赵登伟同志在全区社区党建工作会议上的讲话

1赵登伟同志在全区社区党建工作会议上的讲话(2012年8月日)同志们：这次全区社区党建工作会议，主要任务是贯彻落实中央和省、市关于社区党建工作的任务部署，总结交流经验，部署工作任务，推动全区社区党建工作深入扎实开展。为开好这次会议，今年3月份、7月份，区委组织部先后两次带领有关镇街的同志到杭州和青岛、烟台等地学习考察社区党建工作，为这次会议作了充分准备。刚才，我们参观了临城街道党员群众服务中心和家庭服务中心，八一社区、福泉社区等4个社区党建工作现场；区委组织部副部长邓贞彦同志宣读了《中共薛城区委组织部关于深化社区网格化管理加强社区党建工作的意见》（薛组发[2012]10号文）；临城街道党委、福泉社区党支部分别作了典型发言。有关镇和社区要认真学习，相互借鉴，推动社区党建工作再上新水平。下面，我讲三点意见。一、充分认识做好新形势下社区党建工作的重要性和紧迫性，不断增强工作责任感和使命感社区党建是新时期党的建设的新领域，加强和改进社区党的建设，对于巩固和加强党的执政地位，加快推进城市化进程和社会和谐稳定工作具有重要的现实意义。2第一，加强社区党建工作，是提高党的执政能力，巩固党的执政基础的需要。近年来，随着我区城市化进程的不断加快，越来越多的农民成为市民。同时，大量退休人员、下岗、失业人员和流动人员涌入社区，新经济组织和新社会组织大量涌现，越来越多的“单位人”变成“社会人”，使社区日益成为城市管理的基础平台、人民群众生活的家园、各类经济组织和社会组织活动的舞台，成为各种社会思潮相互交织、社会问题不断涌现、人民群众普遍关注的焦点，成为新形势下增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政基础的重要阵地。我们必须主动适应这种变化，与时俱进地推进社区党建工作，努力把社区党组织建设成为贯彻执行党的路线方针政策的坚强战斗堡垒，有效整合各类组织，紧密联系广大群众，不断打牢党的执政根基。第二，加强社区党建工作，是坚持以人为本的执政理念，提升为民服务能力的客观需要。随着经济社会发展和人民群众生活水平的不断提高，随着人们就业方式、工作方式和生活方式的不断变化，社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高。他们不仅在物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势，而且越来越关注自身素质的全面提高，越来越注重人的全面发展。坚持以人为本，做好服务社区群众的工作，是社区党建工作的根本出发点和最终落脚点。只有切实加强社区党建工作，才能更好地联系群众、关心群众、教育群众、宣传群众、服务群众，才能不断提高社区群众的思想道德素质和3物质文化生活水平，使人民群众安居乐业，进一步营造适应人的全面发展的良好社会环境。第三，加强社区党建工作，是建立健全新型社会管理体制，维护社会和谐稳定的现实需要。随着各项改革的不断深化，经济结构和利益格局出现了许多新情况和新变化，给城市基层政权建设、基层民主政治建设和思想政治工作提出许多新的课题。实践证明，社区是维护社会稳定的第一道防线，社区稳，则城市稳，社区安，则城市安。从我区来看，我们作为枣庄市政治、文化中心，如果社区信访稳定工作做不好，一些信访问题将会直接涌向市委、市政府。因此，只有重视和加强社区党建工作，增强党对社区工作的有效参与和指导，形成以社区党组织为核心的社区整合机制，才能有效地化解各种矛盾，把广大人民群众紧密团结在党的周围，为改革和发展提供良好的社会环境。近年来，中央和省、市委高度重视社区党建工作，多次召开社区党建“三有一化”工作部署会、座谈会、推进会，对新形势下的社区党建工作作出了具体安排部署。可以说，加强社区党建工作是各级党组织的重要政治责任，是当前社区工作的首要任务。从我区来看，社区党建工作还存在不少与新形势、新任务要求不相适应的问题，主要是：一些社区党组织的领导核心作用还没有充分发挥，网格化管理体制没有健全完善；少数驻区单位和党员共建意识不强，参与程度不高；部分社区党务工作者思想观念、素质能力、工作方法与所承担的任务还不相适应；有的服务不到位，服务内容、项目和手段单一，不善于运用现代信息技术手段，4等等。这些问题，严重滞约了社区党建工作开展，影响了文明和谐社区建设，必须高度重视，认真研究措施，尽快加以解决，努力开创全区社区党建工作的新局面。二、突出重点，大力推进社区党建工作一要围绕增强社区党组织活力，优化社区党组织设置。优化组织设置，是推进网格化建设的基础和前提，是构建全覆盖社区组织工作体系的重要基础。要按照党员队伍适中、党建资源分布相对均衡，便于党员参加活动、党组织发挥作用的要求，科学划分党建网格。要借鉴滕州市“社区党总支—居民小区党支部—住宅楼栋党员联系点”的社区党建新模式，既可以以楼院、路段、物业小区、专业市场等为单位划分实体型网格，建立网格党组织；也可以突破地域、单位限制，打破条块分割，区别党员年龄、兴趣、特长、职业的不同，把有相同技能和爱好、相同年龄段的党员等群体划分网格，建立功能型、特色型网格党组织。非公有制经济组织、新社会组织是单位党建网格的一种重要形式，社区党组织要主动抓好“两新”组织党建工作，采取单独组建、行业联建、区域统建、楼宇共建、挂靠管理“四建一管”方式抓好党组织的组建，对暂时没有党员的，要通过选派党建工作指导员、建立群团组织等办法，努力实现党的工作覆盖。鼓励和提倡社区党组织成员兼任网格党支部书记，网格党支部成员兼任网格党小组组长，努力形成纵横到边、覆盖全面、功能互补、反应迅速的社区网格化党组织体系和工作运行机制。二要围绕发挥党员先锋模范作用，不断改进党员活动方式。5社区党员类型较多，情况各异，既有直管党员，也有退休、下岗失业、流动党员，还有住社区的在职党员和驻区单位的党员，他们都是社区党员队伍的重要组成部分，是开展社区党建的重要依靠力量。要健全党员信息库，对社区内的退休、下岗失业、流动人员中的党员，要认真做好组织关系接转工作，对一时不能接转组织关系的流动党员，也要纳入辖区内的一个党组织，使他们能够参加组织生活，受到组织管理，得到组织关怀。要推行党员向居住地社区报到、党员志愿服务、公开承诺、党员社区表现评价等制度，探索对在职党员实行双重管理的有效办法，逐步建立“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”的党员管理新机制。今天参加会议的有关镇街和区直部门要带头教育引导单位党员向社区报到，积极参加社区活动，接受社区党组织管理。党员所在单位党组织在对党员考核、奖励、晋升时，应注意听取社区党组织的意见。要加强对生活困难党员、下岗失业党员的关怀帮扶，做好流动党员维权工作，依托党员服务中心等平台为党员提供政策咨询、接转组织关系、就业创业等服务，积极帮助他们解决工作生活中的实际问题，增强党员对社区的认同感、归属感。三要围绕实现社区区域化党建格局，大力推行区域共驻共建工作。资源共享、优势互补、共驻共建，是社区党建的本质属性和内在要求，区域化是社区党建发展的必然趋势。一是要健全党建工作协调网络，形成共驻共建新平台。在镇街、社区、小区、街巷和楼宇要分别建立共驻共建协调机构，加强与辖区单位的横向沟通和协调，突破“条块分割”，相互联系少的工作格局。要制6定并认真落实工作例会、“轮值主席制”等协调议事机制，形成镇街协调委员会牵头、社区联席会抓片、网格联谊会包点的三级党建工作协调网络，对不同隶属关系、不同类型党组织加强统筹协调，逐步搭建起社区与辖区单位共同、议事，共同推进社区建设的有效平台。二是要选聘辖区单位党员干部到社区党组织兼职，形成共驻共建新纽带。近年来，烟台市芝罘区通过健全协调网络、选聘干部兼职、完善共建机制，推动了街道社区与辖区单位由松散型联系向紧密型融入转变，这一经验做法值得我们学习借鉴。驻社区各单位不仅拥有场地、设施和资金优势，更重要的是拥有丰富的人力和政治资源。因此，我们要从整合社区政治资源入手，选聘社区内机关、事业单位及规模较大的企业和社会组织中的党员领导干部到社区党组织任兼职副书记或委员，利用他们的“双重”身份，即可以加强社区党组织自身建设，又能方便和促进社区党组织与辖区单位的交流与合作，实现互动双赢。三是要开展评议活动，形成共驻共建新机制。为进一步增强驻社区单位参与社区工作的主动性和责任感，我们将建立共驻共建考核评价运用机制。在政风行风评议、干部提拔任用及评先树优等活动中，将各单位参与社区共驻共建工作作为重要考核指标。如对区直部门单位政风行风评议中，要把驻社区单位支持和服务社区建设列入评议内容，评议时要认真听取社区党组织的意见。在干部提拔任用、各级评先树优工作中，增加“社区意见”栏，从而推动驻区单位主动支持、配合社区的各项工作。四要围绕让社区居民满意，进一步加强和改进社区服务。服7务群众是社区党组织的重要职能，也是网格化建设的重要目标。要健全服务体系。临城街道设立党员群众服务中心、家庭服务中心等服务平台，整合各类服务资源，着力构建社区网格化服务体系，满足居民群众的服务需求，这一做法很好，值得其他镇学习借鉴。有条件的镇都要在镇这一层面设立到党员群众服务中心，同时，要充实完善社区服务大厅服务内容，切实把以人为本、服务至上的理念落到实处。要创新服务理念。近年来，杭州市下城区不断创新社区服务理念，在社区实施了以“六必到、六必访、八必报和十条为民服务线”为主要内容的“66810”为民服务工作法，他们在每栋楼房的单元都悬挂一张片组户联系表，明确了片长、组长和联系党员姓名以及联系方式，居民家里一旦出现什么困难，只要拨通电话，社区党员干部就会在第一时间赶到。有关镇街、区直部门都要认真学习杭州市下城区的做法，进一步创新服务理念，改进服务方式，完善服务体系，更好地服务社区居民。在服务对象上，要把城市困难群众和弱势群体作为服务重点，积极开展面向下岗失业人员的再就业服务，面向困难群众的社会救助服务，面向流动人员的维权服务。在服务内容上，要着眼于满足居民群众不断增长的精神文化需求，在做好便民利民、扶危帮困、社会保障等工作的同时，突出做好发展社区文化、丰富群众文化生活等工作。三、加强组织领导，确保社区党建各项工作任务落到实处加强社区党建工作，关键在领导，根本靠落实。要按照社区党建“三有一化”要求，着力解决社区党建工作中突出问题，进一步提升社区党建工作水平。8一要明确领导责任。各级各有关部门要把社区党建工作摆上重要议事日程，放在突出位置，作为推动经济社会科学发展的一项全局性任务来抓。要把社区党建工作纳入各级领导班子和领导干部考核的重要内容，切实承担起社区党建工作的领导责任。各有关镇街党委单位主要负责人要切实履行好第一责任人职责，定期听取社区党建工作汇报，研究解决工作中的主要困难和问题。分管负责人要认真履行直接责任人的职责，全力以赴抓好社区党建、管理和服务工作。区委组织部也要经常深入社区督查指导，帮助解决实际问题，把社区党建工作的各项任务落到实处。二要进一步强化以“三有”为重点的社区基本保障。要建立社区党组织书记动态调整机制，对不能适应社区工作的，要通过公开选拔、竞争上岗、干部下派等途径，努力把各类优秀人才吸引到社区基层干部队伍中来。要拓宽投入渠道，鼓励机关企事业单位帮助、社会赞助、党员群众个人捐助，逐步建立以财政投入为主、社会各方支持、社区自我补充的多元化经费保障机制。探索推行社区事务准入制度，上级单位委托社区承办的事项，要按照“权随责走、费随事转”的原则，拨付社区相应工作经费。要切实抓好社区工作用房和活动场所建设，对新建住宅小区要加大监管力度，督促开发单位按照规定标准，把社区办公活动用房纳入公共建筑规划进行建设，不断提升社区阵地规范化建设水平。三要抓好舆论宣传及典型培育工作。要采取多种形式，加大宣传力度，充分利用电视、报纸、网络、广播等主要媒体，广泛宣传加强社区党建工作的重要意义，及时总结推广工作中的好经9验、好作法，营造加强社区党建的浓厚氛围。同时，要积极推进观念创新、机制创新和方法创新，积极创建社区党建品牌，坚持典型引路，努力打造一批立得住、叫得响、推得开的社区党建典型，发挥好典型的示范带动作用，以点带面，推动工作。同志们，社区党建工作是新时期党的工作的一个新的课题和重要内容。全区各级各