认真贯彻党的十七大精神努力提高交通三个服务

1认真贯彻党的十七大精神努力提高交通“三个服务”的能力和水平——李盛霖部长在2008年全国交通工作会议上的讲话2008年全国交通工作会议的主要任务是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，总结2007年和十六大以来的交通工作，分析交通发展面临的形势和任务，按照中央经济工作会议的部署和要求，安排2008年的工作。党中央、国务院非常重视和关心支持交通工作。胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理等中央领导同志多次对交通工作作出重要批示和指示。曾培炎副总理致信交通工作会议，充分肯定了多年来交通工作取得的成绩，就深入贯彻党的十七大精神，落实中央经济工作会议的部署，做好今后一个时期的交通工作提出了明确要求。我们要认真学习，抓好落实。下面，讲三个问题。一、2007年和十六大以来的交通工作2007年，交通工作坚持以科学发展观为统领，深入贯彻中央确定的经济工作大政方针，围绕做好“三个服务”，转变发展方式，调整交通结构，注重推进创新，强化行业管理，促进又好又快发展，完成了各项任务，取得了新的成绩。主要体现在八个方面：（一）长远发展规划编制提高到新的水平。2去年，国务院先后批准实施《全国内河航道与港口布局规划》、《国家水上安全监管和救助系统布局规划》。这两部规划与《国家高速公路网规划》、《农村公路建设规划》、《全国沿海港口布局规划》等，共同构成了覆盖国家高速公路、农村公路、沿海港口、内河航道与港口、水上安全监管和人命救助等较为完整的交通长远发展规划体系。完成了国家高速公路网路线规划和命名编号方案。发布了《国家公路运输枢纽布局规划》。进一步整合区域交通发展规划，编制完成了《公路水路交通基础设施区域规划纲要》、《西部地区公路水路交通发展规划》。开展了沿海主要港口集装箱港区疏港高速公路方案和建设规划编制工作，启动了流域水运规划修编工作。简化了国家高速公路网建设项目审批程序。出台了进一步加强民族地区交通工作的意见。（二）公路水路重点项目建设取得新的突破。全年完成交通固定资产投资7500亿元。经过15年的不懈努力，总规模约3.5万公里的“五纵七横”国道主干线系统比原规划提前13年基本贯通，实现了本届政府的既定目标。国家高速公路青岛至莱芜段、景德镇至鹰潭段、重庆至遂宁段等建成通车，全年建成高速公路近8300公里，是历史上建成里程最多的一年。西部开发8条省际通道建设完成总量的80%。苏通长江大桥、杭州湾跨海大桥、舟山连岛工程西堠门大桥合龙。预计全年新增公路通车里程11.6万公里。到去年年底，全国公路通车总里程达357.3万公里，其中高速公路5.36万公里。有21个省区市高速公路里程超过1000公里，其中，河南、山东两省3突破4000公里，江苏、广东两省突破3000公里，河北、浙江、云南、湖北、安徽、陕西、江西七省超过2000公里。煤油矿箱等大型深水专业化码头和港口深水航道建设继续推进。上海国际航运中心洋山深水港区二期工程、秦皇岛港煤码头四期和五期扩容工程、营口港鲅(ba)鱼圈15万吨级航道工程等竣工验收，上海国际航运中心洋山深水港区三期工程、唐山港曹妃甸港区工程以及长江口深水航道治理三期工程、深圳铜鼓航道工程等项目进展顺利。长江黄金水道建设总体推进方案加快实施。长江航道整治工程、京杭运河扩能改造工程扎实推进，杭甬运河改造工程基本完成。株洲航电枢纽基本建成，松花江大顶子山航电枢纽工程主体完工，嘉陵江、右江、汉江等航电枢纽项目加快建设。全年建成港口泊位300个，其中万吨级深水泊位200个，新增吞吐能力5.37亿吨，改善内河航道里程342公里。到去年年底，我国港口共拥有生产性泊位35753个，其中万吨级深水泊位1403个；内河通航里程12.3万公里，其中50%为等级航道。加强工程建设质量监管和规范交通建设市场秩序。推进施工企业信用评价体系建设，建立工程质量信息统计分析制度。开展了以高速公路、大跨径桥梁、长大隧道为重点的工程建设质量安全督察和试验检测专项治理活动。内河航运建设质量年活动圆满结束。高速公路路基、路面工程抽检指标总合格率达99.2%，桥梁工程达96.5%。进一步强化了建设项目资金安全与使用效益监管，出台了交通部门预算项目绩效考评试点办法，对重点项目和农村公路项目资金使用进行了检查。4（三）农村交通发展取得新的成效。按照2006年、2007年中央1号文件的要求，部与29个省区市签署了共建农村公路的意见，建立了部省工作协调机制和建设目标考核制度。进一步加大资金投入，车购税投资同比增长61.5%，占车购税总投资的44.1%。改进了农村公路计划管理方式，完善了农村公路基础数据和电子地图，建立了农村公路项目库和动态更新管理机制。进一步完善了农村公路建设“政府监督为主、群专结合”的质量监管模式，组织开展了质量回访活动。推广了四川仪陇尊重农民意愿、实行民主决策，广东徐闻多渠道筹资建设农村公路的经验。北京、天津、上海、江苏、河南等省市具备条件的建制村全部通了沥青（水泥）路。全年新改建农村公路42.3万公里。到去年年底，乡镇通公路率达98.54%，建制村通公路率达88.15%。农村公路养护管理制度建设和标准规范制定取得进展，起草了《农村公路养护管理暂行办法》和《农村公路养护技术指南》，26个省区市出台了农村公路养护体制改革方案。支持农村公共交通和运输发展，落实农村客运燃油补贴政策，农村路站运协同发展，客运网络化建设加快，进一步提高了农村客货运输的能力和水平。（四）运输服务和市场监管迈上新的台阶。公路水路客货运输继续较快增长。预计全年公路水路完成客运量208.2亿人，旅客周转量11522亿人公里，同比分别增长10.6%、12.9%；完成货运量190.1亿吨，货物周转量73440亿吨公里，同比分别增长10.8%、12.6%。港口货物吞吐量达64.1亿吨，同比增长15.1%，营口港进入亿吨港行列，我国已有145个亿吨大港；港口集装箱年吞吐量突破1亿标准箱，达到1.127亿标准箱，同比增长20.4%。加强运输组织和运力协调，确保煤炭、粮食、石油、铁矿石等重点物资运输，完成了春运和“五一”、“十一”黄金周的旅客运输任务。针对全国生猪及猪肉等副食品供应趋紧的状况，加强城镇居民生活必需品运输。积极应对台风、洪涝等恶劣气候影响，抢通水毁公路和通航设施，保障抢险救灾物资运输和城乡居民正常生活。基本建成了4.3万公里鲜活农产品运输“绿色通道”网络，全年减免通行费约30亿元。建立了全国道路水路运输信息系统，实施部省道路运输管理信息系统联网试点。推进进口能源、重要原材料运输国轮船队建设，完成了三峡船闸完建期和156米蓄水期的通航保障和运输组织。进一步加强运输市场监管。出台了促进道路运输业又好又快发展的若干意见，制定了道路旅客运输班线经营权服务质量招标投标办法，开展了道路运输和机动车维修企业质量信誉等级评定，积极推进承运人责任险工作。加强交通行业职业资格制度建设，实施驾驶员素质教育工程，进一步规范了从业人员市场准入。建立车辆超限超载治理长效机制，完善了全国治超监控网络。加强和规范养路费征管工作，联合开展了车辆外挂专项治理活动、打击盗用伪造军车号牌专项斗争。健全国内航运企业经营资质动态监管措施，整顿班轮运输和无船承运人市场，进一步规范了中日集装箱运输市场。与国家电子口岸成员单位建立了定期沟通协商机制，提高了大通关效率。出台了促进海峡两岸海上直航五项改革措施，扩大了两岸合作与交流。6京杭运河已全线完成挂桨机船拆解、改造，长江船型标准化稳步推进。港口引航管理体制改革基本完成。落实中资国际航运船舶特案免税登记政策，壮大五星红旗船队规模，首批25艘、102万载重吨船舶已回国登记。（五）安全监管和人命救助能力得到新的提高。完善重点水域、重点船舶、重点时段、重点环节的安全监管和动态待命救助值班制度，加强海陆空立体救助网络建设。开展了船舶“防碰撞、防泄漏”、渡口渡船、低质量船舶、方便旗船舶、危险品运输等专项整治。加快了海船更新改造和老旧客滚船淘汰步伐。与相关部委建立了海上搜救协作联动机制，建立了鼓励社会搜救力量参与海（水）上搜救行动的奖励机制。表彰了在海（水）上搜救工作中表现突出的37个先进单位、75个先进集体和113名先进个人。“南海救111”轮全体船员和潜水员祖旭峰获得国际海事组织首次颁发的“海上特别勇敢奖”。加强交通安全应急体系建设，提高突发事件应对能力。颁布实施了《防抗台风等极端天气应急预案》和《长江干线水路交通应急预案》，举行了长江三峡库区联合搜救演习、渤海溢油应急演习和港口设施保安演习。成功组织了30多次防抗台风和寒潮大风工作。去年11月下旬组织营救了在西沙、南沙被困的52艘船舶、1022名中外渔民，温家宝总理作出重要批示，充分肯定了交通部门多次成功实施海上救助、保护国内外渔民安全的救助行动。多次组织应急打捞行动，成功打捞“南海一号”南宋古沉船。初步统计，全年水上交通事故件数、死亡人数、沉船艘数、直接经济损失同比分别下降4.5%、1.1%、0.8%和9.3%，7组织搜救1861次、救助24277人，救助成功率96.8%。推进道路运输安全管理长效机制建设。加强道路客运和危险货物运输安全管理，开展安全评估，监督道路运输企业履行安全生产主体责任，继续组织公路交通安保工程、危桥改造工程、干线公路灾害防治工程及公铁立交安全整治工程。按照国务院要求，组织开展了交通安全生产隐患排查活动。加强交通建设项目施工安全监管。实施《公路水运工程施工安全监督管理办法》，进一步完善了重大生产安全事故快速反应机制，开展了以公路桥梁为重点的交通基础设施安全隐患排查治理专项行动。推进平安交通建设，治安综合治理和港航治安防控体系建设得到加强。（六）科技创新和节能减排取得新的成果。国家科技支撑项目“国家高速公路联网不停车收费和服务系统”与苏通大桥、舟山连岛工程等大跨径桥梁建设关键技术研究取得显著进展；“离岸深水港岩基浅埋关键技术研究”、“海难搜救机器视觉技术系统研究”等一批项目列入“国家863”高技术研究计划；冻土、沙漠等特殊地质筑路技术和大深度饱和潜水应用技术等关键技术取得了重大突破；“长江口深水航道治理工程成套技术”等三个项目获得国家科学技术进步一等奖和二等奖。完成了第二批交通行业重点实验室认定工作，实验室已达30个。四川雅泸高速公路等四个科技示范工程、湖北神宜科技环保示范路建设取得明显成效。农村公路建养成套技术、高等级公路路面再生、废旧橡胶粉筑路应用等新材料、新技术得到推广。完成了交通信息基础数据元标准制定。推进了交通8管理干部培训工程和交通专业技术、创新人才、技能型人才培养工程。认真落实国务院关于加强节能减排工作的部署与要求，制定了交通行业节能减排工作方案和加强节能减排工作的意见，开展了交通行业节能中长期规划的研究，完成了交通运输行业能源消耗状况分析及能源标准体系建设研究。制定和修订了一批节能减排行业标准体系。加强了港口新（改、扩）建工程可行性报告节能评估审查、在用车船节能产品（技术）推优和港口集装箱轮胎吊“油改电”等的研发推广工作。组织开展了运输车辆燃油经济性检测方法、营运性车辆燃油消耗市场准入与退出专项行动计划等研究。20个节能示范项目在全行业得到推广。（七）法制建设和对外交流合作取得新的成绩。《中华人民共和国船员条例》颁布实施，《海上交通安全法》、《防治船舶污染海域环境管理条例》、《港口间旅客运输赔偿责任限额规定》制定修订工作取得进展，起草了《公路保护条例》、《海上人命搜寻救助条例》、《潜水条例》，制定了12件部门规章，实施了新的《交通法规制定程序规定》。完成了清理行政审批事项和法规规章工作，取消了3项交通行政审批项目，废止了47件部门规章。重庆、广东等地的交通综合执法改革试点工作取得新进展，完善了交通行政执法责任制。实施了《交通部行政复议工作规则》。交通对外区域、双边、多边交流合作进一步深化。签署了中国—东盟海运协定，承办了中国—东盟港口发展与合作论坛，9建立了港口合作机制；通过了大湄公河次区域交通合作第二个十年战略规划，形成了