认真贯彻落实加强燃料管理工作的意见

2004年加强燃料管理工作电话会议文件第1页认真贯彻落实加强燃料管理工作的意见，全面提高企业燃料管理水平田勇二ΟΟ四年二月二十五日同志们：今年是集团公司“增收节支年”。加强燃料管理是“增收节支年”活动的重要任务，为此集团公司决定召开这次电话会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实集团公司2004年工作会议精神和“增收节支年”活动部署，总结2003年燃料管理工作，动员集团公司各单位、燃料管理系统全体干部职工，进一步认清形势，统一思想，以改革并建立统一的燃料管理体制为重点，部署2004年燃料管理工作，全面提升燃料管理水平，为确保集团公司各项工作任务的完成做出贡献。一、2003年燃料管理工作的基本情况2003年集团公司各级燃料管理部门和单位的干部职工，克服电煤供应紧张、管理体制不顺的不利因素，扎实工作，取得了较好业绩，为完成集团公司全年生产经营目标做出了2004年加强燃料管理工作电话会议文件第2页积极贡献。1.燃料供应基本上满足了生产需要。2003年在国民经济强劲增长的拉动下，电力市场竞争加剧，燃料资源紧张。各主要煤炭生产和经营企业减少电煤供应，降低电煤质量，提高电煤价格，给集团公司燃料供应造成了直接冲击。面对这种十分严峻的燃料供应形势，集团公司高度重视，牢牢抓住年初全国电煤订货会上订货合同的签订和计划外煤炭的采购、催运等燃料管理的关键环节，主动加强与有关各方的沟通、协调，除个别电厂因煤种问题发生缺煤停机外，基本上保证了集团公司系统各发电企业全年燃料供应。2003年集团公司系统共采购煤炭5622万吨，全年耗煤量总计5610.5万吨。采购煤炭总量中，计划内煤炭签订合同3731.8万吨，占全部耗煤量的67%；计划内煤炭实际到货3984万吨，到货率为105.6%；计划外采购煤炭1638万吨。2.电煤价格上涨幅度得到了较好控制。密切关注燃料市场价格变化，集团公司坚持每月对公司系统各发电企业煤炭价格进行跟踪分析，严格执行电煤订货合同和质价协议，对标煤单价波动较大和超过集团公司标煤单价预算值的单位进行重点指导，帮助协调外部关系。2004年加强燃料管理工作电话会议文件第3页2003年集团公司系统入厂天然煤平均单价189.99元/吨（不含税），同比上升4.13元/吨。发电综合标煤单价286.55元/吨，同比上升7.53元/吨。导致集团公司标煤单价上涨的主要原因包括：国家电煤价格政策的调整，根据国家对2003年合同电煤价格最终协调意见（国家发改委“发改综合[2003]128号”），在2002年合同价格基础上，贫瘦煤、无烟煤提高8元/吨、大同煤矿集团优混煤提高2元/吨，使集团公司计划内煤炭标煤单价上升3.12元/吨；煤炭市场价格变化，推动集团公司计划外煤炭标煤单价上升3.56元/吨，其中仅由于四季度煤炭市场计划外电煤价格大幅上涨，导致集团公司全年标煤单价上升2元/吨；运费涨价使集团公司标煤单价上升0.28元/吨；油价上涨使集团公司标煤单价上升0.58元/吨。各发电企业通过加强燃料管理工作，控制入厂入炉煤热值差，使标煤单价得到一定控制，部分弥补了煤价上涨的损失。3.燃料基础管理工作得到了加强。对燃料管理实行“收、耗、存，量、质、价”的全过程管理，针对管理的薄弱环节，着力控制燃料成本。开展燃料专业经济活动分析，每月对燃料合同执行情况、煤价变化及其主要影响因素，进行重点分析，适时调整2004年加强燃料管理工作电话会议文件第4页进煤结构，加强入厂煤检斤、检质工作和亏吨、亏卡的拒付索赔，及时整改存在的问题。集团公司系统2003年拒付不合理费用、质价不符和亏吨亏卡索赔等项金额共计3106万元。逐月对比分析入厂、入炉煤热值差变化情况，重点解决热值差居高不下和波动变化较大的问题。2003年集团公司入厂入炉煤热值差由年初734.37KJ/kg(175.6大卡/公斤)，降至年底454KJ/kg（108.6大卡/公斤），下降280.37KJ/kg（67大卡/公斤）。坚持进行燃料盘点和典型盘点，进一步加强了煤场管理，为防止人为调整煤场存煤和提高燃料管理基础数据的准确性等奠定了基础。开展燃料自检、互查工作，加强监督检查。在各发电企业自检的基础上，成立跨地区互查小组，对集团公司各电厂就燃料采购供应、调运、检斤检质、储存、混配掺烧、价格和费用以及燃料盘点等情况，进行了全面检查，促进了企业燃料各项基础管理水平的提高。4.先后接收了有关网省电力燃料公司的管理工作。网厂分开后，各网省电力燃料公司面临主要出资者和隶属关系的重大变化。集团公司积极研究和探索建立燃料管理体制，在集团公司火力发电资产比较集中的地区，有针对性2004年加强燃料管理工作电话会议文件第5页地就接收有关网省电力燃料公司，同网省电力公司进行沟通与协调，取得了较好的成果。2003年，江西、辽宁、河南、山西四省电力公司，已经与集团公司签订了燃料公司委托管理协议，集团公司开始对上述四省电力燃料公司行使管理。这几家燃料公司对保证集团公司2003年燃料供应，发挥了重要作用并将发挥更大作用。5.燃料管理人员的素质得到了一定提高。根据集团公司燃料管理干部职工队伍现状，集团公司在高培中心，分两批对燃料公司负责人、主管燃料的质量监督人员、部分电厂主管燃料的副厂长，进行了燃料管理专项培训，共培训干部70余人次。各单位从实际情况出发，对燃料管理人员开展了多种形式的教育培训。这些培训，收到了良好的效果，对提高燃料管理干部职工队伍的业务能力，发挥了一定作用。总结2003年燃料管理工作，我们虽然取得了一定成绩，但是还应当清醒地看到，当前集团公司燃料管理工作还存在着许多亟待改革和解决的问题。集中表现在尚未建立专业化和集约化管理的、规范运作的集团公司统一的燃料管理体制；尚未形成确保燃料供应和控制燃料成本强有力的组织保障体系，管理关系不顺，管理资源配置不当；尚未实现燃料2004年加强燃料管理工作电话会议文件第6页管理技术手段现代化，人工操作普遍，手段陈旧落后；尚未健全从根本上克服管理薄弱、防止层层加价和弄虚作假等管理不规范的有效机制等等。这些问题，必须通过改革燃料管理体制和加强燃料管理基础工作，才能从根本上加以解决。二、改革燃料管理体制，促进燃料管理水平的提高针对燃料管理存在的主要矛盾和问题，集团公司决定，以改革燃料管理体制、理顺管理关系、明确管理职责、规范管理行为为重点，进一步加强燃料管理工作，突出控制燃料成本，保证燃料供应，全面提高燃料管理水平。燃料管理体制改革的目标，是按照“精简、效能”的原则，建立与集团公司组织管理体制相适应的，由集团公司燃料管理职能部门、区域燃料公司、基层发电企业燃料管理职能部门三级构成的燃料管理组织体制。1、集团公司市场营销部是公司系统燃料管理的归口部门，负责履行燃料管理职责。2、按区域组建燃料公司，加强区域燃料管理，实行对内管理服务、对外允许开展经营及受托管理服务。3、撤销基层发电企业燃料公司，设立燃料管理职能部门，不允许基层发电企业以关联交易的方式经营燃料。区域燃料公司是由集团公司出资组建的全资或控股公司，集团公司授权区域分公司对其进行管理，区域分公司通2004年加强燃料管理工作电话会议文件第7页过区域燃料公司对区域内所有的基层发电企业实施燃料管理。简单地讲，集团公司的燃料管理体制就是“两头实行职能管理，中间实行对内管理、协调、服务，对外开展经营和受托管理服务”。改革是解放和发展生产力。新的燃料管理体制，是在新的形势下加强集团公司燃料管理工作的制度设计和组织保障。各级领导、各个单位，绝不能等待观望，敷衍塞责，绝不能搞“上有政策、下有对策”，必须统一思想，坚定不移地贯彻执行集团公司“关于加强燃料管理工作的意见”，准确把握改革方向，积极主动，认真负责，精心操作，务期必成，取得实效。在推进改革中，各级领导和各个单位，务必从大局出发，妥善处理好体制转轨中的矛盾和问题，做到矛盾不回避、问题不上交、管理不放松，确保燃料管理新旧体制的平稳过渡。绝不允许由于体制变革影响燃料供应和放松燃料管理。区域燃料公司和基层发电企业燃料管理部门，要按照“精简、效能”的原则，抓紧组建工作，建立健全新的管理制度，严格控制人员编制。基层发电企业必须立即停止燃料公司经营，迅速着手燃料公司的撤销工作；必须马上对燃料公司开展清理工作，重点是清产核资，特别要注意清理债权债务；在工作中要妥善安置有关人员。绝不允许由于体制变革发生国有2004年加强燃料管理工作电话会议文件第8页资产流失和影响职工队伍稳定。三、2004年燃料管理工作的目标和任务2004年是集团公司“增收节支年”。对燃料管理工作而言，可以说是“加强燃料管理年”。燃料管理工作的主要目标和任务是：确保燃料供应，杜绝缺煤停机；煤炭检斤率、检质率达到100％；严格控制燃料价格，计划内天然煤单价控制在合同电煤国家协调价格之内，综合标煤单价控制在集团公司预算范围之内；入厂、入炉煤热值差控制在418KJ/kg（100大卡/公斤）之内。全年燃料工作，要在完成燃料管理体制改革目标的同时，着力抓好以下5个方面的工作：1.认真研究燃料市场，确保燃料供应，控制燃料采购价格。当前，面对全国用电负荷增长迅速、煤炭资源紧张、部分煤种供不应求、煤价持续攀升的形势，我们必须及时了解掌握、深入研究燃料市场出现的新情况，准确把握燃料供应的特点和规律，建立燃料供需的市场预警机制，充分估计可能出现的问题和遇到的困难，详细制定各种应对措施，提高应对能力。充分发挥集团公司燃料统一管理的整体优势，从抓好燃料订货和严格执行订货合同入手，认真做好燃料计划编制和平衡，协调、安排好运力，保证生产需要。积极拓展2004年加强燃料管理工作电话会议文件第9页新的燃料供应市场，发展燃料合作伙伴。特别要积极主动地与集团公司火力发电资产相对集中以及运输枢纽地区的新建煤矿、新建煤站，建立良好的战略合作伙伴关系，稳定和增加煤炭供应。严格执行国家电煤协调价格，加强与有关燃料生产、经营企业的沟通，努力控制燃料价格上涨。撤销电厂燃料公司，取消电厂燃料经营加价，真实反映燃料采购价格。2.加强燃料管理工作，有效控制燃料成本。加强燃料管理工作，要求对“收、耗、存，量、质、价”每一个环节，实施全过程管理。我们要在总结燃料管理经验的基础上，继续开展燃料专业经济活动分析、燃料盘点和典型盘点、燃料自检、互查等项工作，重点加强燃料成本管理与控制。要切实降低燃料采购、运输等环节成本，加强入厂煤检斤、检质工作，做好亏吨、亏卡拒付索赔。要积极推行煤耗正平衡计算，严格控制入厂、入炉煤热值差，真实反映煤耗水平。加强煤场管理，如实掌握存煤情况，堵塞管理漏洞，防止虚假现象。对热值差居高不下和波动变化较大的电厂，进行重点分析，限期整改。要根据机组实际情况，调整燃料结构，混配掺烧，节约点火助燃用油，提高燃料利用效率。加强生产管理，采取有效措施，努力降低煤耗，全年煤耗下降2克/千瓦时以上。2004年加强燃料管理工作电话会议文件第10页我们要通过加强管理，有效控制燃料成本，切实把“增收节支年”的目标落到实处。3.加强规章制度建设，规范燃料管理行为。我们必须根据改革后新的燃料管理体制的特点，及时修改完善燃料管理办法及其有关配套文件，使燃料管理的全过程都能有规可依，有章可循，执行到位，不留死角，促进改革后新燃料体制效应的发挥和管理行为的规范。集团公司分公司要加强对区域燃料公司的管理，充分发挥区域燃料公司的职能，加强区域燃料公司对区域内各发电企业执行燃料购销合同情况的监督和燃料业务管理。发电企业燃料管理部门要加强企业内部管理，对电厂燃料全过程实施专业管理。充分发挥财务监督和审计监督对规范燃料管理行为的重要作用。坚持立足防范、防止风险，要善于运用企业财务监督和审计监督的手段，针对燃料管理的关键环节，加大监督力度。对燃料管理重要指标发生重大异动、有可能存在严重弄虚作假和违规违纪现象的企业，集团公司及时对其开展重点检查或审计，确保燃料管理各项制度有效执行。在这里，需要特别强调的是：规范企业的管理行为，首先必须规范企业管理人员、特别是领导干部的应职行为。应职行为是应职理念、职务、责任、意识的集中体现，是规范企业管理行为