论大城市郊区化趋势及对策

论大城市郊区化趋势及对策正如刘易斯·芒福德所言：“城市是一种特殊的构造，这种构造致密而紧凑，专门用来流传人类文明的成果。”城市的发展与我们的生活紧密关联。随着我国经济的发展，城市化进程也在前进。如今，大城市效区化现在已成为大城市发展的一个新趋势，城市发展方向由向心集聚为主的城市化转向离心扩散为主。其中，前者叫做向心型城市化，指人口向城市中心聚集的状态，这是城市发展初期阶段的标志；后者叫做离心型城市化，指人口从城市中心向外扩散、经济中心从城市中心向外扩展的状态，一般是城市化发展的中后期标志。据资料显示，“世界城市化演绎模型表明，城市在经历了中心区绝对集中、相对集中等阶段以后必然会走向一种离心分散化的阶段，在该阶段，表现为人口、工业、商业先后从城市中心区向郊区的外迁”，这一阶段被称为城市郊区化，简称郊区化。城市郊区化与郊区城市化不同，后者是指城市中心人口、工业和服务外迁，它在促进大都市区形成的同时，也容易导致城市空心化。所以这两点需要区分开来。本文中所讨论的是前者，即城市郊区化。郊区化这一发展状态的原因有多重。首先，我国长期受计划经济的影响，人口的分布、企业的布局受行政命令的支配，居民迁移受户籍制度的制约，企业缺少按价值规律运行的权限和能力；其次，改革开放后，在计划经济向市场经济转化的过程中，价值规律发生了作用，人口流动的限制性因素减弱，企业运行的规律逐渐被认识和应用，出现了种种变革；再者，郊区交通日益便捷、物价房价更加低廉的特质，也决定了城市会向着郊区化发展。综上所述，我国大城市郊区化必然有与其特点相应的模式：一是国际模式的郊区化，其特点是别墅加小汽车，向远郊区迁移，如在北京通州、昌平，甚至怀柔等地已有此类现象发生，有着与西方郊区化相似的一面。二是有组织的郊区化，其中既有计划指导的因素，又有价值规律的作用，这种郊区化是普遍的，是具有中国特色的郊区化类型。郊区化给城市发展带来了不小的影响。首先，我国人口众多，占世界人口百分比较大，大城市相较于中小城市，其人口密度更大，在郊区化过程中，人口的变化非常明显。以北京为例，“在北京的郊区化过程中，1982～1990年北京城市中心区人口下降了3.38%，计8.2万人，城市中心区人口密度由每平方公里27551人下降到26607人。疏散中心区的高密度人口曾经是城市规划工作者朝思暮盼的事情，现在它已实实在在地呈现到世人面前。中心区人口密度的下降同时也缓解了城市中心区住房、交通等的压力，城市有条件拥有更多的篮天和绿地，保证了城市中心区的从容发展。”由此可见，郊区化有利于缓解城市中心人口过于密集的问题。这对于城市的发展是有利的。其次，在郊区化过程中，大城市的工业发展也出现了新变化。“工业郊区化优化了企业内部结构，促进了企业发展。北京工业郊区化的实现是通过污染扰民工厂搬迁和产业调整，转产了污染严重的滞销产品，淘汰了落后的工艺、设备，提高了技术装备水平，组建了一批规模经营的企业集团，发挥了企业群体优势，优化了产业结构，调整了企业组织结构，促进了资源合理配置和技术进步”这就提高了整体经济效益，增强了企业的市场竞争力。由此可见，工业郊区化对于城市工业发展来说也是有益的。再次，城市郊区化优化了城市土地利用结构，这有利于发挥城市中心区的区位优势。大城市人口密度大，人地矛盾难以协调，郊区化能够使城市在发展过程中获得更高的土地利用效率，缓解人地矛盾，实现更有效的城市中心职能。最后，城市郊区化使得工业外迁，这就降低了城市的环境污染，为城市居民带来了更健康的生活环境。就城市工业发展来讲，震动噪声、废气废水、易燃易爆的污染企业，很不适应在人口稠密的城市中心区布置，而且城市中心土地租赁费用昂贵，会给工业企业带来不小的成本负担，而经过郊区化发展的影响，这些企业的外迁减少了城区的污染源，拥挤的中心区用地一定程度上得到了松动，也解决了工厂自身发展的问题，使城市土地使用趋于合理化，同时还带动了新建地区基础设施的发展和建设。载以北京为例，“在工厂原址，有的恢复了文物古迹原貌，有的建了住宅、办公楼，还有的改为商店、旅馆、学校，取得了较好的社会效益、经济效益和环境效益，大大提高了城市中心区的环境质量。在远郊城镇“落户”的外迁工厂，加强了当地的经济实力，带动了当地乡镇工业的发展，有力地推动着远郊城镇建设。”综上所述，我们不难看出，城市郊区化对于缓解城市人口、工业、环境、土地利用等问题都带来了良好影响，且影响深远。但凡事都有两面性，郊区化对于城市发展来说也是一把双刃剑，那么在大城市郊区化过程中，都遇到了哪些问题呢？第一，受郊区化过程中的经济利益驱动，城市绿化隔离带被蚕食。所谓绿化隔离带是指市中心集团与边缘集团之间以及各边缘集团之间的绿化地带。城市绿化隔离带处于近郊农村与建成区边缘的交接地带，地理位置比较优越，离城较近，区位条件优于远郊，土地价格等级又明显低于城市中心区，在城市用地十分紧缺的情况下，这片长远规划为绿化隔离带的区域就成为各方都想占用一份的“宝地”。因此自从绿化隔离带确立之后，就不断地遭到蚕食，郊区化开始后，这一趋势更加剧烈。许多城市单位既想要获取经济利益，又不愿意远离市区，于是就千方百计在近郊绿化隔离地区挤占土地。这对于城市的长远发展是极为不利的。第二就是企业外迁过程中产生的问题。工业向郊区搬迁扩散的过程中，常发生土地资源的巨大浪费，同时也易产生布局分散、污染搬家、破坏生态环境等问题。虽然企业外迁对企业本身来讲益处多多，但许多企业的职工不愿意外迁，担心迁入地基础设施和服务设施太差，影响老人养老和子女求学，职工的通勤费用因此增加。在经济转轨的当今，企业还必须负担至少一部分通勤费用，许多企业只得增开通勤班车或缩短工作时间。第三，城市郊区化导致了外来人口的恶性集聚。随着城市郊区化发展，大城市中心区的规划建设用地已接近饱和，加之各项管理工作比较严格，外来人员在城区范围内居住和生活困难很大。在近郊城乡结合部地区，在不断上升的经济利益的驱动下，许多人在原有住房周围违法乱建扩建房屋；而且，由于缺乏必要的社会服务设施，占用了许多道路等其它设施的用地，这些聚居区普遍存在脏、乱、差现象，用水、烧饭困难，环境、卫生条件恶化，道路堵塞，不符合社区持续发展的要求。更为严重的是，由于对外来人口缺乏统筹管理，各种违法现象在其中滋生、蔓延，成为社会的不稳定因素。城市郊区化多面临的这些问题，都不利于城市更加长远的发展，需要及时地解决。政府应该制定一些对策，解决这些问题。第一，应该建立法律监督机制，树立法制观念，减少直至杜绝各种违法违规事例，防止违规扩建等现象的发生。第二，建立远程快速大运量公共交通系统。此外，还要提高公共交通系统准时、快捷的服务质量，加强对小公共汽车秩序的管理。第三，认识绿化隔离带用地的特殊性，加大保护力度。应该将城市绿化隔离带作为特殊用地类，确定其无价的地位。对占用绿地者，使用经济手段进行惩罚性调节，征收高额补偿税金，使其无法在绿化隔离带上获得正收益，迫使其退出所占绿地。除上述对策之外，相信政府会制定更多更合理的政策、制度去完善对城市的管理，为城市发展肃清道路，让更多的人享受到城市的便利和美丽。让更多的人感受到“城市让生活更美好”不仅仅是一句标语而已，更是一种美好的愿景，是一种可实现的未来。