第一章速生丰产用材林基地建设工程

··1重点地区速生丰产用材林基地建设工程规划第一章速生丰产用材林基地建设的必要性及紧迫性一、我国速生丰产用材林基地建设的现状及存在的问题（一）基地建设概况1.速生丰产用材林建设的内涵根据《森林法》规定，森林分为防护林、用材林、经济林、薪炭林和特种用途林五类。其中用材林是指：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林。速生丰产用材林的内涵为：通过使用良种壮苗和实施集约化经营，缩短培育周期，提高单位面积产量，获取最佳经济效益，为制浆、造纸、人造板等林产工业和建筑、家具、装修等行业提供原料或大径级用材的林分。其中原料材要求培养目标明确、生长周期短、高产量，大径级用材要求材质好、产量高。考虑到基地建设内涵丰富，南北方水热条件差异较大，原则上速生丰产用材林每公顷年蓄积生长量达到15立方米以上。2.我国速生丰产用材林发展概况我国速生丰产用材林基地建设起步于二十世纪七十年代初，到了八十年代中期发展加快。1988年国家计委批准了原林业部制定的《关于抓紧一亿亩速生丰产用材林基地建设报告》，1989年国务院批准实施《1989-2000年全国造林绿化规划纲要》，将速生丰产用材林基地建设推向一个新的高潮。截止到1997年，我国速生丰产用材林基地建设累计保存面积约533.3万公顷，其中1989～1997年间共建速生丰产用材林416.7万公顷。浙江、安徽、福建、江西、湖北、广东、广西、四川、贵州、湖南等10省（区）造林面积较大，占总面积的70%以上。近年来，随着我国速生丰产用材林基地建设布局的调整和扩大，河北、内蒙古、山东、黑龙江、辽宁、河南、云南、山西、甘肃、宁夏、新疆等省（区）的速生丰产用材林造林面积也在迅速增加。就地域来看，速生丰产用材林基地集中分布于20大片和5小片的基地群内。速生丰产用材林基地建设初期，基地建设布局限于南方12个省的212个县，在造林树种的选用上，以杉木为主，树种比较单一。随着我国速生丰产用材林经营目标的多样化，目前的造林树种也逐渐丰富起来，主要包括杉、松、杨、泡桐和桉树等树种，这些树种占速生丰产用材林造林总面积的70～80%左右。近年来，速生丰产用材林经营技术和管理水平不断提高，从后期林分生长状况看，速生丰产用材林一般都好于其他类型人工林。我国利用世行贷款营造的速生丰产用材林，造林质量都达到或超过部颁标准，受到世行专家的好评。早期营造的速生丰产用材林已逐步进入成熟期，正在成为可观的木材··2供给储备，经济效益也日益明显。因此，适时开发利用速生丰产用材林，将对缓解目前我国木材供需矛盾具有重要作用。（二）基地建设存在的主要问题采取集约经营的方式，以较少的土地和较短的周期，建设速生丰产用材林，在为国民经济建设提供大量木材，加快造林绿化步伐，以及推动社会经济发展等方面发挥了重要作用。但是，速生丰产用材林建设中也存在一些不容忽视的问题：1.投入严重不足，制约建设进程速生丰产用材林必须高投入才能高产出，仅造林投入每亩需400元左右，是一般造林的几倍。目前速生丰产用材林基地建设资金多以林业项目贴息贷款及世行贷款为主，辅以地方配套及群众投工投劳。既使有部分企业处于企业自身发展的需要投入一些资金建设工业原料林基地，但相对于整个地区速生丰产用材林基地发展的所需，仍显严重不足。许多造纸、人造板企业、营林投资公司，地方政府都已制定了发展速生丰产用材林的规划，但资金很难落实，迟迟不能启动。从1998年开始，林业项目贴息贷款纳入国家商业银行管理，加之林业生产周期长，贷款落实难度增大，投入严重不足，滞缓了速生丰产用材林基地的建设速度。据统计，1989～1997年间全国共建速生丰产用材林416.7万顷，仅占《1989～2000年全国造林绿化规划纲要》中规划任务的41.8%。2.税费负担过重，阻碍了资本流入税费问题也是制约速生丰产用材林发展的主要障碍之一。我国木材税费达20多项，占一次销售价的50%以上。有的地方搭车收费、乱收费现象严重，木材税费高达木材销售价的70%以上。税费征收部门有三类：一是国家税收，包括农林特产税、增值税、城市建设税、教育附加税等；二是林业部门征收的费，主要有育林基金、维简费、林区建设保护费等；三是地方附加费，主要是县、乡统筹、村提留等。由于过多的税费，造成森林培育的收入分配税费占大头，经营者得小头，甚至无利可图，使投入速生丰产用材林建设的积极性受到严重影响，阻碍了社会各项生产力要素向林业建设流动。3.培育与加工脱节，影响了建设效益发挥在现行的体制下，木材加工业与速生丰产用材林培育分属不同部门管理，这种管理上的分割使木材生产与加工利用很难做到一体化。目前，以木材为原料的企业，根据产品的市场前景和企业的规模效应，发展规模越来越大，特别是我国实施天保工程后，原料供应短缺的问题越来越突出。加之，速生丰产用材林建设的相关政策不完善，造成企业投资速生丰产用材林基地的林木归属和处置没有保障，企业对原料来源既担心又无能为力。多数地区还是由林业部门造林，企业收购木材，不能使有限的资源发挥最大的综合效益。4.树种单一、纯林多、林地隐患重重目前我国营造的速生丰产用材林主要造林树种单一，结构简单、稳定性差，如大面积的杉木纯林、马尾松纯林、落叶松纯林、杨树纯林等等，导致大面积林木病虫害不断发生，危害严重，林木生长达不到规定的技术指标。大面积的纯林，尤其是针叶树纯林，连作栽培现象较多，导致立地质量日益下降，地力衰退。上述现象很大程度上与人们在经营上片面追求高产量，忽视群落结构的合理调整有关。··35.生产周期较长，经营风险较大营造速生丰产用材林周期虽然在营林的范畴内相对较短，但与一般种植业、养殖业等其他产业相比生产周期还是较长，短期内经济效益相对较差，加上森林火灾和病虫害等风险较多，缺少必要的转化和分散风险的保险体系，导致吸引资金比较困难。另外速生丰产用材林生态、社会效益“外溢”，又缺少必要的社会补偿机制，以致比较收益率低，再加上国家扶持政策的不完善，严重影响了各方面、各种经济成分参与速生丰产用材林建设的积极性。二、工程实施的必要性和紧迫性（一）有利于缓解木材供需矛盾，保障天然林资源保护工程顺利实施解决木材供需矛盾是保护天然林资源的关键。我国实施天然林保护工程后，长江上游、黄河中上游已全面停止天然林商品性采伐，东北、内蒙古等重点国有林区大幅度调减木材产量。木材的供需矛盾进一步加剧。近几年来我国木材不断增加进口，以满足市场需求，但从长远看，我国的木材和林产品的供应，主体上只能立足国内。根据我国现有林地条件和发展潜力，借鉴林业发达国家的先进经验，用较少的土地，高投入、高产出，实行高度集约化经营，大力营造速生丰产用材林、短周期工业原料林，增加木材和林产品的供给，是解决我国木材供需矛盾，实现由采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变，顺利推进天然林保护和其它生态工程顺利实施的重要保证。（二）有利于促进林业两大体系建设协调发展新时期的林业建设必须以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和改善生态环境为重点，对林业进行分类经营，从而实现林业的可持续发展。目前，国家实施了天然林保护、退耕还林、三北防护林等重大生态工程，对有效地缓解环境与发展的矛盾，促进经济、社会的可持续发展具有重要的战略意义。结合林业自身的特点和规律，以分类经营为基础，在搞好林业生态建设的同时，在我国林业产业发展较为集中和水热条件比较优越的地区，建设速生丰产用材林和工业原料林基地，重点解决解决木材的长期供给问题，这对于促进林业两大体系建设具有重要的意义。··4（三）有利于促进农村产业结构调整，增加农民收入长期以来，农、林、牧的传统的生产方式没有重大突破，产业结构调整很难取得重大进展。随着农业生产技术发展，即“三高”（高科技、高品质、高效益）的实现，以及农村人口的增加和劳力的过剩，加上城镇待业青年和部分下岗职工要求就业，安置农村剩余劳动力、城镇待业青年和部分下岗职工已经成为当前的社会问题。同时，近年来，粮食生产过剩，农民收入增长缓慢，加快速生丰产用材林基地建设，不仅可以改善当地的生态环境，解决木材加工企业和社会对木材的需求，对有效地调整农村的产业结构，增加农民收入，加快当地群众脱贫致富的步伐也具有十分重要的作用。（四）有利于资源培育与加工利用的结合，推进林纸、林板一体化发展经过几十年的发展，1998年我国纸及纸板的产量达到2800万吨，居世界第三，消费量为3370万吨，居世界第二位。人均消费量为26公斤，为世界人均消费量的一半。我国已经成为纸张生产大国，消费大国和进口大国。但木浆生产发展缓慢，国产木浆年产量仅占造纸原料的10%左右，远远低于世界90%的平均水平。为解决以木浆为原料的高档印刷纸、强韧包装纸等需求，国家每年不得不花费大量外汇，进口木浆、纸板和纸制品。据海关统计，我国1996～1998年，每年进口木浆和纸板400～500万吨，进口纸和废纸200～300万吨，进口依存度20%，已成为仅次于钢铁和化肥的第三位进口使用外汇大户。另外，我国人造板工业呈迅猛发展的态势，总产量达到1600多万立方米，已跃居世界第二位，据统计资料，我国近几年来商品材中60%以上为人造板材和锯材消耗，由于受到木材原料供应的制约，人造板生产能力远没有充分发挥。因此，为使我国木浆和人造板项目健康稳定地发展，通过该工程的实施，建设一批定向培育的工业原料林基地，将木浆造纸和人造板工业建设成为林业乃至国民经济的支柱产业，保证供应数量充足、品质优良、持续均衡、价格低廉的浆纸和人造板原料，加快工程建设步伐十分必要。三、我国人工用材林现状与世界林业发达国家的比较（一）我国人工用材林建设现状我国现有人工林4666.69万公顷，占有林地总面积的30.38%，其中国有581.19万公顷，占18.88%，集体所有3785.50万公顷，占81.12%，是世界上人工林面积最多的国家。按林种划分，人工林中用材林有2415.08万公顷，占51.7%，竹林130.78万公顷，占2.8%，经济林1621.49万公顷，占34.7%，防护林416.68万公顷，占8.9%，薪炭林60.07万公顷，占1.3%，特用林22.59万公顷，占0.6%。··5据调查，人工林年均净消耗森林资源6457万立米，占总消耗量的18%，按全国消耗的比例推算，每年人工林生产的商品材2012万立米，非商品材2362万立米。多年来我国森林采伐80%来自天然林，仅有20%来自人工林。（二）世界林业发达国家人工林培育情况从世界范围看，第二次世界大战以后，很多国家都开始重视发展人工用材林，有些国家取得了显著成绩，现按不同类型选择3个国家简介如下：1.巴西巴西是个多林国家，森林资源居世界第二位，发展桉树人工林成绩卓著。1966年前是引进初试阶段，当时桉树人工林仅20万公顷，由于经营粗放，每公倾年均生长量仅15～20立方米，1966～1986年是大发展阶段，人工林面积扩展到500万公顷，桉树每公顷年均生长量提高到35～40立方米，火炬松每公顷年均生长量达20～25立方米，1987年以后为稳定提高价段，人工林发展到700万公顷，其中80%是桉树，其余是松树、南洋杉和石梓等，桉树每公顷年均生长量达42～70立方米，松树达30立方米。1999年人工林木材产量达1.5亿立方米，预计2002年可增至1.7亿立方米左右、占全国木材供应量的30～40%。2.新西兰新西兰是世界上引种辐射松最成功的国家。他们吸取了历史上滥伐天然林的教训，实行森林分区、分类经营政策，将现有640万公顷天然林的95%划为保护区，禁止采伐。同时大力发展人工林，经过70年的努力，建成以辐射松为主的人工林160万公顷，计划到2005年发展为220万公顷。目前人工林每年生产1680万立方米木材，占全国木材总产量的99%，并形成了锯材、板方材、木片、木浆、新闻纸、纤维纸板和刨花板等现代林产工业，年产值达42亿新元（折252亿人民币），年出口额25亿新元，占全国外贸出口总额10%。3.印度尼西亚印尼森林资源丰富，居世界第六位，自70年代大力发展胶合板和造纸工业以来，天然林资源