认真履行职责依法强化监管努力开创全国安全生产工作新局面王显政

认真履行职责依法强化监管努力开创全国安全生产工作新局面王显政2002/07/0916:34同志们： 这次座谈会，主要是贯彻落实最近一个时期国务院领导同志关于安全生产的重要指示，总结上半年的工作，分析当前的安全生产形势，按照国务院的统一部署，安排下半年的工作任务，进一步统一思想，完善思路，认真履行好国家赋予我们的职责，依法强化安全监管，加大安全监察执法力度，遏制重、特大事故多发的势头，促进全国安全生产状况的稳定好转，开创新的中央决定让我回国家局工作，5月22日宣布之后，今天是第一次在这种场合与大家见面。在座的，既有许多老同事，也有不少新同志。今后能与大家在一起共事，感到很高兴，也很荣幸。希望大家对我的工作多支持、多帮助。最近一段时间，我们围绕着进一步完善工作思路，履行好国家赋予的职责，进行了调查研究，听取了部分老部长的意见，征求了各方面的意见和建议。6月7日，召开党组扩大会，认真学习了江总书记5月31日在中央党校的重要讲话，同时结合总结回顾近两年来的工作，研究了需要完善充实提高的意见。6月14日召开国家局机关全体干部和在京单位领导班子成员会议，提出了今后一个时期安全监管工作的总体思路。会后，又在听取各方面意见的基础上，进行了修改完善。7月3日向国家经贸委党组作了汇报。7月5日，邦国副总理主持会议专门听取了14个安全检查组的汇报，对下一步的安全生产工作提出明确的要求。下面，讲三个问题。一、认清当前安全生产的形势，增强做好安全生产工作的责任感和使命感生产监督管理局组建两年来，在宝明同志为首的局党组领导下，认真贯彻落实党中央、国务院的一系列重要指示，一手抓机构组建和队伍建设，一手抓安全生产监督管理和煤矿安全监察，为减少特大事故和死亡人数，促进全国安全生产状况的趋于好转，付出艰苦努力，取得了很大成绩。主要标志：一是基本建立起全国统一、垂直管理的煤矿安全监察体制;二是加快了安全生产法制建设步伐，具有中国特色的安全生产法律法规体系正在逐步建立;三是分级管理的安全生产监管体系开始建立;四是开展了安全生产专项整治，并取得阶段性成果。今年以来，按照国务院安委会第二次全体会议的部署和邦国副总理2月7日、5月14日两次电视电话会议的讲话要求，主要抓了以下工作：一是对深化五项安全生产专项整治，特别是煤矿与非煤矿山、危险化学品安全整治专门开会进行了安排部署，下发了专项整治方案。这项工作正在深入展开。二是加快安全生产立法工作。经过努力，《安全生产法》已经全国人大常委会28次全体会议审议通过，江泽民主席6月29日签署第70号主席令予以公布，自今年11月1日起施行。三是加强安全督察工作。先后于“两会”期间和6月份，在国家经贸委统一组织下，集中开展了两次全国安全生产大检查，对存在的隐患和问题，提出了整改的意见。四是组织开展了第一次“全国安全生产月”和“安全生产万里行”活动，加强了安全生产宣传教育，进一步强化人们的安全意识。五是基本完成了18个省级煤矿安全监察局与煤炭行业管理机构的分离工作，为各煤矿安全监察局的职能转变创造了体制条件。实践表明，党中央、国务院关于安全生产的一系列重大决策是正确的，我们的各级班子和干部队伍，是值得信赖的。以宝明同志为首的国家局党组贯彻执行中央的方针、政策，工作是有力的，效果是明显的。经过上下的努力工作，全国安全生产状况总体上向稳定好转的方向发展。全国除民航、道路交通外，其它行业事故都是下降的。但是，由于我国安全生产工作基础比较薄弱，安全生产的形势依然严峻。一是全国事故总量居高不下。1-5月份全国共发生各类事故447043起、死亡52834人，同比分别上升9％和5.8％;二是特大事故时有发生，有时还比较集中。截止6月30日全国共发生特大事故68起、死亡1371人，同比事故起数下降1.5％，死亡人数上升9.6%。今年除两起空难之外，煤矿、道路交通等方面的特大事故也比较多。上半年全国煤矿共发生特大事故28起、死亡579人。特别是国有大矿特大事故明显增多，象淮南局的芦岭矿、开滦局的林西矿、攀枝花局的花山矿、鸡西局的东海矿，都发生了特大的瓦斯爆炸事故，尤其是鸡西局城子河煤矿“6.20”特大瓦斯爆炸事故，死亡115人，在社会上造成恶劣影响;上半年道路交通发生特大事故27起、死亡407人，同比分别上升8％和7.4％。三是事故隐患普遍存在且相当严重。从今年以来两次安全大检查看，安全上的隐患可以说无处不在，而且很多隐患没有认真整改。分析当前安全生产工作中的突出问题，仍是邦国副总理指出的“落实不下去，严不起来”。具体表现在：一是思想认识上有差距，责任制不落实。在一些领导同志的头脑里“安全第一”的思想树得不牢，抓安全生产的积极性从上到下呈现层层衰减、逐级弱化趋势。特别是一些县、乡政府和企业的负责人，仍然摆不正安全与生产、安全与效益的关系，存在着重生产、轻安全的倾向，安全生产责任制不落实。鸡西城子河煤矿的“6.20”特大瓦斯爆炸事故，就是由于在“一通三防”上责任不落实，管理不到位而导致的。二是生产力发展水平低且参差不齐。特别是大量非公有制小企业、小网点，技术落后，质量低劣，根本不搞安全投入，作业条件差，事故频发。今年以来全国发生的68起特大事故中，非公有制经济成份的占了60％。5月份煤矿发生的9起特大事故，都在小煤矿。2月18日河北唐山古冶区一非法个体游戏厅发生火灾，死亡17人。6月16日北京海淀区一非法个体网吧发生火灾，死亡21人。三是企业安全生产基础工作薄弱，安全投入严重不足，安全防御能力下降。据统计，全国561处国有大中型矿井中，高瓦斯矿井占277处，其中有154处未建立瓦斯抽放系统，有231处无安全监控系统，安全欠帐达30多亿元。一些资源枯竭的小矿山，企业关门走人了，但尾矿库等安全隐患留下了，严重威胁着人民群众的生命财产安全。四是安全生产监督管理不到位，责任追究不严。一些单位对安全生产规章制度执行不严，对“三违”现象熟视无睹。一些地方监督检查流于形式，对事故责任者追究查处不严厉、不彻底，大事化小，小事化了。一些被列为关闭整顿的小企业、小煤矿、个体运输户、烟花爆竹小作坊、小火药厂点和一些公共娱乐场所等，以停代整、明停暗开。个别地方已关闭取缔的小矿小厂，又出现死灰复燃。五是安全生产监督管理体制不健全。目前各地的安全生产监管机构形式多样，全国分级管理的安全监管体系还不健全，尤其是地(市)县两级，安全监管机构不落实，人员不到位，职责不清，不适应市场经济条件下强化政府安全生产监管职能的客观要求。除以上问题，我们还要看到，随着改革的不断深化、经济的持续发展和社会的全面进步，也对安全生产工作提出新的要求，使我们面临着一系列新的挑战。主要表现在以下几个方面：一是搞好安全生产，减少伤亡事故，是我们党和国家的性质决定的，也是人民群众根本利益之所在，更是忠实实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。搞好安全生产，不但有利于人民群众生命财产安全，也有利于促进经济发展、社会进步，有利于改革和稳定。对此，我们必须从讲政治的高度，提高认识。目前，安全生产已成为人们关注的热点和舆论追踪的焦点之一，越来越被社会各界所重视。在安全生产上，几乎每一次大的事故，每一项重大举措的出台，都会引起各方面的反响。安全生产确实关系到改革发展稳定的大局。我们各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构，所担负的使命和责任是非常重大的，必须本着对党和人民高度负责的精神，增强使命感，增强自觉性，尽心竭力做好自身的工作。二是我国加入世界贸易组织，要求安全生产工作必须上一个新的台阶。加入世贸组织意味着我国将在更广阔的领域和更深层次上扩大开放，必须执行国际通行的一些市场规则，安全生产也不例外，必须遵循国际的通用规则，借鉴国外的先进经验，加大政府对安全生产的监管力度，推动安全生产监督和管理的创新，尽快建立健全安全生产法律法规体系，改善职业安全状况，扭转事故多发局面，以适应我国加入世界贸易组织的客观要求。三是建立社会主义市场经济体制，要求安全生产监管工作必须与之相适应。市场经济是法制经济，依法治国是我国的基本方略，作为政府必须加大对市场的监管，加大相关监督部门的工作，这是市场经济的必然要求。安全监管作为市场经济监管体系的一个子系统，是建立正常的市场经济秩序的重要环节。随着经济体制改革的深化，随着非公有制经济成分的大量出现，以及承包、租赁、股份合作等经营形式的多样化，我们迫切需要探讨市场经济条件下实施安全生产有效监管的新思路、新方法和新途径。四是安全生产作为衡量社会进步和文明程度的一个重要标志，必须不断开创新局面。随着经济和社会的全面发展，人们对维护自身权益的意识会越来越强，安全文化素质也会越来越高。在安全生产上，我们与世界许多国家的差距很大。以煤矿百万吨死亡率为例，美国是0.03，一年也就是30几个人。波兰是0.23以下，印度是0.5以下，俄罗斯是0.7以下，南非是0.23。而我国，即使设备和条件都有一定基础的国有重点煤矿，目前百万吨死亡率高达1.27-1.47。安全状况不好，不仅直接影响着国民经济的发展，也损害我国的国际政治形象，有损于社会主义制度的优越性。总之，新的形势和任务，对安全生产工作提出了一系列新的挑战和要求。面对新形势、新任务，我们确实在思想观念、工作方式、自身素质等方面存在一些不适应的问题。尤其是按照党中央、国务院的要求，距全国人民的期望，还有很大差距。对此，我们要看到差距，认清努力的方向，以与时俱进、奋发向上的精神状态，主动迎接各方面的挑战。应该看到，尽管目前安全生产领域存在的问题很多，但是有利条件也很多：首先是党中央、国务院高度重视。各级政府和有关部门安全生产责任制进一步落实，相继采取一系列措施;其次是安全生产法律法规体系逐步健全，特别是《安全生产法》审议通过，为依法强化安全监管提供了法律保障;三是全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围正在形成，舆论监督和群众监督的力度加大;四是一些地区和单位在安全生产实践中探索出好的经验，涌现一批先进典型，起到了引路作用;五是通过开展五项安全专项整治和安全监察，一些重点地区、重点行业事故多发的被动局面正在扭转;六是我们的一些老部长、老同志，具有丰富的实践经验，他们多年的辛勤工作，为我们奠定了很好的基础。因此，我们要坚定信心，竭尽全力把工作做实做好，力求取得更大的成效。二、关于今后一个时期的工作思路江总书记5月31日在中央党校的重要讲话中强调指出：“在新世纪新阶段，发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面。”这是新时期总书记向我们提出的新要求，具有很强的针对性和指导性，我们要认真学习，深刻领会，紧密结合安全生产工作的实际，认真进行思考，运用发展新思路，促进工作新突破。今后一个时期工作总的思路是：在邓小平理论和江总书记“三个代表”重要思想指导下，认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的一系列指示，坚持“安全第一，预防为主”的方针，立足防范，依法行政;关口前移，强化监管;深化整治，综合治理，促进全国安全生产状况的稳定好转。按照这个总体思路，着眼于建立安全生产长效机制，要着重抓好“三件大事”、构建“五个支撑体系”、处理好“五个关系”、推进“五项创新”。抓好“三件大事”：第一，依据国家赋予的基本职能，进一步完善工作机制。新颁布的《安全生产法》第九条明确规定：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理”。这一规定，将国家赋予我们的职能法律化。依据这一规定和国家局的“三定”方案，我们担负的职责主要概括为三个方面：一是煤矿安全监察执法，二是安全生产综合监督管理，三是承担安委会办公室的日常工作。为了履行好这些职能，我们必须建立“国家监察、行业管理、企业负责、群众监督”的安全生产工作格局，努力做到：煤矿安全监察要做实，安全监管要到位。煤矿安全监察做实，这是最基本的职责。因为煤矿安全监察实行的是全国统一、垂直的管理体制，煤矿安全工作搞得好不好，事关工矿商贸企业安全形势的好转。目前，煤矿安全监察的工作体系基本形成，下一步关键是要提高执法的水平和效能，强化执法的权威，增强执法的效果。在这方面，要有针对性地制定必要的工