经验决策与科学决策

第二章经验决策与科学决策•本章以经验决策和科学决策为研究视野，探讨了决策学的历史沿革和发展趋势•经验决策和科学决策，是现代决策理论产生以后出现的两个专门术语。一般说来，20世纪40年代以前，人类的决策活动都属于经验决策活动的范畴。因此，在此以前的决策也就无所谓经验决策和科学决策之分。科学决策是现代工业社会和科学技术高度发达的产物，它使人类的决策活动进入了一个新的时代•经验决策是伴随着人类的出现而产生，伴随着人类的发展而完善起来的。现代科学决策是经验决策发展的必然结果，它并非对经验决策方法简单的否定，而是在继承经验决策发展的全部成果的基础上的一种发展和创新•经验决策的发展与基本方法•科学决策的产生•科学决策的发展趋势•当代中国行政决策的民主化、科学化一、经验决策的发展与基本方法•经验决策的产生•经验决策的发展•经验决策的基本方法1.经验决策的产生•经验决策是相对于现代科学决策而言的，主要是指决策者凭经验制定决策的活动与过程，或者说凭经验进行决策。经验决策沿用了成千上万年，在现代决策中仍占有一定的地位，它也有一个产生、发展和完善的过程•决策活动与人类一样古老。人的活动与动物活动的最大区别就在于：动物的活动是盲目的，而人的活动是一种有目的、有计划的活动。毛泽东在谈到人的活动的这一特性时曾指出：“一切事情是要人做的。”这“就必须先有人根据客观事实，引出思想、道理、意见，提出计划、方针、政策、战略、战术，方能做得好”。这里所谓“提出计划、方针、政策、战略、战术”，就是我们所说的决策。从这个意义上说，人的活动必须首先经过决策，这就是人的活动的最大特征。决策与人的活动，与人本身是一同产生的•真正的经验决策是与奴隶社会一同出现的。经验决策主要指，凭经验制定决策，而这就要求决策者有足够的经验。经验是一种对客观事物的认识。原始人也有经验，但他们的经验较少而且肤浅。因此，他们的决策还称不上严格意义上的经验决策。当社会进入奴隶社会后，虽然专制取代了民主，但人类由于长期经验的积累和对自然、社会认识的加深，知识增多，思维能力提高，人们能够对以往的经验进行总结，并运用自己过去的经验进行类比、推理，并在此基础上做出新的决策。这样，真正的经验决策才得以产生•经验决策与主观任意决策并不是一回事，也没有必然的联系。因此，不能说经验决策就是不合理的。事实上，经验决策之所以得以延续几千年，重要的一点就在于它具有合理性。古人在没有更好的办法进行决策时，经验决策就是最合理的了。在现代各国的管理实践中，实际上还大量地存在着经验决策。科学决策取代经验决策，并不是完全排斥经验决策，而是给经验决策确定一个适当的界限。在这个界限内，经验决策有其存在的合理性；一旦超出这个界限，经验决策就不灵了2．经验决策的发展•经验决策的发展，大致经历了三个时期。按照美国经济学家、决策理论家西蒙的观点，第一个时期我们称之为习惯时期；第二个时期称之为标准操作规程时期；第三个时期称之为决策组织专门化时期习惯时期•西蒙认为，在18世纪以前，人们在决策及其方式问题上一直没有多大根本性的进展。习惯和个人经验长期以来被认为是决策中最普遍的方式。这种习惯是一些内在化了的、已经记录在人们的中枢神经系统中的固定模式，决策者凡是碰到了同样的或同类型的问题，就或者直接套用原来的模式，或者对原来的模式稍加改变或重新分解、排列、组合，从而形成一项具体的决策。这里特别要指出的是，在大多数情形下，人们在凭借习惯进行决策时，并不是对原有模式的简单套用（在进行常规决策时也许是这样），而必须在头脑中根据现有问题对原有模式进行重新分解、排列或组合。惟有如此，才能形成一项新的决策标准操作规程时期•18世纪以后，随着工业革命的到来，生产管理的必要性逐渐明显。在这样一种历史条件下，先是在工厂里出现了标准的操作规程。这种标准的操作规程以书面的形式记录着一定的程序，要求决策者必须按程序办事。这样，生产管理的决策就有了初步的可循章程，以后这些操作规程逐渐健全和完善，有章可循，有法可依，这就是按常规办事，不必事事重新决策。这标准的操作规程是对习惯性决策的进一步发展。西蒙指出：“标准操作规程提供了一种教育新成员合于习惯性组织活动模式的手段，提供了一种提醒旧成员注意那些不常使用而至今仍未完全变成他们习惯的模式的手段，提供了一种将习惯模式公之于众、经受检验、修正和改进的手段。”•这种标准操作规程的方式对行政部门决策的影响，就是在行政部门决策中出现按规章制度决策的时期。其基本精神是：行政部门决策的制度化和常规化。对于常规决策，行政组织制定一些具体的规章制度，要求决策者遵循这些规章制度，照此办理。但是，这种方式对于非常规决策仍然显得无能为力。因此，在当时的管理决策实践中，常常采用“例外原则”作为这种方式的补充。这条原则规定：凡有章可循或过去有处理经验的即按常规办事，如遇有例外的新情况，则需请示报告，由领导研究决策。按规章制度办事的决策方式使行政部门决策者从琐碎的日常决策中解放出来，以便把更多的时间和精力用于重大决策，从而提高了公共部门决策的效率。在今天，它仍不失为常规决策的一种重要方式决策组织专门化时期•决策组织的专门化产生于19世纪末、20世纪初，是由科学管理的创始人泰罗首次提出来的。在他的科学管理著作中，第一次提出把计划职能与执行职能分开，设立专门的计划部门，按照科学规律制定计划，进行决策。泰罗的这一思想很快被企业应用。在行政部门决策中，这一方式也逐步得到实现，政府组织及其他公共部门相应地建立了各种专门的计划、决策机构。这种决策方式的出现，是现代科学决策产生的前提•行政部门决策组织专门化，就是成立一个由一批富有决策经验的人员组成的决策机构，由他们提供或研究决策方案。同时，这些人在实际的决策活动中又不断积累决策经验，增长决策才干。这样，通过提高决策者的素质来提高决策质量，这就是这一时期决策的方式优于上一时期决策方式之所在。因此，这一时期的决策的关键存于选择和培训决策人员。培训的方式主要有两种：一是入选人员在进入决策组织之前，在基本原理方面给予专业培训，如通过大学的学习就是如此；二是行政部门决策组织本身所提供的培训，这就是入选人员在进入组织后通过亲身体验在实际工作中得到的培训。因此，行政部门决策的专门组织应该由有较多知识水平和决策经验的组成•决策组织专门化，还必须注意设计合理的组织结构，这里的关键在于权责统一，分工明确。就是说，给予某一个决策者多大的决策权力，也必须要求他承担多大的责任。同时，每个决策者负责哪项具体决策工作，哪些决策需要集体研究决定，组织中必须有明确的规定。这是决策组织正常运转的根本保证3.经验决策的基本方法•经验决策发展的三个阶段，在每一阶段都有其特有的方式。时期的区分是以方式的变革为标志的。但是，这三个阶段本质上都属于经验决策时期，就在于它们所采用的基本方法都是经验决策法。具体来讲，经验决策通常采用以下四种基本方法：直接判断法、淘汰法、排斥法和归纳法。这四种方法贯串于以上三个阶段直接判断法•这种方法是经验决策法中一种最简单、最省力的决策方法，它只适用于问题简单、目标明确、方案数量较少的决策。其特点是：根据经验对各个方案选行直接判断，一眼就可以看出哪个方案最好，选择方案的过程十分简单。直接判断法被广泛地应用在实际的决策活动中，但由于这种方法过于简单，因而也常容易造成失误。所以，决策者在运用这种方法时，尤其应该谨慎。否则，过于自信，简单从事，难免有误淘汰法•这种方法的特点是：在决策问题比较复杂、目标多、方案多的情况下，先根据一些条件和标准，对全部备选方案筛选一遍，淘汰一些达不到要求的方案，目的是缩小选择范围。通过筛选淘汰后，所剩下的方案应该达到起码的满意程度，一般称为临界水平。抓住了这个临界水平，就可以淘汰掉一些不满意的方案，使选择过程大大简化。如果所有的方案都满足不了这个临界水平，则应该重新寻找新方案；或者是在时间、条件许可的情况下，应该直接从关键因素入手先淘汰掉一些次要目标的方案。在同一项决策的几个目标中，所有目标并不是同样重要的，其中总有一两个主要或关键目标，如果我们把它们抓住作为筛选的依据，那么往往可以很快地淘汰掉那些吸引力小的方案排队法•这种方法的特点是：通过综合判断把所有备选方案按优劣顺序排成队，然后选择其中的最优方案。排队的方法有两种•一是单目标决策排队法。对于这种决策，由于目标只有一个，因而所有的方案都可根据同一标准进行对比，可以直接对所有的方案排出一个总的优劣顺序•二是多目标决策排队法。对于多目标决策来说，问题就复杂了。在多目标决策中，直接把各个方案排成一个优劣序列往往很困难，因为有时会出现类似球赛中那种循环的情况，即甲优于乙，乙优于丙，丙又优于甲。在这种情况下，要对所有的方案进行直接排列优劣顺序是不可能的，因此，需要采用两两对比的方法进行排列。其基本内容是分别对每两个方案进行比较评分，然后按每个方案得分总和的多少进行统一排列，选择其中得分最多的方案作为最优方案归类法•在选择方案时，有时因为拟定的备选方案太多，而其中很多方案都有吸引力，决策者此时往往会感到无从下手。遇到这种情况，一般采用归类法为好。这种方法的基本特点是：先把类似的方案归于一类，从而把全部备选方案分为几大类，然后进行选择。具体办法有两种•一是从上往下分组淘汰，即先从每类中选出一个（或两个）最好的方案，而舍去各类中其他方案，然后把从各类中挑出的最好方案进行比较，再从中选出最优方案。这个办法的优点是把所有方案筛选一遍，所以它不至于漏掉最优方案；而缺点则是筛选的工作量过大•二是从上往下先选类，后定方案，即先从每类中找出一个有代表性的方案作为该类的代表，或不选代表仅根据各类的大概情况；进行各类之间的比较，由此确定哪一类最好。然后舍去其他各类全部方案，只留下最好的这一类，再在该类中诸方案之间进行比较，从中找出最好方案来。这种办法常用于备择方案极多，因而无法全部拿来仔细对比的情况。这种先选类后选具体方案的办法，优点是简便迅速，可以很快缩小选择范围；缺点是有可能漏掉最优方案。但是，在没有条件进行全面对比的情况下，这种办法仍然有其合理性，是比较可行的，按此办法选出的方案一般来说是比较满意的•传统的决策方法——经验决策法已经为人类采用了数千年。在这漫长的历史时期，人们凭借这种方法，曾经做出了无数值得赞美的英明决策，例如诸葛亮火烧赤壁的决策，几千年来妇孺皆知，不失为运用经验决策法的典范。但这种决策法随着现代科学技术的发展，不断地暴露出其不足之处。为了克服经验决策的缺陷，一种新的决策方法——科学决策方法应运而生定三分隆中决策•将军欲成霸业，北让曹操占天时，南让孙权占地利，将军可占人和。先取荆州为家，后即取西川建基业，以成鼎足之势，然后可图中原也火烧赤壁的决策•舌战――群英会――借箭――苦肉计――连环计――祭风――纵火――华容道•为将而不通天文，不识地利，不知奇门，不晓阴阳，不看阵图，不明兵势，是庸才也。亮于三日前已算定今日有大雾，因此敢任三日之限•亮夜观乾象，操贼未合身亡。留这人情，教云长做了，亦是美事二、科学决策的产生•科学决策产生的必然性•科学决策的标志1．科学决策产生的必然性•在第二次世界大战以前，尽管资本主义的出现和发展，大大地提高了生产力，也使社会现象变得复杂起来。在一定意义上说，这时已感到经验决策不够用了，而且人们也在试图改进决策方法，从而出现了决策组织的专门化。但是，在这个时期，一方面经验决策方法还有一定能力承担管理决策的任务，尽管已感到难以应付当时复杂的局面；另一方面科学技术的发展也尚未为科学决策准备充分的条件•第二次世界大战以后，社会经济发生了急剧的变化，科学技术获得了突飞猛进的发展，情况大大地不同了。这种变化主要表现在以下几个方面•第一，决策的正确与否，对一个组织的生存和发展变得越来越重要。这一点首先对竞争性的工商企业的影响表现得特别明显。随着资本主义经济的发展，企业的规模越来越大，垄断和竞争达到了更高的程度，政府对企业经济活动的干预加强。每个企业都越来越感到迅速变化的环境对企业经营存在巨大的压力。企业管理者们逐渐认识到，企业如何及时地根据环境的