1自学考试公文写作与处理第一章

《公文写作与处理》课程代码：00341授课教师：张群丽一、考试命题规则1.本课程在试题中对不同能力层次要求的分类比例，一般为：识记占20%；领会占25%；简单应用占30%；综合应用占25%。2.不同难度的试题在试卷中的分数比例一般为：“易”20%左右，“较易”30%左右，“较难”30%左右，“难”20%左右。3.课程考试命题的主要题型为：单项选择题（20分）、多项选择题（20分）、判断改错题（15分）、简答题（20分）、论述题（12分）、辨析题或综合应用（13分）等。第一章公文第二章公文写作第三章公文的体式与稿本第四章公文的行文规范第五章机关法定公文的写作（上）第六章机关法定公文的写作（中）第七章机关法定公文的写作（下）第八章机关其他常用文书的写作（上）第九章机关其他常用文书的写作（下）第十章公文处理工作第十一章公文办理程序第十二章公文的整理（立卷）与归档第一章公文一、公文的概念及其含义二、公文的产生与发展三、文书、文件和公文四、公文的特点五、什么是法定作者六、行文单位七、公文的作用八、公文的分类九、公文的文种一、公文的概念及其含义（★★★论述/简答）公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。（★★★单选/简答）含义：（★★★单/多选/简答）1、公文形成的主体是国家机关及其他社会组织2、公文形成的条是行使职权和实施管理3、公文是具有法定效力和规范体式的文书4、公文是进行公务活动的重要工具二、公文的产生与发展（★★单/多选P2-5）1、原始社会：结绳记事；2、商代后期：甲骨文书—是我国迄今发现的最早的文书档案；3、西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏；4、《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本；5、秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期，秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行文；6、汉代及稍后，又出现了章、表、疏、议、启等上行文，官府之间移书、关、刺、咨等平行文，另令、谕、制、教等下行文；7、1912年元月，临时政府规定公文分为：令、咨、呈、示、状五种。8、汉代以前，我国文书的载体材料一般为：金石、青铜、竹木、谦帛等直至东晋末年，太尉恒玄下令公文统一用纸。三、文书、文件和公文（★单选P6-7）1、文书：可以作为所有文件材料总称，既可指公务文书，也可以指私人文书，是一个整体概念。最早出现于西汉《新书·过秦（下）》，汉代以后文书被确定和沿用。2、文件：广义上说：它同文书一样，既可指公务文件，也可指私人文件，有时也可以指文件材料的总称。狭义上说：文件主要是指机关、组织制成和发布的具有固定格式和文件版头的正式行文。出现于清末。3、公文：是指各机单位为了办理公务而形成的文件材料。出现于东汉末年和三国时期。4、在机关中三者都是指国家机关及其他社会组织在工作活动中形成和处理的收来文件、发出文件以及机关内部所使用的文件材料，即公务文书。四、公文的特点（★★★单选/判断/简答p8-10）1、公文有法定的作者2、公文有法定的权威3、公文有特定的效用4、公文有规范的体式5、公文有规定的处理程序五、什么是法定作者（★单选/判断/P8）法定作者是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。六、行文单位（★单选P9）行文单位是指能在自己的职权范围内制发文件的机关、部门或单位，称为行文单位。七、公文的作用（★★★单选/简答/论述p10-13）1、领导与指导作用2、行为规范作用3、传递信息作用4、公务联系作用5、凭据记载作用八、公文的分类（★★★单多选/判断/简答P14-19）1、按公文来源划分：（1）对外文件（2）收来文件（3）内部文件2、按公文的行文关系划分：（1）上行文（报告、请示）（2）平行文（函）（3）下行文（指示、决定、通知、批复）3、按公文秘密程度和阅读范围来划分：（1）秘密文件（2）普通文件（3）公布文件4、按公文的制发机关性质划分：（1）法律、法规文件（2）行政文件（3）党的文件5、按公文内容性质与作用来划分：（1）指挥性公文，如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。（2）规范性公文，如各种条例、规定、办法、细则、章程、规则等（3）报请性公文，主要是报告、请示（4）知照性公文，如公报、公告、知照性通知、通报、函等。（5）记录性公文，如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等。6、按文件的缓急程度划分：（1）急件（两种：特急件、急件）（2）平件；7、按文件的使用范围划分：（1）通用文件（2）专用文件（3）技术文件；8、从文件的发送目的划分：（1）主送件、抄送件（2）批转件、转发件；9、按文件的处理要求划分：（1）需办文件（办件）（2）参阅文件（阅件）；九、公文的文种（★单多选/判断P19-24）公文的文种就是每一份公文的名称，人们把公文的名称统称为文种。一份公文的名称并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。各种不同的公文名称，可以概括地表明和反映各种公文的不同性能和不同作用，有利于机关公文的顺利进行和公文处理的规划化、制度化。1996年5月3日中共中央办公厅正式发布了《中国共产党机关公文处理条例》，规定党的机关公文文种有14种：Ｐ248、报告9、请示10、批复11、条例12、规定13、函14、会议纪要1、决议2、决定3、指示4、意见5、通知6、通报7、公报2000年8月24日，国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》现行公文文种13种：1、命令（令）2、决定3、公告4、通告5、通知6、通报7、议案8、报告9、请示10、批复11、意见12、函13、会议纪要1.简述公文的基本含义。（1201简答P1）答：公文即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。（2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。（3）公文式具有法定效力和规范体式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。（4）公文是进行公务活动的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要使用公文这一工具，以表达意图、办理公务、实施有效的管理。本章重点小结2．为什么说国家机关及其他社会组织是公文形成的主体？（0901简答P1）答：因为这些机关或组织都是依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和处理公文的权力。3.为什么说行使职权和实施管理是公文形成的必要条件?（1404简答P1）答：公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关与组织都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图。它们在行使职权和实施管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文件材料，这是公文形成的必要条件。4.公文为什么要求具有规范体式?（1001简答P1）答：公文体式的规范化是由公文具有法定效力这一特性决定的。公文体式如果不规范，不仅影响公文的质量和版面形式的美观大方，更重要的是影响公文的严肃性和应有作用的发挥，有时还会给工作造成重大失误。因此，强调公文体式的规范化，是增强公文的权威性与有效性，方便公文的处理与管理的重要方面。5.简述辛亥革命以后，南京临时政府对文书工作进行的改革。（1301简答P4）答：1912年元月，临时政府内务部奉大总统令，颁发了《公文程式》五条，指出：“现今临时政府业已成立，所有行用公文程式，亟待规定，以期划一，而利推行。”并规定行用公文分为“令”、“咨”、“呈”、“示”，、“状”五种，明确了这些文种的使用范围。6.为什么说公文有特定现实效用？（0810简答P9）答：公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。比如，党政领导机关所发出的每一项指示，每一项决定，要求所属机关认真贯彻、坚决执行，即使是一份通知，同样要求地方收文机关阅知和办理；下级机关的一份报告、一份请示也同样要求上级领导机关阅知或批复等。公文所具有的特定效用是有一定的时间性的。任何公文都不是永远有效的。虽然有的公文具有历史文献价值，但从总体上说，它还是着眼于现实效用的。公文在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务。一旦它们的现行使命完成，那些对日后工作有查考利用价值的文件材料就将转化为档案保存，对今后的工作仍然起着查考、凭证作用。7.简述公文的作用。（0910/1504/1704简答P11）答：公文的作用主要表现在以下方面：（1）领导与指导作用。（2）行为规范作用。（3）传递信息作用。（4）公务联系作用。（5）凭据记载作用。8.简述普通文件的含义及注意问题。（1110简答P17）答：（1）普通文件是相对秘密文件而言的非密文件。（2）普通文件并非无密可保，可任何人阅看。（3）阅读范围一般限于本机关或本组织内部，不对外公布。9.试述公文的基本含义。（1310论述P1）答：公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：（1）公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。这些机关或组织都是依据宪法和有关法律、章程、决定建立起来的，是具有法定地位的。这种法定的地位赋予了这些机关与组织在自己的职权范围内制定和处理公文的权力。（2）公文形成的条件是行使职权和实施管理。具有法定地位的机关与组织都有自己的组织系统、领导关系和职权范围，有自己主管的事务与办事意图。它们在行使职权和实施管理的公务活动中，必然会产生体现自身意志的文件材料，这是公文形成的必要条件。（3）公文是具有法定效力和规范体式的文书。这是公文区别于其他文章和图书资料的主要之点。公文的法定效力应在各级机关与组织的职权范围内发挥，不能失职也不可越权。公文体式的规范化是由公文具有法定效力这一特性决定的。（4）公文是进行公务活动的重要工具。任何一个机关、组织在日常的工作活动中都需要使用公文这一工具，以表达意图、办理公务、实施有效的管理。10.试论公文的行为规范作用。（1101论述P11）答：公文具有行为规范作用，这是公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的。这种行为规范作用又称之为法规约束作用。国家的各种法规和规章都是以文件的形式制定和发布的。这些规范性公文一经发布，便成为全社会的行为规范，无论社会组织或个人都应当依照执行，不可违反。它对于维护正常的社会秩序、安定社会生活，保障人民的合法权益有着极其重要的作用。必须指出的是，规范性公文的行为规范作用与社会道德规范不同，违反社会公德将受到舆论的谴责，而公文的行为规范作用是带有强制性的。国家以强制手段保证它的权威，谁违反了法律、法规或规章，就要受到法律制裁和行政处分、或经济处罚。