行政管理学2015年秋期末考核(标准答案)

2015年秋期末作业考核《行政管理学》满分100分一、名词解释（每小题5分，共20分）1.公共行政公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。这一定义的含义包括：首先，公共行政是一种活动，这一活动的主体是国家行政机构，即通常所说的政府或者行政当局，不包括立法和司法机构。其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。第三，作为一种活动，它必须依法举行，而且必须是有效的。有效包含两层含义，即有效性和效率。2.行政领导从动态来看，指的是行使行政领导权力，履行行政领导职责，率领和引导行政人员去实现行政目标的活动；从静态看，指的是行使行政领导权力，履行行政领导职责率领和引导行政人员去实现行政目标的人。3.政府绩效评估政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法。4.行政立法指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。三含义：1行政立法主体特定2行政立法必须严格按照立法机关规定的法定程序进行3行政立法制定的是行政法规和行政规章无权制定法律。二、简答题（每小题10分，共50分）1．简述行政权力行使的主要原则。行政权力是人们实现公共利益的工具。行政权力如果得到正当、有效的行使，将能极大地促进经济、社会与科技的发展。但是，行政权力毕竟是一种能够控制他人意志的强制性力量，如果使用不当，将会给国家和公民带来灾难。因此，行政权力的行使应遵循一定的原则。（1）．为人民服务的原则。行政权力是一种国家权力，这种国家权力最终是由人民赋予的。因此，行政权力的行使必须以人民的利益为出发点，符合为人民服务的目的。换句话说，行政权力的行使必须是为了国家的利益，为了公共利益。如果行政机关及其工作人员在行使行政权力时出于其它的动机和意图，追求不当利益，那就违反了为人民服务的原则。（2）．依据法律的原则。行政机关在行使行政权力时必须有法律依据，这是现代依法行政对于行政机关行使行政权力的基本要求。它要求行政机关依据法律和法律的授权来制定规范、政策、命令等，同时也要求行政机关在做出具体行政决定时要有法律、法规的依据。（3）．不超越权限的原则。超越职权是指行政机关所作的行政决定超越了法律、法规规定或授权的范围。“越权无效”是法治行政的精髓。因此，行政权力的行使必须在法定的权限范围之内才是有效的。在现代社会中，公民、法人和其它组织在法律上享有并受法律保护的权益越来越多，行政机关对于行政权力的行使只能在法定的范围和限度内进行，在无法律依据时，不得随意作出影响公民、法人和其它组织合法权益的决定，否则就要承担相应的法律责任。（4）．遵守程序的原则。程序是指行政权力达到一定目标所应遵循的步骤、形式、时间和顺序等。行政程序作为规范行政权力，体现法治形式合理性的行为过程，是实现行政法治的重要前提。我国历来是一个重实体、轻程序的国家。因此，在行使行政权力时，更应该强调遵守行政程序。在一定意义上，只有程序正义才是真正看得见的正义。程序一旦为法律所规定，就应得到行政机关的遵守。（5）．公正原则。公正地行使行政权力，对于行政机关来说，是树立行政权威的源泉；对于行政管理相对方来说，是信任行政权力的基础，也是行政权具有执行力的保证。公正是指行政机关在进行行政行为时要在程序上平等地对待当事人各方。它要求行政机关在行使行政权力时，相同的情况同样考虑，不同的情况不同考虑。如果相同的情况不同考虑，或者不同的情况同样考虑，或者不考虑相关因素，或者考虑了不相关的因素，都是缺乏行政公正性的表现。因此，排除各种可能造成不平等或偏见的因素，是公正行政权力公正行使的基本内容，是行政民主化的必然要求。（6）．公开原则。公开是指行政权力的行使应当通过一定的途径让公民了解。公开是政府活动公开化的具体体现，是公民参政权的延伸。行政权力行使的公开性将提高公民对行政机关的信任度使公民能够监督行政机关及其工作人员是否依法行政，从而有利于行政机关克服官僚主义，同时也保障公民对于政府工作的了解权。社会成员因此可以通过参与行政权力的行使过程来维护自己的合法权益，并监督行政机关依法行使行政权力。（7）．对结果负责的原则。行政权力的行使，如果只有权力而没有责任，掌权者就会毫无顾忌地滥用权力。因此，行政权力的行使必须坚持有权必有责的原则。责任既是对行政权力行使的约束，也是让掌权者赋有一种使命感，从而使掌权者能够本着对国家负责、对人民负责的态度去行使权力。2．简述政府干预经济的主要缺陷。一：政府并不比市场聪明我们说市场有失灵的时候，其实市场是最聪明的，至少市场比政府聪明。政府对经济的干预，特别的直接干预往往是自作多情，一厢情愿。比如2003年政府认定钢铁过甚而关闭一些未拿到生产许可证的钢企，其中最引人注目的就是铁本事件。但是2003年后钢铁需求大增，钢价大涨。同时政府认为中国的钢铁企业应该多生产技术含量高的特种钢，但是2003年后用于房地产业的火爆最抢手的却是技术含量低的线材。上世纪末的时候政府认为中国的电力过剩，从而不审批新建的发电厂。但是转眼两三年，随着中国经济的高速发展，对电力的需求大大增加，于是电荒出现了。我们为什么要搞市场经济，那是因为生产什么，怎样生产，生产多少，以及怎样交换这些问题我们都看不清，如果政府认为他什么都看得清，认为他们比市场聪明那就大错而特错了。二：会形成腐败以及由此而产生的利益共同体美国总统艾森豪威尔在离职的时候曾对比美国公众说要警惕美国的军事工业复合体。什么是美国的军事工业复合体呢。简单的说就是美国政府要加强国防力量，于是向军火商购买军火，政府购买的军火愈多军火商得到的利益就越多。于是军火商开始再美国的国会，政府，以及军队甚至是学术界中寻找代言人，让政府购买更多的军火。这些人和军火商共同组成的一个利益集团。为了维护这个集团的利益，政府就必须有足够的理由购买军火。于是政府可能在国际事务中制造一些不必要的争端，让国际局势变得紧张，甚至直接发动战争。在古巴导弹事件中美国的军方就极力主张开张，但是被肯尼迪阻止了，然后美国的利益集团又极力发动越南战争，有谣传，肯尼迪就是因为不愿让越南战争升级而被人暗杀，然后他的继任者林登约翰逊，上台后立刻增兵越南。三：扭曲市场政府干预经济使得原本正常的经济持续变得混乱，原来一个人办企业想为题是很简单的，比如市场需要什么，怎样提高效率降低成本。但是现在还要考虑政府官员在想什么，但是他们到底在想什么呢，说实话这不是普通老百姓能知道的，甚至上帝也不知道，这样就是的不确定性极大的增加。比如你今天办了一个企业，无论你对市场的判断是否正确你都做了相应的打算。但是后来莫名其妙的你的企业成了落后产能，政府要把你淘汰掉，然后你就倾家荡产了，你说这样会给一个办企业的人带来多大的心理伤害。最后你只能感慨：市场经济市场易测官难测。3．简述大部制改革的目的和作用。答：大部制即为大部门体制，即在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。其目的有两个：一是提高行政效率，二是限权与放权。推行大部制改革的作用和意义按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。按照党的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，具有重要而显现的现实意义。（1）.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制。我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，例如，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委（局）；劳务输出也存在多头对外的问题；在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉，等等。这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。（2）.有利于落实“问责制”，建设责任政府部门过多必然造成职能分散、政出多门，既不利于集中统一管理和加强政府应有权威，又不利于落实“问责制”和建设责任政府。多个部门负责同一项工作的做法，貌似加强领导，实则减轻了部门应承担的责任，同时，还导致部门利益的滋生，使国家利益部门化、部门利益合法化甚至个人化。大部制强调的是部门职能的有机统一和综合管理，能够较好地协调职能机构统一和专业分工的关系，对于协调部门关系、强化政府权威和落实责任追究具有重要意义。此外，鉴于中央政府与地方政府职能的有效划分和呼应，如果国务院将部门数量控制在20个以内，则地方各级政府就基本上能够做到与中央一样合理设置部门，有利于政令上通下达，便于管理的衔接和延续。（3）.有利于行政体制改革的突破和深化，是加快行政管理体制改革的关键环节大部制将是未来行政管理体制改革的重点和亮点，应当将大部制改革放到整个行政管理体制改革的全局来定位和设计，综合考虑政府改革的系统配套问题，将组织重建、体制变革、机制创新、职能转变、流程再造、管理方式创新以及相互关系的调整有机结合起来，以全方位推进我国政府组织变革。因此，要从整体推进行政管理体制改革，实现政府治理创新和现代化的高度，充分认识推进大部门的重大意义，将其作为加快行政管理改革的关键环节，按照深入贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，加强领导、科学规划、周密设计、统筹协调、稳步推行。值得指出的是，大部制改革反映了地方政府对行政体制改革的普遍愿望。据我们课题组2007年暑期在全国14个省的调查，很多地方政府及部门都提出了推进部门整合的意见，这也说明推行大部制改革具有广泛的社会基础。4.简述行政法治的基本原则。行政法治也叫依法行政，是指行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的贵任。行政法治必须遵循3个原则。一、责任行政原则：行政法治的首要基本原则是责任行政原则.它是实现法治行政的基础。所谓责任行政，是指国家行政机关必须对自己所实施的行政活动承担责任，整个行政活动处于一种负贵任的状态.不允许行政机关只实施行政活动，而可以对自己的行为不承担责任。二、行政合法性原则：行政合法性原则是指行政机关的活动必须遵守法津.法律规定了行政机关活动的权限、手段、方式，行政活动都必须以法律为依据，法无明文规定者，不得为之.违法者必须承担相应的责任。三、行政合理性原则：行政合理性原则是指行政行为的内容要客观、适度，符合公平正义等法律理性。在行政法中行政合理性原则是实际行政活动中的客观需要。行政行为固然应当合法，但是，任何法律都有限度。首先，法律不可能规范全部行政活动。行政活动的对象向来复杂多变，法律不可能也不应该对全部行政活动都作出缤密的规定，所以行政机关需要一定程度的自由裁量权。如行政活动中遇到某些紧急情况，行政机关就可以自行斟酌选择