行政机构政府官员.

第五章行政机构与政府官员行政机构是指贯彻国家权力机构和执政党意志、管理国家行政事务的机关。行政机构是国家机构的重要组成部分。行政机构经常与公众接触，其行为深刻地影响着公众对国家机构的评价本章主要讲述中国的行政机构和政府官员参考资料：1《中华人民共和国国务院组织法》2国务院网站各级地方政府网站教学目标1国务院的法律地位2国务院的组成人员与重要会议3国务院的组成机构与机构改革4中国地方政府的机构设置与改革5地方政府官员的行为动机6地方政府官员的责任一、中央行政机关——国务院的法律地位《宪法》第八十五条规定：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关1国务院是最高国家权力机关的执行机关国务院与全国人大的关系：国务院由全国人大产生，对全国人大负责（1）全国人大根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选；根据国务院总理的提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选（2）全国人大有权罢免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长（3）审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告（4）审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告全国人大监督国务院，主要监督最重要的方面，不是监督所有的事情国务院地址北京市西城区西安门大街22号2国务院是最高国家行政机关国务院是最高国家行政机关，其行使的职权包括：（1）最高行政领导权。国务院统一领导和负责全国的政治、经济、社会、文化等行政工作。注意：国务院领导警察（包括武警），但不领导军队（2）行政立法权（3）行政提案权（4）行政监督权（5）人事行政权二、国务院的组成人员与重要会议（一）国务院的组成人员（1）总理（2）副总理若干人。副总理人数在改革开放之前一般10人以上，现在固定为4人。现任副总理为李克强、回良玉、张德江、王岐山李克强回良玉张德江王岐山（3）国务委员若干人。1982年设立“国务委员”，国务委员受总理或国务院常务会议的委托，负责某些方面的工作或重大的专项任务。现任国务委员为刘延东、梁光烈、马凯、孟建柱、戴秉国（4）各部部长（5）各委员会主任（6）审计长（7）秘书长国务院的组成人员任期5年，连任不得超过2届刘延东梁光烈马凯孟建柱戴秉国（二）国务院的重要会议国务院重要会议主要分为国务院全体会议和国务院常务会议1国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院全体会议的主要任务是：（1）讨论决定国务院工作中的重大事项（2）部署国务院的重要工作国务院全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议2005年6月21日温家宝主持召开国务院全体会议，决定任命曾荫权为香港特别行政区行政长官2国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院常务会议的主要任务是：（1）讨论决定国务院工作中的重要事项；（2）讨论法律草案、审议行政法规草案（制定行政法规）（3）通报和讨论其他重要事项国务院常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议三、国务院的组成机构与机构改革（一）国务院的组成机构1中华人民共和国国务院办公厅国务院办公厅是在总理领导下，负责国务院日常性事务的机构国务院办公厅的职责与内设机构2国务院组成部门（27个）国务院组成部门在国务院的统一领导下，相对独立地行使某方面的国家行政权力，负责领导和管理国家该方面的行政事务。其行政首长均为国务院组成人员。国务院组成部门的设立、撤销和合并等，必须由总理提出，由全国人大或常委会决定。其行政首长的产生，由总理提名，全国人大或常委会决定，国家主席任命外交部国防部国家发展和改革委员会教育部科学技术部工业和信息化部国家民族事务委员会公安部国家安全部监察部民政部司法部财政部人力资源和社会保障部国土资源部环境保护部住房和城乡建设部交通运输部铁道部水利部农业部商务部文化部卫生部国家人口和计划生育委员会中国人民银行审计署3国务院直属特设机构：国务院国有资产监督管理委员会国资委是2003年设立的，负责管理中央企业的国有资产。国资委为正部级机构中央企业名录4国务院直属机构（16个）国务院直属机构是国务院根据工作需要设立的、由国务院直接领导的机构，负责领导和管理全国某一方面的行政事务直属机构的设立、撤销和合并，由国务院常务会议决定。直属机构行政首长由国务院常务会议决定，由总理任命直属机构行政首长不是国务院的组成人员。直属机构行政级别为副部级，但称为“总局”的直属机构则为正部级中华人民共和国海关总署国家税务总局国家工商行政管理总局国家质量监督检验检疫总局国家广播电影电视总局国家新闻出版总署（国家版权局）国家体育总局国家安全生产监督管理总局国家统计局国家林业局国家知识产权局国家旅游局国家宗教事务局国务院参事室国务院机关事务管理局国家预防腐败局5国务院办事机构国务院办事机构是国务院根据工作需要设立，协助总理办理专门事项，直接向总理负责的工作机构。办事机构负责某一方面事务的调查研究、政策分析等，或者承办国务院交办的有关事宜，其本身没有行政职权。办事机构的设立、撤销和合并，由国务院决定。办事机构行政首长由总理任命，其行政首长不是国务院的组成人员。办事机构行政级别一般为正部级国务院侨务办公室国务院港澳事务办公室国务院法制办公室国务院研究室6国务院直属事业单位事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。国务院直属事业单位隶属国务院，由国务院管理新华通讯社中国科学院中国社会科学院中国工程院国务院发展研究中心国家行政学院中国地震局中国气象局中国银行业监督管理委员会中国证券监督管理委员会中国保险监督管理委员会国家电力监管委员会全国社会保障基金理事会国家自然科学基金委员会7国务院部委管理的国家局部委管理的国家局是由主管部委管理、负责国家某方面工作的行政机构。他们接受主管部委的领导，对主管部委负责（在一般情况下不直接向国务院报告工作），但不是主管部委的内设机构，而是具有独立性。国家局可以拟定部门规章、命令，但须经主管部委审议通过，由主管部委或国家局发布国务院部委管理的国家局的目录8国务院议事协调机构议事协调机构是国务院为协调或办理某些跨地区、跨部门、跨领域事项而设立的机构，其首长一般由分管该事项的国务院领导担任，办事机构则设在对该事项负主要责任的部门。国务院议事协调机构的目录注意：国务院有少部分机构与中共中央机构合署办公。例如：国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构（二）国务院机构改革1981年国务院机构数量和人数达到建国以来的最高峰：国务院机构总数100个，包括52个组成部门（部委）、5个办公机构、43个直属机构。工作人员总数为5.1万人第一次改革（1982年，五届全国人大常委会第二十二次会议）：国务院机构总数由100个减为61个，其中组成部门（部委）43个，直属机构15个，办事机构2个，办公厅1个；人员编制从原来的5．1万人减为3万人。1986年国务院机构数量出现反弹，机构数量增加到72个，其中组成部门（部委）45个、直属机构22个、办事机构4个、办公厅1个，非常设机构75个第二次改革（1988年，七届全国人大一次会议）：国务院机构数量由72个减少到65个，其中，组成部门（部委）由45个减为41个、直属机构从22个减为18个、办事机构5个、办公厅1个；非常设机构从75个减到44个。在机构改革中，工作人员减少了9700多人，其中减少1.5万多人，增加5300人。1992年国务院机构出现反弹，机构数量增加到86个，其中组成部门（部委）41个、直属机构和办事机构44个、办公厅1个，此外还有85个非常设机构第三次改革（1993年，八届全国人大一次会议）：国务院机构数量从86个减少到59个，其中组成部门(部委)40个、直属机构13个、办事机构5个、办公厅1个。部委管理的局15个，26个非常设机构。工作人员减少20％。第四次改革（1998年，九届全国人大一次会议）：改革后国务院组成部门（部委）为29个，直属机构17个、办事机构6个、办公厅1个。近50%的工作人员被精简分流第五次改革（2003年，十届全国人大一次会议）：改革后国务院组成部门（部委）为28个，其中，将国家计委改组为国家发展和改革委员会；组建商务部，不再保留国家经贸委、外经贸部；将国家计生委更名为国家人口和计划生育委员会。设立国务院直属特设机构——国资委。在国务院直属事业单位中，设立银监会。将安监局改为国务院直属机构。设立部委管理的国家局——国家食品药品监督管理局第六次改革（2008年，十一届全国人大一次会议）：进行大部制改革，组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部五大部委。组建国家能源局、国家公务员局、国家民用航空局等国家局。改革后，国务院组成部门（部委）27个，1个办公厅；1个直属特设机构；16个直属机构；4个办事机构；17个直属事业单位；22个部委管理的国家局对国务院机构调整的几点认识：1改革开放以来，国务院一直处于变动过程中，表明国务院想把机构设置的更为合理。但如此频繁的变动，世界少见，表明我国政府在机构设置的理论和实践上都不成熟2国务院机构改革难以摆脱“膨胀-精简-膨胀-精简”的循环3国务院机构改革的总体趋势是减少微观经济管理部门，增加宏观经济管理部门，增加社会事务管理部门4机构改革的基础是政府职能理论，政府职能的确定是机构改革的基础。随着市场经济体制的确立，我国政府越来越明确地认识到这点四、国务院的组织架构国务院组织架构是按照官僚制（科层制）来设计的。官僚制的特点？国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制，下级对上级负责总理副总理国务委员处司（局）各部长（主任）商务部的组织架构：1内设办公厅、人事司、政研室、综合司条法司等20多个司级部门2人事司内设机构人事司下设8处1室，分别是：办公室、干部一处、干部二处、干部三处、干部四处、教育培训处、劳动工资和社会保障处、干部监督(综合)处、保卫处五、地方行政机关（一）中国政府纵向层级结构中国地方政府分为四级：省级政府：34个（包括省、自治区、直辖市、特别行政区）市级政府：333个。其中，地级市（包括自治州）283个，地区行署50个。地区行署为省政府的派出机构，与市级政府行政级别相同，但并不是一级政府。地区行署一般在西藏、青海、甘肃、贵州、内蒙古等不发达地区，如贵州省毕节地区行署、铜仁地区行署，内蒙古的地区行署称为盟，现共有三个盟：阿拉善盟、兴安盟、锡林郭勒盟县级政府（区、县级市）：2859个。其中，市辖区856个，县级市368个乡镇政府：40813个。其中，街道办事处6434个，镇19249个（二）地方政府的法律地位地方政府具有双重属性1地方政府是地方国家权力机构的执行机关，对同级国家权力机关负责并报告工作2地方政府接受上级国家行政机关的领导，并服从最高国家行政机关（国务院）的统一领导（三）地方政府的机构设置1地方政府机构设置的状况地方政府为了履行其各方面的行政职能，设置了各种各样的机构广东省政府机构广东省政府办公大楼中美政府大楼相比较欧美发达国家，最宏伟的建筑主要是教堂，因为那里存放着他们的信仰——博爱、自由、平等；日本，最奢华的建筑主要是学校，因为那里存放着他们的信仰——知识、技术、进取；中国，最宏伟的建筑主要是政府大楼、银行，因为那里存放着他们的信仰——金钱、权力、傲慢2地方政府机构设置的特点地方政府机构设置的特点可以概括为：上下对口，左右对齐，职责同构“上下对口”是指上级设置什么机构，下级也被要求设置“对口”的机构“左右对齐”是指相同层级的不同政府的机构设置基本相同或相似，如广州市、深圳市、珠海市的政府机构