郑晖同志在中国农业发展银行反腐倡廉视频会议上的讲话

1郑晖同志在中国农业发展银行反腐倡廉视频会议上的讲话（2011年5月12日）同志们：这次视频会议的主要任务是，贯彻落实国务院第四次廉政工作会议精神，通报近期查结的几起典型案件，同时对开展合规管理活动进行动员。下面，我讲几点意见。一、认真学习贯彻国务院廉政工作会议精神，切实抓好反腐倡廉各项工作的落实在国务院召开的第四次廉政工作会议上，温家宝总理发表重要讲话。会议提出了今年政府系统反腐倡廉工作的主要任务，强调今年要重点治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题、加强领导干部廉洁自律、遏制奢侈浪费和形式主义，这些重点工作对推动我行的反腐倡廉工作具有很强的指导意义。各级行要结合实际，认真抓好贯彻落实。(一)坚决治理领导干部以权谋私和失职渎职问题领导干部以权谋私和失职渎职问题一直是我行发生案件最集中的类型。今天通报的案件中，领导干部占83%，全部属于以权谋私或失职渎职问题。发生这些问题的原因，就是权力得不到有效的监督和制约，制度得不到认真执行。今年，各级2行要把治理领导干部以权谋私和失职渎职问题作为反腐倡廉的重点工作抓紧抓好。一是坚决纠正与贷款企业发生不正当利益的行为。要认真落实重要岗位定期轮岗、客户经理双人管户定期换户、亲属回避和廉洁办贷“十不准”等制度，加强对这些制度落实情况的监督检查。要坚持按制度、按流程办贷，任何人不得干预贷款调查人员、审查人员行使职责，不得影响贷审委委员独立审议信贷业务，不得打招呼或暗示下级行发放贷款。对干预办贷，暗示、授意、强令下级贷款，甚至逆程序操作的，一经发现，要严肃处理。二是加强对大额财务开支和招投标工作的监督管理。要严格财务开支制度，今年下半年总行将对省级分行机关的财务开支情况进行专项审计。招投标工作要按照流程要求，做到公开透明，严禁暗箱操作。对弄虚作假、内外串通、以权谋私的，一经发现，要严肃处理。三是加强对干部人事工作的监督。要认真贯彻落实干部选拔任用工作四项监督制度，防止和纠正用人上的不正之风。坚持“德才兼备，以德为先”的用人标准，人品不好的人不能重用，跑官要官的人不能重用，见困难就缩、见问题就推、见矛盾就躲的人不能重用。（二）切实加强领导干部廉洁自律加强反腐倡廉，领导干部是重点。从我行发生的案件情况看，领导干部也是发案重点。按照国务院第四次廉政工作会议要求，在领导干部廉洁自律方面，要重点抓好以下两个方面工作。一是切实抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的落实；今3年3月，中央纪委颁布《〈中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则〉实施办法》，明确了违反“52个不准”行为的具体处理依据，以上这些文件都是规范领导干部廉洁从业行为的基础性法规。各级党组织要组织党员干部认真学习，结合《国有企业领导人员廉洁自律的若干规定》，抓好贯彻落实。各级行“一把手”既要当好组织领导者，更要率先垂范，廉洁自律。要严格执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业等事项和配偶子女移居国外境外的情况。今后在研究讨论干部问题时，要将干部报告个人有关事项情况作为重要参考内容。二是认真整治收送礼金和商业预付卡问题。当前社会上收送礼金的名目繁多，特别是收送各类商业预付卡、购物卡的风气愈演愈烈，这种现象在我行有的机构也不同程度存在。在辽宁富虹集团骗贷案中，涉及我行15名人员都存在收受消费卡和贵重物品的行为，被认定为受贿罪。在这里我强调，严禁领导干部以各种名义接受贷款企业或个人的礼品礼金、有价证券和支付凭证，严禁向企业借款，严禁系统内干部员工在公务往来中收送商业预付卡、购物卡等，对顶风违纪违法的要坚决从严查处。(三)坚决反对奢侈浪费和形式主义奢侈浪费、形式主义不仅浪费钱财，更重要的是消蚀艰苦奋斗精神，败坏社会风气，同样是一种腐败行为。这些年我们一直在对这些现象进行整治，并取得一定成效，但还没有从根本上解决问题。各级行要引起高度重视，采取有力措施，坚持4勤俭办行，克服形式主义。一是进一步改进各级领导干部的工作作风。领导作风，关系党风行风，也影响金融企业的生存和发展。总体看，我行领导干部的作风建设主流是好的，但还存在不少问题，有的形式主义严重，脱离实际，指手划脚，热衷于文山会海，不求实效；有的工作作风飘浮，责任心不强，工作方法简单，导致本单位失职渎职问题时有发生；有的弄虚作假，欺上瞒下，甚至与贷款企业合谋欺诈；有的用公款大吃大喝、游山玩水，违规乱发福利，花钱大手大脚，奢侈浪费严重等。这些行为严重脱离群众，损害党风和我行形象，与党的优良传统和廉政建设要求格格不入，必须坚决予以制止。各级行领导干部要大力发扬求真务实、真抓实干的良好作风，真正把求真务实贯穿于我行改革发展、经营管理的各个方面各个环节，真正把心思用到干事业上，把主要精力用到抓工作落实上。领导干部要深入基层，深入群众，做到重要工作靠前指挥，重要事情亲自督办。下基层不仅要到好的单位去总结经验，更要到问题多、矛盾突出的单位去帮助解决问题，掌握第一手资料，增强指导工作的科学性、有效性，下大气力解决好员工反映强烈的突出问题和基层行工作面临的实际困难。二是坚持勤俭办行，反对奢侈浪费行为。坚持厉行节约、反对奢侈浪费是加强党风行风建设的重要内容，是密切联系群众，实践为人民服务宗旨，实现我行可持续发展的基本要求。今年3月15日，中共中央下发了《关于进一步做好党政机关厉行节约工作的通知》，最近中办、国办又连续下发了《关于开展清理和规范庆5典、研讨会、论坛活动工作的实施意见》和《关于开展党政机关公务用车问题专项治理工作的实施意见》，各级行要按照要求抓好落实，牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办行，严禁以各种名义违规发放福利奖金；从严控制因公出国（境）规模、人数；从严控制会议数量和时间；严格发文管理，减少不必要发文。进一步加强公务接待管理，严格控制接待费用，系统内接待尽量使用内部培训中心，一律吃工作餐。各种会议不准超标准接待，不准组织高消费娱乐活动，不准以开会为名游山玩水。三是进一步抓好“小金库”专项治理工作。前不久，总行召开视频会议，在去年工作基础上，对今年的“小金库”专项治理工作又作了动员部署。各级行领导干部要深刻认识“小金库”的危害性，打消侥幸心理，认真搞好复查整改工作，严格落实承诺制、公示制和问责制，从源头上铲除“小金库”生存的土壤。二、认真吸取典型案件教训，毫不放松地抓好案件防控工作从刚才通报的典型案件看，所有案件都有一个共同的特点，就是违规操作在前，案件发生在后。当前信贷领域仍是违规违纪违法案件的高发区，一些企业为获得我行贷款，提供虚假材料，隐瞒经营状况，腐蚀拉拢办贷人员。少数员工特别是个别领导干部，法纪观念淡薄，自律意识不强，违规操作甚至帮助企业造假，导致企业骗贷轻易得逞，给我行信贷资金造成严重风险。这些案件暴露出的问题主要有以下几个方面。6一是合规意识不强，制度执行不力。在一些行和少数领导干部中，合规经营意识淡薄，有法不依，有章不循。有的执行政策制度不到位，合意就执行，不合意就不执行，钻制度空子，打“擦边球”；有的不敢坚持原则，明知违规，却不制止、不抵制、不报告，使违规行为畅通无阻。正是因为思想认识偏差、合规意识淡薄，导致在具体行为中不遵章守纪，不按规定办事，甚至出现逆程序操作等严重问题。二是职业道德缺失，内外勾结骗取贷款。个别干部员工为了谋取私利，丧心病狂地帮助企业弄虚作假，骗取我行贷款。辽宁富虹骗贷案中，企业老板在申请贷款前就与市分行的个别领导沟通，得到默许后，虚构贷款理由，编造申请材料。在市分行个别有权人的指使下，县支行对企业提供的虚假材料不审查、不核实，贷款审批一路绿灯。在九丰酒业骗贷案中，四平市分行有的人为使企业获得更多贷款，帮助企业改账，调高信用等级。这种吃里扒外的行为，完全丧失了银行干部员工最起码的职业道德！三是法纪观念淡薄，私欲无限膨胀。有的领导干部平时放松政治学习，世界观、价值观和权力观扭曲，在拜金主义、享乐主义和极端个人主义腐朽思想的侵蚀下，贪欲膨胀，把手中的权力当作了敛财工具。新疆喀什地区分行原行长李新让先后46次收受贷款企业贿赂达270多万，海南万宁市支行原行长李新刚先后10次收受贷款企业贿赂达180多万，湖南永州市分行原行长李宋元利用职务之便，先后10次收受贿赂101万元。这些人受贿金额之大，次数之多，达到了利令智昏的程度。吉林敦化市7支行原行长姚洪生在处理个人交通事故、个人购买轿车、子女购房时，明目张胆向企业索贿受贿，肆无忌惮，最终跌入犯罪深渊。四是内部管理松懈，权力监督失控。少数行在信贷管理、财务管理以及队伍管理上十分混乱，有权审批人随意转授权，分管领导把关不严，审查人员敷衍应付，调查人员严重失职，一些重点岗位、关键环节失去监督。陕西奥陶春公司贷款案件中，贷款未经上级行审议审批就擅自发放，贷款审批人事后补签，严重逆程序操作。湖南永州市分行办公楼基建项目支付工程款问题，都是李宋元一人说了算，未经财审委审批就执行。李新刚在海南万宁市支行任职6年8个月，由于任职时间长，有恃无恐，作风独断，大肆收受贿赂。上述问题都反映出横向及纵向监督制约失效，所在行内部管理松懈，制度流程悬空，使一些小问题逐渐积累，最终酿成大案。管理学有个海恩法则，它告诉我们事故的发生是量的积累的结果，每一起事故的发生都是有征兆的，是可控的。它还告诉我们，再完美的规章，在实际操作层面，也无法取代人自身的素质和责任心。今天通报的典型案件，也给我们以启示，各级行要着力抓好以下工作：第一，加强思想道德教育，提高队伍素质。制度和监督都要靠人去执行，抓案件防控，首先要把思想教育放在首位。要在全行干部员工中开展形式多样、内容丰富、针对性强的反腐倡廉教育。要注重正面宣传教育，发挥先进典型的示范、激励和引导作用；同时要利用反面典型开展警示教育，用身边事教8育身边人，让大家从中吸取教训，引以为戒。要积极开展廉政文化建设，把反腐倡廉教育、思想政治教育、职业道德教育、家庭美德教育等结合起来，营造诚实守信、遵纪守法、爱岗敬业、崇廉尚廉的廉洁文化氛围。反腐倡廉教育要覆盖全行，使每名员工特别是每个领导干部都要受到教育。通过教育，切实提高广大干部员工的自律意识、责任意识和自我防范意识，树立不愿为、不敢为思想，筑牢思想道德防线。第二，加强内部管理，提升案件防控水平。要建立完善案件防控长效机制。要把案件防控纳入各级行、各条线工作之中，落实到日常管理的每个环节特别是信贷、财会等部门的重点岗位和环节，把提高案件防范能力作为衡量履职水平的重要标准。要认真落实各项规章制度。领导干部要带头执行制度，自觉做到行动先于一般干部，标准高于一般干部，要求严于一般干部。抓制度落实既要抓好本专业规章制度的落实，也必须抓好反腐倡廉制度的落实。要抓好案件防控各项措施的落实。要进一步完善二级分行风险案件管控平台，发挥整体防范功能。继续推动银企廉政共建深入开展，加强与企业之间的沟通协调和监督制约，切实把案件防控的触角延伸到企业。积极探索与司法部门建立沟通协调机制，充分利用司法部门的资源，提高我行案件防控的能力和水平。第三，强化监督，防范权力失控。针对领导干部发案的特点，要切实加强对各级行领导干部的监督制约，运用任职回避、述职述廉、三项谈话、报告个人有关事项等制度规定，对领导9干部进行监督。要强化信贷前后台制约和监督，发挥信贷调查、审查、审议、审批各环节相互制约作用；运用轮岗、强制休假、跟踪检查、督导查办、行务公开等方式，对重要工作和关键岗位人员进行监督，及时发现和解决存在的问题。针对发现的问题苗头，该提醒的及时提醒，该戒勉的及时戒勉，防止小错变成大错，防止轻微违规违纪变成严重违法犯罪。第四，加大惩戒力度，坚决查办违规违纪行为。没有惩戒作为威慑，教育就不可能收到良好效果。要强化对违规行为“零容忍”理念，日常工作中，只要发现违规行为，就要坚决问责。根据违规性质和产生影响，充分运用违规积分、违规问责、组织处理、经济处罚、纪律处分等多种手段实施问责，特别是对那些主观故意、明知故犯、内外勾结、影响恶劣、危害严重的，必须从严从重惩处，该撤职的撤职，该开除的开除，该移送司法机关的移送司