邻水事件案例报告

南京大学政治学研究方法论课程论文题目：群体性事件案例报告——2015年5月四川邻水事件学院：政府管理学院专业：国际政治学号：MG1406026姓名：肖宝林任课老师：肖唐镖群体性事件案例报告——2015年5月四川邻水事件事件概述：邻水骚乱是2015年5月16日发生在四川省邻水县的一件群体性事件，起因是由于月初邻水县隶属的广安市政府当局在广安已有通往成都、重庆和达州等地铁路的情况下强行修改达渝城际铁路的规划经过广安市区而引起。邻水县群众为表达对达渝城际铁路过境意愿，约有近万人参与了游行，从而引发的邻水事件。官方报道称有68人受伤，无人死亡。一、邻水县简介邻水，古称邻州。隶属于世纪伟人邓小平的家乡——四川省广安市，川陕渝鄂重要公路交通要道。邻水也是四川省距离重庆主城区及两江新区最近城市，东、南分别与重庆市垫江县、长寿区、渝北区接壤，西、北分别与华蓥市、前锋区、达州市大竹县相连。邻水县城面积达21.1平方公里，常住人口达25万人，城镇化率达41.1%，先后成功创建为省级卫生县城、省级文明县城”和全省环境优美示范县城。到2017年，力争县城建成区面积达30平方公里，常住人口达30万，城镇化率达48%。邻水县属川东褶皱平行岭谷低山丘陵区，境内华蓥山、铜罗山、明月山三条山脉背斜平行排列，形成“三山两槽”的特殊地貌，深丘、浅丘、台地、平坝兼而有之。邻水属亚热带湿润季风气候，四季分明，冬暖春早，夏长秋短，水热兼优，气候温和，雨量充沛，土地肥沃，资源丰富。2009年，邻水内已探明矿藏27种，主要有煤、天然气、硫铁矿、磷铁矿等。其中煤的储量最丰，近4亿吨，年产原煤150万吨，是全国100个产煤大县之一。天然气储量也较大，年产天然气4亿方，是川东大气田主要采区。华蓥山九洞饮用矿泉水是全国五大名泉之一。邻水县原属达县地区，广安县属南充地区。广安县是中国领导人邓小平的出生地。与毛泽东的出生地——韶山市类似，广安县行政地位得到提升，于1993年设立广安地区（后改称广安市），邻水县并入。并入之前，邻水人口比广安多，经济也较广安发达，但在此后20年中，广安当局对下辖区县吸血式掠夺以发展广安，造成邻水县群众强烈不满。二、积聚已久的地域矛盾（邻水VS广安）邻水县原属达县地区，广安县属南充地区。广安县是当时中国领导人邓小平的出生地。与毛泽东的出生地——韶山市类似，广安县行政地位得到提升，于1993年设立广安地区（后改称广安市），邻水县并入。并入之前，邻水人口比广安多，经济也较广安发达，但在此后20年中，广安当局对下辖区县吸血式掠夺以发展广安，经济增长迅速，当地的居民福利也比邻水等下面的县要高出不少，而反观邻水，自从并入广安之后，经济发展的数度下降了，居民的福利也不如广安市民，这让邻水人非常的不满。邻水的地理位置和资源都很不错，但是因为没有通铁路，严重阻碍当地的经济发展。在此之前，因为广安已经有了到达成都的铁路，因此这次达渝城际铁路的被邻水人寄与了巨大的期望，但是5月7日,四川省广安市发改委在广安市政府官网回复市民的留言称：“我们认为西线方案连接达州、广安、重庆三大城市，更符合项目功能定位，方便沿线城市人口出行,更有利于带动地方经济发展。鉴于达渝城际铁路项目线路对促进我市经济发展和铁路建设至关重。广泛听取各方面包括沿线地方群众在内的意见，经市委、市政府研究,明确提出我市只接受西线方案(达州经渠县经广安至重庆)为达广渝城际铁路项目线路具体走向方案。目前,我们已就此向省发改委正式上报了将西线方案(达州经渠县经广安至重庆)作为达广渝城际铁路项目线路具体走向实施方案的建议意见。这一消息传出之后引起了邻水人民的强烈不满，他们认为广安当局太自私，只顾自身利益，而罔顾邻水的死活。于是，便有人在邻水论坛上发布达渝城际铁路的信息，号召邻水人站出来，保卫邻水的利益，邻水当局对此采取了默认的态度，最终以此次事件为导火索，爆发了反抗广安当局的骚乱。三、从未止息的区域利益冲突风波区域利益是指在一定的社会生产方式下，由经济上具有同质性或内聚性且彼此邻接具有一定共同利益的空间单元，其组成的经济主体通过预先设定或区域经济活动而实现的、能满足特定区域内主体(个人、企业、集团或地方政府等),在特定区域内需要的一定质与量的客观对象。它体现在区域竞争过程中，通过区域经济联系实现。我国区域利益冲突问题随着改革开放的不断深入而日趋明显，严重阻碍了我国区域经济的协调发展，与中央政府提出的树立科学发展观，构建和谐社会相互对立。因此，化解区域利益冲突,促进区域经济协调发展，在经济建设中显得尤为重要。改革开放以来，国家所实施的沿海发展战略。资源配置向东部倾斜就决定了较优惠的政策和制度创新的探索行为只能给少数地方和少数产业，从而导致各地区的制度安排不平衡。国家每一项制度的供给基本上是在东部先试点,然后逐步向中部和西部推广。由于东、中西部制度安排上的非均衡,对外开放和经济体制改革政策，以及价格体系与财政政策改革的不完善,在总体上对沿海各省区有利。从而在沿海各省区与内地各省区之间构造了不平等的发展竞争的外部政策环境，但同时，它们又在国内同一个市场里竞争，这就导致了东中西部间经济发展差距的“马太效应”。同时也对中西部乃至全国的经济发展和制度变迁产生重大影响。由于资源供给不均衡就使得某些资源由于相关的制约，制度不配套,被严重扭曲。近年来，随着高铁的快速发展，各地对高铁的争夺也日趋激烈。一些人采用激烈方式，与高铁背后的经济光环密切相关。高铁站一方面可以吸引客流量，方便当地人出行，为城市发展提供基础条件；另一方面，可以拉动相关投资，带动GDP增长。这也是之前湖南邵阳十万群众高喊“争不到高铁，书记市长下课”，河南两个相邻市县唇枪舌剑争夺高铁立项等事件的经济动因。想成为高铁“项链上的珍珠”，不想成为“项链旁边的石头”，是欠发达地区的普遍心态。紧跟而上的发展干劲值得理解。然而，不论是打“悲情牌”，还是出“优势牌”，如果夹杂着违法的暗箱操作、违规的利益“公关”，混合着隔空对骂的戾气甚至衍生暴力的群体性事件，那么，这样“抢高铁“，只会导致一方经济社会发展的“负资产”。应当看到，高铁站点选择，在民意之外，毕竟要尊重科学规划，权衡经济效益、地理条件、民生、国家战略等多种因素。面对不同的民意诉求，科学规划这一原则不能丧失。不管各地政府如何“公关”，高铁规划环节必须保证合法而廉洁。其次，高铁并非地方经济社会发展的“救世主”。高铁变“慢铁”、开心变“闹心”的事情不是没有。高铁效应能否最大化，取决于地方经济基础怎样，产业格局如何。简政放权刺激创业创新、诚信建设有利招商引资，文明共建促进乐业安居……投资环境的改变需要做的事情很多，岂会“华山自古一条道”，怎可绑定在一条运能有限的铁道上?地区发展不仅仅依靠区域资源配置的利益博弈，更加依靠改革引擎、科技创新和长远的战略谋划。邻水事件是一道时代考题，即如何准确体察民意，协调区域利益冲突，做到事前预判。面对民意压力，决策该何去何从？在区域利益冲突激烈、舆情复杂的今天，任何一项科学决策都不能逞匹夫之勇，图一时之快，越是敏感时刻、敏感问题，越要保持冷静、理智。好的决策，必须保持定力、顶住压力、深处着力、精准发力，达到局部与全局、短期与长期、可能与现实的平衡。做到这一点，决策者需要的是长远的目光、全局的胸襟和历史的耐心。四、冲突导火索：达渝城际铁路达渝城际铁路,又称达渝客运专线,是连接川渝陕三省市的重要建设项目,将成为连接重庆、成都、西安西部三座核心城市的重要铁路。达渝城际铁路共设计了东、中、西三套线路方案,分别是“达州经大竹经邻水至重庆”的东线方案,“达州经渠县经广安至重庆”的西线方案,“达州沿既有襄渝线通道经华蓥至重庆”的中线方案。至2015年初，中国高铁总长已达1.6万公里，为世界之最。由于高铁给地方带来明显经济效益，各地紧盯高铁经济，寄托地方政府，民众和官员的巨大期望。对地方政府而言，高铁意味着政府巨额投资，随之而来的是GDP增长，人流、物流!、资金流、信息流的快速流动，沿线资源开发和产业转移。对当地民众而言，意味着更多就业机会，出行更为方便，土地房产潜在增值，生活也许因之改变。对地方官员来说，更容易满足。GDP导向的地方政绩考核要求，也意味着更好的职位升迁，给地方留下良好的政治经济遗产。因此，越来越多的地方政府，无论政府、民众和官员都已对高铁所能带来的巨大利益预期达成共识。在某种程度上，这种共识被注入了复杂的元素：生活的便利，潜在的收益，鲜亮的政绩，无上的荣光。2014年10月15日,四川省达州市交通运输局在其官网发布名为“达渝城际铁路预可行性研究报告初审”的新闻,文中称“达渝城际铁路是成渝城际铁路和重庆至西安客运专线的重要组成部分。项目起自四川省达州市,向西南经达州市大竹县、广安市邻水县至重庆市,线路全长205.65公里。”从该表述中可以看出,达州市已经将达渝城际铁路与设计方案中的东线方案相等同。广安市的态度截然相反,2015年5月7日，四川省广安市发改委在广安市政府官网回复市民的留言称：“我们认为西线方案连接达州、广安、重庆三大城市,更符合项目功能定位，方便沿线城市人口出行,更有利于带动地方经济发展。鉴于达渝城际铁路项目对促进我市经济发展和铁路建设至关重。广泛听取各方面包括沿线地方群众在内的意见，经市委、市政府研究，明确提出我市只接受西线方案(达州经渠县经广安至重庆)为达广渝城际铁路项目线路具体走向方案。目前，我们已就此问题向省发改委正式上报了将西线方案(达州经渠县经广至重庆)作为达广渝城际铁路项目线路具体走向实施方案的建议意见。我们特在广忠黔铁路中予以解决邻水无铁路通过的问题。5月11，达州市交通和运输局在达州市政府官网回复市民留言时的答复与之前新闻发布的内容基本相同：“拟建达州-大竹-邻水-重庆城际铁路预可线路具体走向方案。目前,我们已向省发改委正上报了将西线方案(达州经渠县经广至重庆)长205.65公里,拟按客专双线时速250公里设计。目前正在抓紧开展前期工作。两市官方截然不同的答复让人们陷入困惑，也因此引起了舆论纷争。支持西线方案的群众则认为广安是广安市的中心。只有广安市发展起来了整个广安才能得到更好的发展。支持东线方案的群众认为邻水县资源丰富却没有铁路，这对邻水县的发展很不利，邻水是广安市的一部分，广安市却在没有考虑邻水发展和群众意见的情况下，就明确表示不支持东线方案损害了邻水人民的利益。高铁项目成为地方利益博弈的场域，政府利益、官员利益及民众利益在此交织，胶着及博弈，进而以“高铁争夺战”的形式呈现。毕竟，高铁站设在哪里，话语权掌握在中央部门和省级政府手上，各地为达到高铁设站于本地的目标，整合各种资源进入这个场域，希望影响高铁规划决策者的决定。一方面通过体制内常规渠道向上级游说，另一方面是借力官方管控下激荡的民意增加筹码。按理说，在中国特有的政治语境中，民众上街游行往往是极其敏感的。然而，在邻水的“高铁争夺战”中，呼吁市民上街的宣传俨然处于半公开的程度，地方政府不可能不知情，但并未强力禁止，而只是在当天提前部署警力防范失控。五、冲突的爆发：民众与警方的对峙达渝城际铁路经广安的消息传出之后，这引起了邻水人的强烈不满。为表达达渝城际铁路过境邻水县的诉求，5月12日晚,邻水县部分居民聚集在黄桷树公园附近签名支持东线方案。5月16日上午，部分群众自发在邻水县城聚集游行，并引发围观,，沙溪公安分局在接报后立即赶赴现场，聚集超过八个小时。13时30分左右，在现场聚集的人员数量已经增加至1万人左右，双方陷入僵持之中，群众与警察出现推搡。邻水公安分局迅速增派警力维持秩序，同时向群众承诺会向上面进行反应，并劝说围观群众尽快离开。警方现场反应迟缓，现场没有重要领导喊话进行有效沟通，大批广安特警赶到后，气氛变得更加紧张，矛盾升级。21时许，部分人向警察和政府驻扎地投掷石块、玻璃、矿泉水瓶等，以示不满。特警用盾牌阻挡，普通民警也纷纷戴上钢盔，形势不断恶化，两台警车玻璃被烧毁，围观者也有误伤。受攻击后，特警也纷纷奔出，用警棍驱散围观群众，最开始只是威吓，后来真正动手，甚至碰到不走的就打。群众在特警的驱赶下