胡陈乡中国美丽乡村旅游示范乡镇建设实施方案

胡陈乡中国美丽乡村旅游试点乡镇建设实施方案胡陈乡地处宁海县东部山区，西接力洋，南交长街，东北与象山毗邻，区域面积约为100平方公里，其中山林面积约为67平方公里；耕地面积11.3平方公里。下辖18个行政村，50个自然村，2.2万人。多年来，胡陈乡始终不渝地坚持“生态立乡”战略，紧紧围绕“建设美丽乡村，打造幸福胡陈”这一总体目标，以生态为依托，发展生态产业，建设美丽乡村，大力发展乡村休闲旅游。在全乡上下的共同努力下，胡陈乡经济社会各项事业取得了丰硕的成果，现已建成县级全面小康村9个、市级全面小康村8个、市级中心村1个、完成村庄环境整治提升村7个，建成特色村市级2个、县级2个，建成县级森林村庄10个、市级生态村12个，新农村建设基础扎实，2010年荣获国家级生态乡称号、全国环境优美乡镇；2012年获评市成片连线整治示范乡镇；2013年创建首批市级农家乐标准化示范乡、省级旅游养老示范基地、市十佳环境优美乡镇、宁波市首届我心目中最美生态乡镇。胡陈乡的新农村建设进入全乡整体推进，以打造养老养生基地和全国户外运动休闲小镇目标的全面巩固、提升、扩面阶段。党的十八大和十八届三中全会确定了“努力建设美丽中国”的战略决策，2011年省委制定了《浙江省美丽乡村建设行动计划》（2011-2015），要求进一步加快社会主义新农村建设，努力实现生产发展、生活富裕、生态良好的目标。县委在刚召开的十三届六次全会上作出关于建设“两美”宁海、实现跨越发展的决定，明确提出要积极推进宁波市乡村旅游示范区建设，鼓励有关乡镇按照“一镇一品”打造“温泉风情小镇”、“户外运动小镇”、“近郊花园小镇”，支持胡陈乡开展美丽乡村旅游试点乡镇工作。胡陈乡党委为深入贯彻党中央以及省委、县委的决策部署，结合胡陈乡实际，特制定胡陈乡中国美丽乡村旅游试点乡镇建设实施方案。一、指导思想认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及省市县党代会精神，以打造“多彩胡陈，梦里果乡、养老养生、休闲运动”的全国户外休闲运动小镇为主线，以提升群众生活品质为核心，围绕科学规划布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标要求，着力推进农村生态人居体系、农村生态环境体系、农村生态经济体系和农村生态文化体系建设，让全乡人民共建共享美好幸福生活。二、总体目标从2014年起，全面启动美丽乡村旅游试点乡镇建设行动，继续按照“依托一产发展三产，依靠三产带动一产”的发展思路，以全面开展村庄环境整治提升工程、五水共治、户外运动基地建设为基础，普通村提速、精品村提升，通过三年时间的努力，力争到2016年底90%以上行政村建成市级全面小康示范村，基本形成“一廊（一心）、二环、八区”美丽乡村旅游示范点发展格局。把我乡建设成“村美、家富、社兴、人和”的“美丽乡村”示范地，宁波市低碳生态运动、养生、休闲、度假旅游示范地，浙东户外康体健身、田园民宿休闲度假集聚地。”。三、主要原则（一）注重特色。因村制宜，结合自然田园山水资源，精心设计载体，形成“一景、一业、一貌、一品”，彰显村庄特色。注重挖掘农耕文化、山水文化、人居文化中丰富的生态理念，结合本乡打造全国休闲户外运动小镇的总体要求，体现村庄个性魅力，彰显胡陈乡整体和各个村庄的风格和特色。（二）突出主体。要尊重农民的主体地位，通过教育、宣传、培训强化农民的主体意识，充分激发农民群众主动性、创造性，实行民主决策，民主管理，促使他们自觉地投身到“美丽乡村”旅游试点乡镇创建行动中来。（三）项目推动。以规划为导向，注重村庄布局规划、土地利用规划、产业发展规划的充分衔接，积极争取各级各类配套项目，发动胡陈籍外出企业家返乡参与项目建设，通过项目带动、资源整合，共同打造美丽乡村。（四）分层推进。坚持梯度培育，认真分析各村的实际情况，合理确定建设目标和建设时序，分类制定项目计划，细化点、线、面的区域布局和功能定位，以点带面，串点成线，点、线、面统筹衔接，提升沿线景观整体效应。四、建设内容（一）科学规划，完善乡、村规划体系。结合县域总体规划、三门湾区域发展规划和土地总体规划，进一步完善胡陈乡的规划体系规划。编制完成胡陈乡总体规划、乡建成区控制性详细规划、农业产业园精品园规划、全国户外运动小镇规划。修编完善乡域范围内所有保留居住点的中心村、基层村的村庄规划；“一廊（一心）、二环、八区”各区块编制详细建设专项规划。（二）夯实基础，建设生态优美乡村。1、进一步推进美丽村庄建设。整合所有行政资源，集中全社会力量，对全乡18个行政村按照整体迁建型、梳理改造型、环境整治型、特色培育型制定“美丽村庄”三年建设实施方案。力争完成11个村庄环境整治提升工程，以村庄规划为依据，整体实施危旧房拆除、外立面改造、村内道路建设、露天粪坑拆除、村庄及庭院绿化、村内河道整治等工程，以彻底改变差、乱、脏的农村人居环境，力争2016年底90%以上行政村达到市级全面小康示范村创建标准。大力培育胡陈、大赖2个中心村，着力将永和、长山主、西翁、联胜、梅山分别创建为以丞相文化、户外运动、养老养生、精品休闲农业、户外垂钓为主题的特色村，进一步推进胡陈、岭下谢等省级农村住房改造示范村创建。2、加快推进五水共治工作。围绕“村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好”的基本要求，今后三年实施污水治理村18个，到2016年，农村生活污水治理村覆盖率在90%以上、农村住户受益率70%以上。让七彩胡陈大地水变洁净、塘归清澈，重塑江南水乡韵味，建设幸福美丽新家园，促进经济社会与生态环境协调发展。防洪水排涝水，完成县级河道中堡溪、6条乡级河道及其他村庄外河道的防洪工程，大力实施小流域治理、农村水环境工程、养殖户治理，全面阻止黑河、垃圾河、臭河的发生。抓节水保供水，完成乡级范围供水纳入大水管网和其他山区村庄二次改水工作，确保全乡群众能吃上安全、干净的水。3、实施精品区块提升工程。进一步打造“一廊（一心）、二环、八区”发展框架内的特色精品区块，培育梅山、西翁、中堡溪、联胜等特色精品村庄建设，点线面、立体式、景区化提升，重抓环境整治、功能完善和特色营造，形成美丽乡村建设景观带。４、推进公共基础建设施。积极推进盛宁线力洋至胡陈段连接线、沿海高速互通至胡陈连接线；启动东仓油路提升工程，打通尖岭头至象山连接线，全面提升胡陈交通区位。建成黄公渡旅游集散中心、乡中巴车站，迁建门牌菜场，改建商业特色街，建设若干个乡村邻里中心，提高公共服务功能。5、建立健全长效管理机制。按照“以块为主、属地管理”的原则，建立健全对乡建成区、村庄、河道、道路“四位一体”的长效卫生保洁管理制度，完善农村垃圾“户收集、村集中、乡转运、县填埋”的长效收集处理机制，努力营造整洁有序、健康文明、优美和谐的人居环境。结合“三改一拆”和“无违建乡镇”,建立健全控违禁违长效机制，严控违法建筑，积极引导村民依法依规建设个人住宅。（三）创业增收，建设生活福美乡村。全力推进“一廊（一心）、二环、八区”发展格局建设，“一廊”--中堡溪水体休闲廊道；“一心”—胡陈港黄公渡旅游集散中心；“二环”--“8字型”双环乡村绿道；“八区”--岔路户外运动拓展区、东山桃园农事节庆体验区、西翁庄园农耕文化体验区、梅山垂钓运动休闲体验区、归云洞（岙里王）山地户外原生态体验区、胡东村古埠民俗文化展演区、丞相故里国学亲子体验区、胡陈港东海狭湾滨水休闲区。1、做精休闲农业产业。以旅游的理念经营农业，打造一批观光型现代农业产业示范园区。引导农户按规划种植特色果蔬，形成农耕文化、江南水乡、四季花果的特色精品区块。加快农业产业化发展步伐，扩大主导农产品覆盖面，精心打造“四季果蔬产品”，做大做强有机蔬菜、水果基地的开发，将胡陈打造成为品牌农产品生产基地。加强农产品质量监管，出台水蜜桃等规范发展办法，提升农产品附加值，推进特色农业持续发展。加大现代市场经销理念的宣传引导，培养产业经纪人，进一步拓宽销售渠道，积极推动胡陈东山果蔬交易市场建设，创建“七彩胡陈”市知名商标。推进粮食功能区标准化提升工作，继续跟进小流域整治、水环境治理，提高土地综合利用效率。2、做美大地野奢景观。充分利用胡陈乡特色农业、山水资源、田园景观、地域文化和人文传统，以“一廊（一心）、二环、八区”的规划定位为中心，启动精品区块建设，以“8”字型环线将已有的农业景观串联起来，加快形成以全域旅游为支撑、“农家乐”休闲旅游业为基础的乡村休闲旅游业发展格局，建成一批农家乐休闲旅游主题农庄、特色基地、精品示范区。重点推进东山桃园景区、西翁农事亲子体验区、农夫小子四季花海项目以及梅山油菜花海、车家紫云英花海、东下田桂花基地、白石湾荷花基地等项目落地实施。3、加快特色民宿建设。“吃农家饭、住农家屋、干农家活、享农家乐、购农家物”五位一体的乡村旅游模式中，“住”是带动一切的核心元素。加大规划和扶持力度，以胡陈“最干净的空气、最干净的水和最干净的土地”为核心要素，精心设计打造一批不同档次、不同主题、不同风情、不同主体的特色民宿，形成胡陈的“金字招牌”。4、培育户外运动基地。加大招商引资力度，重点推进户外运动核心区块建设、露营基地、垂钓基地、皮划艇基地、滑翔基地、漂流基地、山地自行车赛道、自行车环线、溯溪线路等建设。（四）保障民生，建设公共服务美乡村。统筹推进村级综合服务中心建设，建成集管理、教育、服务、活动等功能为一体的农村服务中心，加速构建公共服务体系。建设胡陈乡中心幼儿园，完善农村文化教育设施。推进社保救助广覆盖，积极组织实施新农村合作医疗、居家养老服务和农村居民社会养老保险等制度，做到应保尽保，建成胡陈乡敬老院、村级居家养老院。（五）乡风文明，建设社会和美乡村。1、推进村级民主政治建设。加强农村基层党组织建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，切实发挥村级组织先锋模范作用。健全基层民主制度，全面深入实施村级重大事项“五议决策法”、“村级权利三十六条”、听证问廉”等制度扎实开展“阳光村务”工程建设，进一步强化“三务”公开和“三资”管理工作，保障村民的知情权、决策权、参与权和监督权。2、加大违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。切实抓好平安维稳工作，不断完善基层网络建设和社会矛盾纠纷协调处置机制，深入推进“平安村”、“法治村”建设，逐步实现平安维稳长效化。3、加强农村文化活动阵地等公共文化设施建设，积极构建“聊天长廊”、“文化礼堂”等基层文化设施，根除那些与建设“美丽乡村”不和谐的陈规陋习，抵制迷信，移风易俗。深化群众性精神文明创建活动，积极宣传勤劳善良、孝敬父母、家庭和睦、致富有道、艰苦创业等乡风民俗，编制农民易懂、乐听、喜看的形式，让那些积极、健康、质朴的乡风得到发扬。重点挖掘丞相文化、木匠文化。五、措施保障（一）加强领导，落实责任。为扎实、有序、高效地推进“中国美丽乡村”建设，成立乡中国美丽乡村建设领导小组，成立日常工作小组，加强统筹谋划、综合协调和指导服务。各村也相应建立工作班子，具体负责各项建设。（二）加强规划，科学指导。美丽乡村建设要与乡总体规划、全国外户外休闲运动小镇规划相协调，要与与乡产业发展、城乡建设、土地利用、生态环保、传统村落保护、乡村旅游文化发展等规划相协调。科学设计乡村景观，注重传统村落的保护，切忌千村一面、千篇一律，提倡一村一景，具有江南水乡、浙东民居、户外运动等元素、特点的新农村。（三）破解困难，保障资金。针对乡及村集体经济较弱的实际情况，积极向上级部门为各基础成熟的村庄争取项目，以村庄环境整治、省级农房改造、小流域治理等项目为基础，捆绑结合中心村、小康村、农村生活污水治理、二次改水、特色村等项目。同时，以此为契机，发动胡陈籍外出企业家返乡创业，共同推动胡陈打造美丽乡村。（四）加快建设，保证质量。在项目实施前，制定完善工作方案、实施细则、施工规范、验收办法等，努力实现项目的标准化建设、规范化实施、制度化管理。加强质量监管，招标或委托具有丰富工程建设监理经验的监理单位，进行专业监理，强化第三方监管机制。充分发挥镇村日常监管作用，镇乡（街道）里要有专人负责、定期巡查，村要成立质量监督小组，全过程参与工程项目建设的监督检查，并实行