第二稿--阜新市人民政府关于加快建筑业发展的若干意见

阜新市政府关于加快建筑业发展的若干意见紧紧围绕省委、省政府提出的举全省之力“突破阜新”战略和“建设支柱产业、打造建筑之城”的总体目标及任务，着力解决制约行业发展的关键问题，扬长避短，提升产业素质，大力调整结构，加快建筑行业科技进步，广泛应用信息技术，紧紧围绕做强做大阜新建筑业，坚持以市场为导向，以改革创新为动力，以优化产业结构、转变增长方式为主线，深入实施“大建筑、大企业、大市场和信誉兴业、质量兴业、科技兴业”发展战略，不断提升阜新市建筑业的外向拓展能力、经营管理水平、科技进步水平、节能降耗水平和行业管理水平，促进阜新市建筑业持续、健康、快速发展，现提出如下意见：一、指导思想按照“机制市场化，竞争有序化，效益最大化”的工作思路，采取“服务、引导、规范”的办法，进一步提高建筑业整体素质，拓展市域内外建筑市场，进一步发挥建筑业在阜新市经济社会发展中的重要作用。二、发展目标1、经济指标到2010年底，全市建筑业总产值突破145亿元，；建筑业增加值占全市GDP的比重保持在6.0％以上；年创利税4亿元；企业实收资本总量达到亿元。专业承包企业年建筑业产值达25亿元以上；二、三级总承包企业年建筑业产值达75亿元以上；一级施工总承包企业的年建筑业产值超45亿元。建筑业人均劳动生产率达到4.0万元/人·年。2、工程质量竣工交付的工程100%合格，工程一次交验合格率100%以上。消灭重大质量事故。未来五年,全市建筑队伍创建省世纪杯工程20---30项,达到全省中上游水平3、施工安全施工安全事故发生频率逐年下降。到“十一五”末达到全国平均水平。4、企业素质经过努力，使建筑企业的群体优势显著提高，培育知名企业，培育5亿产值的企业1—2个，培育2亿以上产值的企业2—5个，培育特级资质总承包企业1—2个，培育一级资质总承包企业2—4个，培育二级资质总承包企业4—5个，培育一批具有品牌优势的专业承包企业和高素质的劳务分包企业，形成总承包、专业分包和劳务分包结构合理的建筑队伍。5、外埠市场份额根据“立足本市，巩固辽宁，走向全国，跨出国门”的市场拓展思路，鼓励引导企业走出家门、走出国门去承包工程，输出劳务，积极发展海外工程承包和劳务合作业务。到2010年，外埠建筑业产值占全市建筑业总产值30--40%。6、技术与创新到2010年总体技术达到国内建筑业中等水平，其中科技进步贡献率达到20％。技术装备率达到1.2万元/人；动力装备率达到3～5千瓦/人。三、工作措施1、整合地区资源推动企业向强优集团跨越为了整合资源以应对日趋激烈的国内、国际建筑市场竞争，鼓励企业应尽快相继实施业内资产重组．不断扩大经营规模。现一、二级企业要成为行业排头兵，围绕培育和发展具有国内、国际竞争力的大公司、大企业集团，推进阜新建筑业的调整重组，到2010年，形成2-3家主业突出、技术先进、结构合理、机制灵活、具有自主知识产权、有较强国内、国际竞争力的大公司大企业集团。为阜新建筑业在经济社会又好又快发展、做强做优企业集团、做专做强工程公司中当好先行。以谋求新的利润增长点来推动阜新建筑业由数量型、劳动密集型、速度型和粗放型向质量型、科技型、效益型和集约型转变，逐步将阜新建筑业从注重产业规模、产值总量、从业人数和企业个数等方面的数量扩张转变为追求行业素质、企业素质和人员素质的提升，实现向建筑强市的跨越。2、把握机遇开拓进取努力推动工程项目管理工作健康发展各级建设主管部门要从实际出发推进工程项目管理工作，制定工作规划和具体推进措施，加快培育、发展一批本地区工程项目管理和工程总承包的骨干企业。企业自身要找准市场定位、适应市场需求，发挥自身优势开展工程项目管理。鼓励有条件的企业积极加强同国内、国外工程咨询公司或工程公司进行合资、合作经营，借鉴和吸收国内、国际上先进的管理经验和操作方法，提高企业的工程项目管理水平。行业协会要积极组织企业总结、交流工程项目管理经验，及时宣传、推广好的经验和做法。要深入调查研究，掌握工程项目管理发展动向，注重热点问题和发展趋势的研究，为企业调整经营策略提供参考。要不断拓展与国内、国际社会的交流渠道，组织企业与国内、国外企业开展多种方式的交流与合作，支持和指导企业参与国内、国际市场竞争。3、加强企业管理，推广信息化建设，加快转变企业经济增长方式建筑施工企业管理应引入现代企业管理理念，全面提升企业管理水平。以项目为利润中心，加强项目管理、加强成本控制，打造富有时代气息的集约化经营、精细化管理的经济增长方式。提高信息化建设和应用管理水平，推动企业管理创新，政府将在基础设施建设、信息资源开发方面为企业的信息化发展提供一个良好的外部环境，同时通过政策法律保障社会信息化的发展、激励企业投资信息化，从而促进信息化水平的持续提高发展。建筑施工企业应通过信息化建设，开辟电子商务时代，推进企业管理创新，加强成本管控，支撑企业战略决策。4、以人才开发为动力，营造阜新建筑业的竞争优势完善人才市场体系，满足建筑企业发展人才需求。建筑业将培养和引进企业家、企业经营管理人才、专业技术人才以及高级技能人才。并抓紧培养和引进一批施工企业战略转型急需的战略规划、投资、金融、证券以及精通国际工程承包建设规划的专业技才。结合阜新市区域优势特点，建设功能完善和辐射作用强的区域性专业人才市场。建立经营管理人才、专业技术人才以及高级技能人才库，推进企业经营者职业化进程和专业技术人才和高级技能人才资质认证进程。构建终身教育体系。不断提升行业人才素质。完善政府、企业、个人教育经费分担的继续教育投入机制。充分利用国际、国内教育资源，建立完善长期培养与短期培训相结合、国内培养与国(境)外培训相结合的综合培养体系。加大对现有经营管理人才和专业技术人才继续教育力度，推进人才继续教育的制度化、法制化，不断提升行业人才素质。建设一支高质量的注册师（建造师、造价师、监理师、结构师、建筑师等）队伍。目前，阜新拥有注册监理师人，数量占全省%；拥有注册造价师人，数量占全省%；拥有一级结构师、建筑师人，二级结构师、建筑师人，数量占全省%拥有一级建造师71人，一级临时建造师29人，二级建造师119人，二级临时建造师60人，数量占全省%。阜新还要采取多种措施，使全市在注册师（建造师、造价师、监理师、结构师、建筑师等）的数量和质量上领先全省。5、积极推进建设领域科技创新，努力提高建筑业科技水平建设领域科研创新要以大型开发和建设企业为主体，加强大型企业技术中心的建设和管理，将科技进步对建筑经济增长的贡献率作为重要指标纳入到建筑业统计体系之中；对二级以上资质企业划拨科技经费作出硬性要求；把新技术、新工艺、新材料的推广应用和新科技装备的使用，同企业评优、资质年审、建造师年审、工程质量评优紧密挂钩，从而迫使企业加大科技投入，重视科技进步，运用现代科技成果来改造、提升建筑业这一传统的劳动密集型产业。推动全行业由劳动密集型向科技进步型转变。同时要充分发挥科研单位及高等院校在重大科研课题研究、知识创新和人才培育方面的作用，鼓励支持“产、学、研”共建技术研发中心，并建设以高等院校、科研机构为重点的知识创新体系、以企业为主体的技术创新体系和以科技中介机构为主体的服务体系。发挥行业学（协）会和技术咨询机构的中介服务作用，引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。建立技术成果推广平台，推动科研院所技术成果产业化。政府设立建设科技创新资金，并鼓励建筑企业以年营业额的一定比例投入建筑科技研究与开发。培育10个有一定现代建设科技含量的、在市内外有一定知名度的建筑企业或企业集团。政府提供政策和资金支持，建立科技创新人才教育基地、科研开发基地，并使其成为科技产业化基地。鼓励科技优秀成果专利申报，促进专利技术产业化。对采用新技术，且具有示范作用的工程项目，政府将挂牌授予新技术示范工程。对于为阜新市建设科技发展做出突出贡献的科研单位、高等院校及建设企业，授予科技创新示范企业称号。对于由政府投资的建设项目(工程建设造价5000万元以上)，以造价的0.3%计取建设科技发展资金，专款专用，用于发展与该项目相关的建设科研课题研究。6、提高对农民工社会现象的认识高度，制定长治久安的发展政策按照建设部发布的《关于建立和完善劳务分包制度发展建筑劳务企业的意见》(建市[2005]131号)提出的总体工作目标。阜新市按照“属地管理、分级负责”原则，大力推进劳务公司注册成立，坚决取缔“包工头”组织形式，并建立健全劳务公司的法人治理结构。结合施工行业特点和农民工自身特点，根据农民工最紧迫的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，逐步建立和完善农民工劳动保障体系。为贯彻落实国务院颁布的《2003～2010年全国农民工培训规划》，结合本市资源特点，创新农民工教育培训模式，形成以政府制定政策并监管，行业协会承办，政府、企业和农民工各自分担必要的培训教育经费，市场配置人力资源的教育培训体系，同时教育培训应以农民工掌握技艺为目标，以取得资格认证为手段，全面提升建筑施工行业农民工素质，促进农民工向产业工人转化。7、以加速资本积累为手段，营造阜新建筑业发展的市场优势资本积累是阜新建筑业发展不可逾越的一个阶段。加速建筑企业资本积累己成为当务之急。首先，各级政府帮助企业清理工程拖欠款，以解企业资金缺乏的燃眉之急。其次，取消最低价中标。采取合理低价位中标，使企业获得正常的利润空间，才能有资本积累的前提和基础；第三，银企合作，实现双赢。建筑企业可以带着银行，一起考察项目，一起承揽工程，风险同担，利益共享，借银行之力，壮大自身的资本实力；第四，开拓新领域、新项目通过多元化经营和低成本扩张，寻求利润多、效益高的经营项目和经营领域，迅速增加企业的资产总量；第五，上市融资。在证券市场上募集资金。政府首先鼓励建筑施工企业增加设备投资、扩大企业技术改造规模的投资。对建筑施工企业的设备购置、建筑构件生产基地改造等固定资产投资活动给予一定程度的财政性投资资金补贴、补助或贷款贴息，鼓励企业增加固定资产投资，提高企业技术装备水平，提高市场竞争力和企业盈利能力。二是针对企业尤其是国有大中型施工企业资产负债率高、负债规模较大的情况，采取“债转股”和不良资产剥离政策，切实减轻企业债务负担。三是采取“主辅分离、人员分流”和对东北老工业基地改造的优惠政策，对大中型国有施工企业的人员分流给予财政性的资金支持和补助，切实减轻建筑施工企业冗员过多和负担过重的问题。8、以提高企业依法经营能力为重点，推进建筑业企业的法务工作全面开展和推进阜新建筑业企业的法务工作，在做好专业律师为建筑业企业提供法律援助的同时，帮助建筑业企业增强自身的法律风险防范及化解能力，将法务工作贯穿于企业经营管理决策及其实施的全过程，对于规范建筑市场秩序，保障工程质量和安全生产，维护建筑业企业和广大员工特别是农民工的合法权益，都将是十分重要和必要的。推进建筑业企业的法务工作，包括增强企业自身的法律事务处理能力和提高专业律师对企业的法律服务水平两个方面。当前，重点是要帮助建筑业企业培养一批自有的法务工作人员，建立起法律风险防范机制，使企业做到知法、懂法和守法，提高依法经营管理和依法维权的能力及水平。建筑业联合会、律师协会应组建起建筑业企业法务工作专家库，形成建筑业企业法务工作的服务网络。法务工作专家库主要由熟悉建筑业企业法务工作的有关专家和资深专业律师组成。建筑业企业法务工作专家将指导和推进阜新建筑业企业的法务工作。帮助建筑业企业培养一批懂工程、懂管理、懂法律的法务工作人员，提高其专业法律知识和实务操作能力，逐步实现建筑业企业法务人员的专业化、职业化。要重点抓好一、二级建筑业企业的法务工作建设。9、全面推进建筑业循环经济发展以“减量化、再利用、再循环”为原则，以建筑节能节材为重点，以科技创新和制度创新为动力，以法律法规、政策措施为保障，以示范工程为先导，建立建设系统循环经济推进机制，转变建筑业经济增长方式，实现结构调整和产业升级；建立健全建筑节能节材检测评估体系，在全市建立节能节材检测公共技术平台，利用检测数据控制建筑节能材料的质量。积极推进既有建筑的节能改造，积极组织既有