行政组织学.

行政组织学ScienceofAdministrativeOrganization政法学院刘婧妍参考书目•中文教材•1、尹钢等主编：《行政组织学》，北京大学出版社，2005年。•2、教军章著：《公共行政组织论》，黑龙江人民出版社，2005年。•3、龙朝双、李晓玉主编：《行政组织学》，湖北人民出版社，2007年。•4、倪星主编：《行政组织学》，北京师范大学出版社，2011年。•西文译著•5、（美）弗莱蒙特•E•卡斯特、詹姆斯•E•罗森茨韦克著：《组织与管理》，中国社会科学出版社，2000年。•6、（美）罗伯特•丹哈特著：《公共组织理论》，华夏出版社，2002年。•7、（美）斯科特著：《组织理论：理性、自然与开放系统的视角》，中国人民大学出版社，2011年。第一章绪论第一节行政组织概述一、行政组织的含义（一）组织（二）行政（三）行政组织（一）组织的含义1、词源中文“组织”英文“Organization”中文的“组织”（1）将丝麻纺织成布《辽史·食货志》：“国人树桑麻，习组织。”（2）被引申为将一种物体的构成部分组合成一个整体。英文“组织”（Organization）英文“组织”（Organization）源于“器官Organ”，即自成系统的、具有特定功能的细胞结构。后被引申为按照一定的目标而进行的系统安排，并逐渐被用来解释人类社会群体。2、关于组织的理论界说•◆法约尔（古典管理学派）：组织是由物质和人组装成的社会有机体，其目的在于实现计划、组织、指挥、协调和控制。（物质构成/职能）•◆巴纳德（社会系统学派）：组织是两个或两个以上的人的有意识协调的活动或效力的系统。（共同目标/协作意愿/沟通系统·人）•◆穆尼和赖莱（管理过程学派）：组织是每一种人群联合起来为了达到某种共同目标的形式。（目的/结构）•◆卡斯特和罗森茨韦克（系统管理学派）：组织是以一个由若干子系统组成的开放式社会系统。（系统性/环境互动）•◆理查德·H·霍尔：2002年在其《组织：结构、过程及结果》中对组织的定义作为小结。3.组织的含义·◆组织是具有特定目标，承担特定功能的群体。（功能/目标/人员）•◆组织是按照一定的原则建构形成的。（结构/规则/技术）•◆组织的本质是一个相互协作的体系。（分工/合作/沟通/效率）•◆组织是有一定边界的。（产品/气质/差异/竞争）•组织是具有一致性目标的人们依照一定的原则所建构起来相互协作的，并具有一定边界的社会群体。不仅引导组织成员提供服务，而且也对他们进行管理与协调从环境中获得资源，对产品和服务进行分配必须界定或重新界定目标.4.组织的类型组织被认为是一种社会结构，所有组织面临着一些列共同的问题作为完成目标的手段，其自身也要消耗一定的资源对参加者进行选择、培训和更换，以及协调周边关系5.组织的构成要素组织社会结构目标技术参与者环境哈罗德·J·利维特钻石模型（二）行政的概念•公共行政的西方传统根植于宪政主义（制宪民主）的思想方法，一方面强调对国家权力的制约（法治的价值取向），另一方面强调对公民自治的鼓励（民主的价值取向）。•尼古拉斯·亨利《公共行政与公共事务》宪政原则下的制度安排依法行政是行政活动获得正当性的基础国家对公共事务的组织与管理行政“三权分立”中的行政行政法中的行政公共行政中的行政1.“三权分立”中的行政英国美国法国约翰·洛克政府论相关论文基于承诺和契约的政治共同体、自然法《独立宣言》、《联邦条例》、联邦宪法保障人权、基于同意的的统治、人民有权废除政府以及“三权分立”让-雅克·卢梭《社会契约论》主权在民、权利平等、法律的普遍性以及立法权与行政权分立立法权司法权行政权宪政主义在各国的发展形成不同的民主共和范式.宪政原则2.行政法中的行政紧密法治的宪政模式权力的宪政模式国家职能较多而规模也较大国家与社会的关系国家职能和规模宪政制度的传统强调自由竞争的市场经济，市民社会相对独立于政治国家，公民拥有独立于社会与政治权威之外的个体权利。松散国家职能较少而规模也较小2.行政法中的行政宪法和法律授权，提供多种多样公共服务政治、经济和社会权利得到发展公民权利的发展行政权力的扩张福利国家、行政国家国家干预的规模和范围的不断增长，行政机关的自由裁量权不断扩大；行政法的兴起，即承认行政扩张的事实，又限制其对权利的伤害。3.公共行政中的行政无论是公共行政还是私人行政，它们都是一般性的行政管理。公共行政与其说是一个管理问题，不如说是一个统治或治理（governance）问题公共行政的法学途径意味着依法行政和法治行政公共行政中的管理学途径公共行政的政治学途径公共行政的法学途径戴维·H·罗森布鲁姆《公共行政学——管理、政治和法律的途径》3.行政组织研究行政组织行政组织的界定行政的组织研究行政组织的分类行政组织是为履行国家行政职能而依法建立起来的一切行政机关的综合体。行政组织的含义仅指政府系统，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等行政功能的组织。包括国家的政府系统、国家、立法司法机关，政党、企事业单位以及群众团体等其他社会组织内处理行政事务的组织。广义狭义行政组织含义行政组织的主要功能行政组织功能的含义：是指作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。行政组织功能的主要内容：1．政治功能2．经济功能3．文化功能4．社会功能1、政治功能•阶级统治的功能•保卫功能•社会治安功能•民主功能为政治价值和政治利益的根本实现提供组织保证2、经济功能•提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；•组织、生产、提供公共物品和公共服务；•共有资源和自然资源的保护；•宏观经济的调控,保证经济的稳定和效率；3、文化功能•进行统治阶级的政治思想教育和道德品质教育•推动科学文化教育的发展4、社会管理功能•提供社会保障•社会收入的公平分配•保护自然环境•调节人口自身生产3.1行政组织的界定3.1.1管理3.1.2过程3.1.3价值中立与公民社会的关系公共性官僚制及政府再造3.1.1公共行政与私人行政了解：私人行政是资产阶级学者为了跟公共行政相区别，而提出的行政法上的一个理论概念。PS：凡为私人目的所进行的管理就是私人行政。不同：(1)目的不同(2)涉及的利益不同。(3)自由程度不同。BUT！中国社会主义行政法理论不采用“私人行政”这一概念。3.1.2公共行政的过程不同于私人行政的过程1.领导者2.绩效检验3.终极价值4.监督5.依赖不同6.监控3.1.3价值中立了解。1.什么是政党分肥制，以及这种做法的目的。2.官僚体制所包括的主要观点。3.2行政的组织研究理论第2章从组织理论出发研究行政具有理论意义和现实意义环境第3~4章结构第5章过程第6章绩效第7章变革第八章3.3行政组织的分类公共部门第三部门私人部门政府部门/机构政府企业为会员服务为公众服务私人公司1、由政府资助2、在运行过程中严格遵守法律1、全部或部门由政府资助2、在遵守法律上有灵活性3、独立或市政府部门的一部分4、具有企业特征，一般为公众服务而建立1、具有某些公共目的，但主要使成员获益而不是大众获益2、大约40万个在国内税务局注册3、占第三部门总数的10%1、主要为公众服务2、至少有120万个这样的组织3、占第三部门总数的90%1、私人拥有/控制2、追求利润商务部、环保局、警察局田纳西流域管理局、农村电话银行社会联谊组织、工会、行业协会、政治组织、互利合作组织融资中介、教会IBM，保洁公司类型特征事例政府部门行政机构公法行政管理机构私法实体与国家不可分法律意义上部分或完全独立法律意义上的独立实体公法实体私法实体部长公共与私人客户相结合大多数是私人客户公务员部分公务员司法雇用税收自己支持用户缴费、销售销售收入资金支持政府组织形式的分类案例讨论讨论问题1、俄罗斯的民主政治与官僚体制是怎样的关系？2、为什么俄罗斯的官僚体制20年来没有变化？决定因素是文化，还是制度？3、基于宪政主义的视角，如何才能改善官僚体制的绩效，更好地为人民服务？俄罗斯的官僚体制第二章行政组织理论AdministrativeOrganizationalTheory一奴隶制时期的外国行政组织二封建制时期的外国行政组织三资本主义时期的外国行政组织第一节外国行政组织的演变一、奴隶制时期的外国行政组织（一）古埃及的行政组织（二）古希腊的行政组织（三）古罗马的行政组织（四）奴隶制时期外国行政组织的特点1、中央集权的奴隶制君主专制，“金字塔”式的行政组织体系。（一）古埃及的行政组织2、行政组织高度混同，权限划分不明确。3、祭司在国家机构中占有显著地位。（二）古希腊的行政组织古希腊没有形成统一的中央集权国家，而是出现了许多政体各不相同的城邦国家，雅典是其代表。雅典行政组织的特征：1雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。2强调依法行政。3行政官员非专业化、非职业化，无报酬。4行政职能简单。雅典民主制度全盛时期国家的政权组织结构示意图公民大会元老院公民陪审法庭五百人议事会执政官十将军委员会（三）古罗马的行政组织1古罗马共和国时期的行政组织中央机关：人民大会——立法机关元老院——最高权力机关高级长官——日常行政地方机构：总督拥有该行省军事、行政和司法的全权。2古罗马帝国时期的行政组织建立了独裁性质的元首制度，主要的中央政府机构已经形成。地方行政组织采用层级节制的组织体系。（四）奴隶制时期外国行政组织的特点1、开始有了初步的原始的分工，带有一定民主与法治色彩。2、行政组织职能简单且未明确分化。3、中央和地方的关系相对简单，权责划分简单又统一。4、共和制时期，行政组织官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。二、封建制时期的外国行政组织（一）英国行政组织（二）法国行政组织（三）封建时期英法行政组织的特点（一）英国封建制时期的行政组织英国中世纪实行分权君主制：贵族会议和国王。地方政府处于一种半自治状态。地方行政组织由郡、百户区、村社三级组成。演变过程：1、公元9—10世纪的盎格鲁·撒克逊时期，开始形成比较固定的行政组织形式：国王和贤人会议两个权力中心。2、威廉时期，逐步形成召集贵族会议和御前会议的惯例。御前会议逐渐演化为上下两院。3、都铎王朝时期（1485—1603年），王权得到强化。（二）法国封建制时期的行政组织法国中世纪逐步建立起高度集权的行政管理体制。1、地方分封的封建君主制：宫廷大臣管辖国王办公机关的事务，各封建主有自己的行政机关。2、等级君主制：国王的行政机关由家臣机关变成了全国性的官僚机构。3、中央集权的专制君主制：由国王和他的几位亲信大臣组成最高国务会议。地方行政、财政、司法事务由国王钦命的监察官负责。（三）封建制时期英法行政组织的特点1、立法权与行政权分离，行政权受到立法权的制约。2、中世纪末期，宫廷的内务组织演变成全国的中央行政组织。3、地方行政组织较之奴隶制时期有了较大发展。4、王权与教权的关系十分密切。三、资本主义时期的外国行政组织（一）英国现代行政组织（二）美国现代行政组织（三）法国现代行政组织（四）资本主义时期外国行政组织的特点（一）英国行政组织中央行政组织：枢密院——形式上的最高行政机关。内阁——实际上的最高行政机关，英国政府的核心机构，其首脑为首相。政府各部——中央行政的职能部门。地方行政组织：分为郡和区两级，有时分为郡、区和教区（或社区）三级。地方行政组织的职能：管理交通道路、维护公共秩序和治安、搞好环境卫生、制定和实施城乡规划、发展公共事业、提供福利服务。（二）美国行政组织1美国联邦行政组织2美国州行政组织3美国地方行政组织1、美国联邦行政组织（1）总统直属机构（2）内阁和行政部（3）独立行政机构2、美国州行政组织州政府根据州的宪法而组织，联邦政府与州政府实行分权制，不存在直接的领导和从属关系。由于各州的情况下一样，设立的行政机构也不一样。3、美国的地方行政组织在美国州以下的政府才称为地方政府。州以下一般划分为郡和市，下设教区和镇，另外还设有特别行政区、学区。（1