胡能灿—不动产登记带来的机遇和挑战.

湖南省土地学会土地规划从业人员培训班课件尊敬的各位领导、各位同仁：9月17日,也就是上周四，我们湖南省召开电视电话会议，全面部署推进全省不动产统一登记工作。省委常委、常务副省长陈肇雄要求，要确保不动产统一登记工作有序进行。当天，湖南省委全面深化改革领导小组召开第十二次会议，会议原则通过了《湖南省不动产统一登记工作实施方案》。《方案》提出，到今年底，湖南将基本完成各级不动产登记职责整合，到明年基本实现统一登记发证，到2017年初步建成不动产登记信息管理基础平台，到2020年形成比较完善的不动产统一登记体制机制和管理制度。下面，根据培训班的安排，我就《不动产统一登记带来的机遇和挑战》作以下五个方面的汇报，请大家批评指正。1、任重道远，察当前之“势”2、正视困难，转一时之“危”3、主动作为，寻发展之“机”5、迎难而上，破整合难“题”4、顺势而为，应登记所“需”我认为可以用这3张图片来概括我今天的讲课内容。如果能让在座的各位同仁，对不动产统一登记带来的机遇和挑战，能够在“看得见、看得起、看得懂、来得及”上有所启发、有所收获。我将非常高兴！喊了多年的狼来了，狼真的来了！今年3月1日，国土资源部部长姜大明为“徐州市不动产登记局”揭牌，并为市民邢卫锋颁发了我国第一本不动产权证书001号。这标志着国家对不动产实行统一登记制度已步入实地执行阶段。•建立不动产统一登记制度是党中央、国务院部署的一项重大改革任务。目前，国家紧密倒排时间。•2014年建立统一登记的基础性制度，2015年推进统一登记制度的实施过渡，2016年全面实施统一登记制度，2018年前不动产登记信息管理基础平台投入运行，不动产统一登记体系基本形成。•一、任重道远，察当前之“势”——不动产统一登记走上法治轨道（一）《不动产登记暂行条例》内容解读:它的主要内容可以用7个“明确统一”来概括。一是明确统一了不动产登记的范围和类型；二是明确统一了不动产登记的机构和人员；三是明确统一了不动产登记簿；四是明确统一了登记的程序要求；五是明确统一了登记信息平台和查询服务制度；六是明确了不动产登记有关法律责任；七是明确了《暂行条例》施行前后有关工作的衔接过渡要求。不动产登记工作回顾2015年条例的体例结构总则（第1-7条）不动产登记簿（第8-13条）登记程序（第14-22条）登记信息共享与保护（第23-28条）法律责任（第29-32条）附则（第33-35条）组织规范形式结构实质结构程序规范登记一般程序申请受理审核登簿发证登记已经完成(《物权法》第14条)（二）《不动产登记暂行条例》的问与答（三）不动产统一登记工作背景和工作进展不动产统一登记是一项重大改革任务，党中央、国务院高度重视。李克强总理、张高丽副总理多次做出重要指示和批示，国务院第31次、58次和90次常务会议专门研究。作为载入国土资源史册的大事。2013年11月20日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议专题研究不动产统一登记工作，决定由国土资源部监督指导全国不动产统一登记职责，实现不动产登记机构、登记依据、登记簿册、信息平台四统一。2014年5月7日，国家不动产登记局在国土资源部挂牌成立。《不动产登记暂行条例》已于今年3月1日发布实施，包括《不动产登记簿》《不动产权证书》及《不动产登记证明》的统一的不动产登记簿证样式3月1日起全面启用。不动产登记信息管理基础平台建设的顶层设计等工作已经启动。1、党中央、国务院，省委、省政府高度重视不动产统一登记工作。2015年7月16日，国务院发布任免国家工作人员的公告。其中，任命王广华为国土资源部副部长,被媒体解读为肩负不动产登记的新使命。现年52岁的王广华此前担任国家土地督察武汉局局长。2014年年初，王广华被调回北京，转任国土部地籍管理司司长，并兼任不动产统一登记局首任局长。湖南的情况：2014年1月22日，杜家毫省长主持召开省政府第21次常务会议，听取国土资源工作汇报，明确由省国土资源厅牵头负责不动产统一登记工作。2015年4月，省国土资源厅完成了不动产登记处的组建工作，并相应调整相关处室职责。欧阳志军任省国土资源厅不动产统一登记处首任处长。2、中央明确把不动产统一登记职责整合到国土资源部，相关基础工作取得实质性进展。2013年12月6日，中央编办下文明确国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、林地、草原、海域等不动产登记工作，负责牵头建立不动产登记信息管理基础平台。农村土地承包经营权纳入不动产统一登记予以五年过渡期。按照人随事走的原则，适当加强国土资源部相关机构和人员。《不动产登记暂行条例》明确规定，县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。目前，国家和省一级都已经明确为国土资源主管部门，没有任何例外。国土资源部也明确要求，市县也应将不动产登记职责机构整合到国土资源部门，否则就无法接受上级的指导和监督。3、湖南将全面推进不动产统一登记工作。按照国家的部署，结合湖南实际，明确改革目标为到2015年底基本完成各级政府不动产登记职责整合，到2016年底基本实现统一登记发证，到2018年底，初步建成不动产登记信息管理基础平台。考虑分阶段实施，一是试点突破阶段，就是在浏阳市、澧县、芷江县开展试点，在全省率先实施统一登记；二是全面推进阶段，就是争取到2016年底在全省初步建立统一登记制度，基本实现统一登记发证；三是规范完善阶段，从2017年开始逐步建成不动产登记信息管理平台，构建比较完善、全面覆盖的不动产登记体制机制和法规制度。今年8月21日，省国土资源厅、省编办联合下发《关于整合市县不动产登记职责的实施意见》明确市县国土资源部门为本地区的不动产登记机构，负责不动产登记工作。同时设立不动产登记中心，具体承担不动产登记事务性、技术性工作。要求各地在今年底前完成不动产登记职责机构整合任务。一是抓好全省改革动员部署工作。加快全省不动产统一登记工作实施方案制定出台，适时召开我省不动产统一登记工作会议，明确目标任务，加强动员，强化部署。二是加快市县登记职责和机构整合步伐。由省编办和省国土资源厅根据国家指导意见的要求，制订出台我省整合不动产登记职责和机构的实施意见，指导各地将土地登记、房屋登记、林地登记、草原登记职责整合至国土资源部门，并开展好机构设置和登记窗口建设工作，争取在年底前完成不动产登记职责和机构整合工作。三是强力推动县市改革试点工作。切实加大政策支持和业务指导力度，破除一切阻力，排除一切干扰，确保三个试点县市在今年年底前实施统一登记发证。四是着手推进业务流程再造和信息平台建设。在梳理现有各类不动产登记现状基础上，整合再造不动产统一登记流程，研究适应统一登记、符合我省实际的统一登记模式、工作流程和技术规范。根据统一登记业务流程，研究开发我省不动产统一登记信息系统，建立省、市两级不动产登记数据中心，以及省、市、县不动产登记数据传输网络体系，为开展统一登记业务和信息互联共享提供支撑。日前,在总结国家示范点和省内试点经验的基础上，省国土资源厅组织省第二次测绘院、省第三测绘院、省国土资源规划院及省国土资源信息中心等4家技术单位，启动了我省不动产统一登记流程再造研究项目。目前，已编制完成不动产统一登记业务流程再造方案初稿，正在抓紧研究登记发证系统设计方案、数据中心和网络布局方案，预计到今年底形成初步成果。五是加快不动产统一登记基础数据建设。2015年初，我省组织相关技术单位多次研究不动产统一登记基础数据建设工作，编制了《湖南省不动产统一登记基础数据建设项目总体实施方案》等一系列规范性技术文件。目前，航空摄影已完成约9.1万平方公里，正射影像图制作已完成约4.35万平方公里，数字线划图采集完成约2.87万平方公里。我省将力争年底前完成第一批次1:2000正射影像图、数字线划图生产工作，并提供给农村集体建设用地、农村宅基地、农村土地承包经营权等不动产确权登记发证工作使用。六是加强法律法规建设和制度规范制定。全面梳理我省现有各类不动产登记的法规、规章和规范性文件基础上，提出符合省情的“立、改、废”的意见和建议。启动不动产登记实施办法立法工作。制定不动产统一登记流程、格式文本、办事指南、工作规则等规则规定，完善岗位职责和责任追究机制，建立监督检查制度。•由于不动产统一登记已经包括了土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂，只要加上水流以及矿产资源的登记，就能形成完整的自然资源资产登记制度。所以，积极稳妥地推进不动产统一登记工作，积极探索水流登记和矿产资源登记工作，对于建立健全自然资源资产产权制度，进而对于生态文明建设，将起到有力的支撑作用。•去年，我们湖南省委印发的《贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》，明确要求深化两型社会建设综合配套改革，推动生态文明制度创新，健全自然资源资产产权制度和管理体制，完善主体功能区制度。•下一步，湖南将从完善矿产资源管理和矿业经济发展政策、探索建立矿产资源战略储备制度、加强矿业权市场建设与调控、完善探明资源及占用资源登记制度等方面健全自然资源资产产权制度和管理体制。4、不动产统一登记将对自然生态空间统一确权登记。5、推进四个统一，全国不动产统一登记取得重大突破。今年3月1日《不动产登记暂行条例》正式实施以来，围绕实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，不动产统一登记取得诸多进展：截至目前，全国除因抗震救灾原因的西藏外，全国30个省份完成了省级不动产登记职责整合。很多地区已经开始颁发统一的《不动产权证书》，相关配套依据和标准不断健全，《不动产登记暂行条例实施细则》即将完成征求意见，在修改完善后将尽快颁布实施，不动产登记信息管理基础平台进入实质性建设阶段。2014年5月19日，省国土资源厅决定在长沙浏阳市、常德澧县、怀化芷江侗族自治县开展试点工作。要求根据登记机构、登记依据、登记簿册和信息平台“四统一”的要求，因地制宜，先行先试，探索全省县市不动产统一登记的整合模式、管理体制、运行机制、制度规范及信息应用平台，在全省率先建立实施不动产统一登记制度，为全省全面开展县级不动产统一登记提供示范与借鉴。目前，浏阳市、澧县、芷江县三地改革试点稳步推进，芷江县和浏阳市已完成不动产登记职责整合，印发了职责整合文件，澧县职责整合方案已报政府常务会议通过，待常德市编办批准后印发。6、市县级紧锣密鼓推进不动产登记，三级不动产登记机构今年将整合落实到位。原本工作严重滞后的市、县级不动产整合工作近期开始明显改观。今年6月底，国土部要求地方省、市、县“以年底前完成各级职责机构整合为目标，细化任务，倒排时间，落实责任并迎接国务院和国家土地督察机构的专项督查”。同时，国土部派出八大督导组负责督导不动产统一登记职能整合的工作进展。国土资源部明确，在今年的工作中，将以“重在机构整合、亮在颁发证书、巧在过渡衔接、稳在资料移交”和“双边协调、小组推动、联合部署、新开旧停”为总体要求。根据工作安排，登记职责机构整合是今年不动产登记的重中之重。此外，还将制定出台一批规章依据，包括研究制定《不动产登记暂行条例实施细则》、不动产权籍调查的有关政策意见、不动产登记人员管理和代理制度、《不动产登记收费标准》、《不动产权属争议调处条例》等。二、正视困难，转一时之“危”——不动产登记工作面临诸多挑战（一）不动产分散登记制度的各种缺陷一是登记机构不统一，机构重叠多头管理；二是法律依据不统一，制度混乱政出多门；三是登记范围不统一，分散登记弊端重重。（二）国内外不动产统一登记的经验借鉴国外不动产登记主要有三种：一是契约登记制。二是权利登记制。三是托伦斯登记制。以上三种不动产登记制度各有优劣，但有以下几个共同特点：第一，都有统一的专门机构。第二，都有统一的法律依据和技术标准。第三，不动产登记信息得到了广泛共享和应用。（三）我省不动产登记现状及存在问题1、我省不动产现状。一是种类齐全。除海域、海岛外，我省拥有土地、房屋、草原、林木、水域等其他所有不动产类型。二是数量巨大。全省土地面积21.18万平方公里