗、理顺混岗，所以竞聘上岗工作面临尖锐的矛盾。为确保顺利开展第二阶段工作，我们采取了广泛调研、试点引路、积极稳妥的方式予以推进。一是广泛调研，理清思路。今年年初，先后到万州、巴南等10多个区县就如何做好竞聘上岗工作和处理好实施中的具体问题进行了调研，共同探讨了普遍性问题，理清了工作思路。同时，在梳理区内三类人员基本情况的基础上，先后召开工作布置会、座谈会、片区会，深入基层单位调研、上门指导，广泛收集建议和意见，摸清各行各业“家底”，找准了问题和工作重点。二是结合实际出台系列操作性文件。在调研的基础上，区人事局转发了《重庆市事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定》、制定了全区《关于抓紧做好事业单位岗位设置人员竞聘上岗准备工作的通知》、《事业单位岗位设置竞聘上岗操作流程及相关要求》、《事业单位竞聘上岗有关问题的解答意见》和《有突出贡献专业技术人员聘用的指导意见》等4个指导性文件，《岗位任职条件》、《岗位说明书》及《竞聘方案》等3个参考样本，明确了竞聘上岗各个环节的操作程序与工作要求，使各事业单位与主管部门有“法”可依，“按图索骥”即可操作实施。三是试点引路，全面准备。3月底前，我们在教育、卫生、市政委3个系统6个单位进行竞聘上岗试点，力求在取得经验的基础上全面展开。从实践看，试点工作取得了较好的成效，切实起到了示范作用，为全区开展竞聘上岗工作探索和积累了宝贵的经验。二、如何实施竞聘上岗工作（一）目标任务在市人事局核准的岗位总量、结构比例和最高等级限额内，根据岗位职责任务，按照不低于国家、重庆市、九龙坡区规定的基本任职条件和主管部门统一制定的《行业（系统）岗位任职条件》，各事业单位制定竞聘上岗工作方案（明确对管理和工勤人员按照现执行工资类别对应入轨聘用、确定对专业技术人员的具体竞聘办法），编制岗位说明书，组织本单位人员竞聘上岗，整个工作要求在2009年6月底以前完成。（二）组织领导1.各街镇、主管部门及事业单位要成立竞聘上岗工作领导小组，组长由主管领导担任，成员应包括班子成员、纪监部门负责人和职工代表，必要时可以聘请专家参加。领导小组负责本单位竞聘上岗的方案制定和组织实施；2.组织本系统、本单位职工认真学习《重庆市事业单位工作人员竞聘上岗暂行规定》、《九龙坡区事业单位岗位任职基本条件》、《关于印发事业单位岗位设置竞聘上岗操作流程及相关要求的通知》、《关于有突出贡献专业技术人员聘用的指导意见》、《关于事业单位竞聘上岗有关问题的解答意见》和《行业（系统）岗位任职条件指导意见》等相关文件，做好宣传发动工作。（三）岗位竞聘条件1.参加竞聘上岗的各类人员都应具备的基本条件遵守宪法和法律；良好的品行；岗位所需的专业、能力、技能和资格条件；适应岗位要求的身体条件；年度考核结果为称职及以上。在党纪、政纪处分期内或正在接受立案审查或停职审查尚未做出结论的人员，暂不参加竞聘上岗。2.管理岗位和工勤技能岗位的任职条件按照《九龙坡区事业单位岗位任职基本条件》等相关规定执行。首次竞聘，对管理和工勤人员按照现执行的工资类别和现聘职务，对应明确相应等级的岗位，暂不涉及竞聘的问题。此次不作详细讲解。3.专业技术岗位的任职条件专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。实行资格准入控制的专业技术岗位，在具备准入控制的执业资格的同时，还须满足全区、各行业（系统）主管部门制订的相关专业技术层级的任职条件。如：《九龙坡区事业单位专业技术岗位基本任职条件》规定：五级岗位，须在六级岗位上工作满2年及以上，首次竞聘须聘任副高级专业技术职务满4年及以上；八级岗位，须在九级岗位上工作满2年及以上，首次竞聘须聘任中级专业技术职务满4年及以上等等。同时，也要结合主管部门的意见并执行。如：卫生系统还要符合《九龙坡区卫生事业单位岗位设置竞聘上岗指导意见》中对年度考核、继续教育、成果、论文、科研等内容的要求。总之，同一行业（系统）事业单位应执行统一的《行业（系统）岗位任职条件》标准，减少各基层单位条件不一致的矛盾。4.有突出贡献专业技术人员的聘用为鼓励专业技术人员立足岗位做出贡献，市、区都有相关规定照顾优秀专业技术人员。如：符合下列条件之一者，根据本人专业技术职务情况，直接聘用到单位专业技术岗位内部所设的同级最高等级岗位（1）“新世纪百千万人才工程”国家级人选；（2）国家级有突出贡献的中青年专家；（3）享受国务院特殊津贴人员；（4）重庆市学术技术带头人；（5）重庆市有突出贡献的中青年专家；（6）重庆市杰出专业技术人才；（7）荣获全国、市（省）级（党委、政府授予）和国家部委（与人事部门联合授予）“劳动模范”、“先进生产（工作）者”“标兵”荣誉称号者；（8）获得国家自然科学奖和发明奖、省（部）级自然科学奖和社会科学奖四等奖以上的主要完成者。同等条件下，岗位有空缺，取得下列奖项之一者，优先聘用到单位专业技术岗位内部所设同级高等级岗位：（1）重庆市学术技术带头人后备人选；（2）重庆市优秀专业技术人才；（3）九龙坡区有突出贡献专家；（4）九龙坡区委、政府联合授予和重庆市级部门（与人事部门联合授予）表彰的先进个人；（5）获得九龙坡区级科技进步一等奖的主要完成者。（四）竞聘上岗程序及时限要求在前期全面做好竞聘上岗准备工作的基础上，各主管部门对拟定的《行业（系统）岗位任职条件指导意见》报区人事局审核后，各单位尽快对《行业（系统）岗位任职资格条件》进行张榜公示，并完善单位的具体竞聘办法。主管部门要对下属单位竞聘办法进行综合平衡、审核，做好政策引导，确保岗位聘用工作的顺利开展。岗位设置集中调控的单位，根据工作需要，可由街镇、主管部门统一制定竞聘方案、组织竞聘。具体操作步骤有7项：1.开好职代会、领导班子会（4月中下旬）《竞聘方案》必须经单位领导班子会集体研究、职工大会或职工代表大会讨论通过。没有开好这两个会，群众反映大的单位不得进入下阶段聘任工作。2.上报审批（4月下旬）《竞聘方案》、《任职条件》、《岗位说明书》、《单位领导班子集体研究会议记录》和《职工大会或职工代表大会讨论记录》5个材料一并报主管部门审核同意、区人事局备案后组织实施。3.实施竞聘（5月中上旬）一是要做好方案和条件的公布。公布竞聘方案和竞聘的岗位名称、岗位职责、任职条件以及竞聘上岗的程序、方法等。二是进行资格审查。本单位竞聘上岗领导小组对相关人员专业技术资格等级、职业资格、任职年限及相关奖项等情况进行核查。三是组织好开展竞聘。各单位可以对工龄、年龄、任职年限、考核、奖惩、业绩与贡献等因素进行综合考虑，采取笔试、面试、公开述职、民主测评、专家评议、组织考察、双向选择、量化打分等方法开展竞聘上岗。具体方式由各单位结合实际确定。如：有的单位精心设计了人员竞聘申请表，对履职、考核、奖惩等情况综合计分，职工可根据自身情况与公开的条件进行对比，排名定岗位，操作程序简便、透明，有效避免“因人设岗”等不公正现象出现。四是确定拟聘人员。根据竞聘情况和民主测评结果，结合工作需要，竞聘上岗领导小组集体研究确定拟聘人员。五是公示结果。对拟聘人员名单及拟聘岗位张榜公示5个工作日。若举报拟聘人员问题并经核查属实的，由单位领导班子集体研究取消其拟聘资格。今后岗位出现空缺时，同样按上述程序报批方案、实施竞聘上岗工作。4.登记备案（5月下旬）各事业单位写出岗位设置实施工作报告，按程序报送区人事局登记备案。5.完善聘用手续（6月上旬）按规定签定聘用合同。统一使用国家人事部制定的《事业单位聘用合同（范本）》，由区人事局统一印制，各主管部门统一领取。6.兑现待遇（6月）根据全区工作进度和时间安排，统一明确兑现工资的起始时间。7.总结验收（7月）由区人事局汇同相关部门进行检查验收，并向市里提交书面报告。三、实施竞聘上岗过程中需掌握的重点问题（一）关于做好首聘入轨政策宣传的问题。改革是大方向，但有个渐进、逐步完善的过程，岗位设置首次聘用按照“先入轨，后完善”的原则，按照《重庆市人事局关于印发重庆市事业单位岗位设置管理实施办法（试行