论文浅谈广东省取水许可与水资源费征收管理问题最终版

目录第一章取水许可实施管理问题................................1第一节实施取水许可制度的必要性............................1第二节实施取水许可制度的对象..............................1第三节取水许可的免申与禁取对象............................2第四节取水许可证的相关材料................................2第五节取水许可审批程序....................................3第六节取水许可证相关问题..................................5第二章实施水资源费征收的有关问题..........................5第一节水资源丰富，为什么要征收水资源费.....................5第二节水资源费征收范围.....................................6第三节水资源费的免征对象...................................7第四节征收工作中常见的违法形式及其法律.....................7第五节水资源费征收程序.....................................8参考文献...................................................11附录...................................................12致谢...................................................18摘要实施取水许可制度，是水行政主管部门贯彻实施《水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》，落实水资源取水许可制度，履行依法管水职责的一项重要工作。学习、理解、掌握取水许可政策法规，有效应对征收中可能涉及的有关问题，对我们做好征收工作十分重要和必须。我国征收水资源费已经有30年的历史，总体上征收规模较小、标准较低。近年来，国家逐步扩大了征收范围，提高了征收标准，水资源费征收初见成效，但任然存在各种征收不完善等问题。关键词：取水许可；制度；条例；水资源费；征收标准；水法；浅谈取水许可管理和水资源费征收问题专业与班级：学生姓名：指导教师姓名：论文提交日期：广东水利电力职业技术学院水利工程系2014届毕业论文1第一章取水许可实施管理问题第一节实施取水许可制度的必要性（一）、取水许可制度是一项行政许可制度，是指依据《中华人民共和国水法》，任何直接从江河、湖泊或地下取用水的单位和个人，除法律法规有专门规定的情况外，都应当向人民政府申请取水许可证，并按照规定的时间、地点、数量等要求取用水的管理制度。（二）、实施取水许可制度，主要由我国水资源状况和经济社会发展对水资源的需求所决定的。我国已进入水资源紧缺的时代，水资源供需矛盾的加剧，直接导致工农业争水、城乡争水、地区间争水的矛盾突出，生态用水被挤占，部分地区地下水超采严重，只用实施取水许可制度，提高水资源的管理水平，充分协调生活、生产和生态用水，实现水资源的合理配置，才能以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。第二节实施取水许可制度的对象（一）、实施取水许可制度的对象即是征收水资源费的范围《水法》第四十八条规定：“直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定”。《条例》第二条规定：“本条例所称取水，是指利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊或者地下取用水资源。取用水资源的单位和个人，除本条例第四条规定的情形外，都应当申请领取取水许可证，并缴纳水资源费。本条例所称取水工程或者设施，是指闸、坝、渠道、人工河道、虹吸管、水泵、水井以及水电站”。（二）、准确把握应申领取水许可证的对象，是依法实施取水许可的关键1.要把握一个重大突破。取水许可的适用范围就是利用取水工程或者设施取用地表和地下水的行为，但法律、法规规定可以免予的情形除外。在取水范围界定方面，一个重大的突破是，《条例》根据新《水法》的规定及授权，将“取水”定义为“取用水资源”，使“取水”适用范围发生了很大的变化。取水许可制度作为水资源权属管理和对水资源开发利用行为进行规范和调整的一项基本制度，如果仅将取水许可制度适用范围限定在“取水”范畴，具有很大的局限性，已不能满足当前对水资源管理的要求。2.要把握取用水的准确涵义。《条例》将“取水”界定为“取用水”后，扩展了取水许可调整范围，如它可包括取水自用的用水户，也可包括取水为他人供水的取水户。对开发利用地表水而言，既可以是河道外取用水，也可以是河道内取用水。尽管河道内用水一般不消耗水量，但往往改变河川径流的时程分配，或消耗水能，或改变水温等，影响其它用水户对水资源的利用或改变水资源的自然属性。因此，从水资源管理角度，必须纳入广东水利电力职业技术学院水利工程系2014届毕业论文2取水许可管理范畴。尽管有些河道内取用水目前实施取水许可较为困难，如水上旅游、水产养殖、航运等不消耗水量的用水，但将取水许可适用范围界定为“取用水”，为今后取水许可管理的扩展留下了法律空间和依据。水电站是一种典型的河道内取用水，虽然不属于河外用水，不消耗水量，但是它对河流的水量的分配和水资源的配置影响很大，也应当纳入取水许可和征收水资源费的范围。贯流式火电厂发电冷却用水自身消耗水量虽然不大，但征收水资源费与消耗水量没有关系，由于贯流式火力发电取水量较大，国务院460号令规定可以按其发电量征收，体现了一定的优惠政策。同时，贯流式火电厂虽然自身消耗水量不大，但带来热污染，对水环境、水生态均构成不利影响，从这个角度讲，也应当依法缴纳水资源费。另外，对地热水、矿泉水、矿井排水、地温空调等取用地下水的行为，应须申领取水许可证。第三节取水许可的免申与禁取对象（一）、为落实取水许可制度，2006年国务院颁布了《取水许可和水资源费征收管理条例》，条例规定，取用水资源的单位和个人，除以下五种情形外，都应当申请领取取水许可证，并交纳水资源费：1.农村集体经济组织及其成员使用本集体经济组织的水塘、水库中的水的；2.家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的；3.为保障矿井等地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取（排）水的；4.为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水的；5.为农业抗旱和维护生态与环境必须临时应急取水的。（二）、条例还规定了以下8种情形不予批准取水：1.在地下水禁采区取用地下水的；2.在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；3.可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；4.取水、退水布局不合理的；5.城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；6.可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；7.属于备案项目，未报送备案的；8.法律、行政法规规定的其他情形。（三）、依照《取水许可与水资源费征收管理条例》规定，需要在省、市、县境内取水的单位和个人应当向取用水境内的水务局（政府水行政部门）提出取水申请，水务局将按条例规定的权限和时限进行审批，超出本级水务局审批权限的将由上级主管机构进行审批第四节取水许可证的相关材料（一）、申请取水应当提交下列材料：1.申请书；2.与第三者利害关系的相关说明；3.有利害关系第三者的承诺书或者其他文件；4.属于备案项目的，提供有关备案材料；5.取水单位或者个人的法定身份证明材料；广东水利电力职业技术学院水利工程系2014届毕业论文36.提交建设项目水资源论证报告书（表）及审查意见；（二）、申请书应当包括下列事项1.申请人的名称（姓名）、地址；2.申请理由；3.取水的起始时间及期限；4.取水目的、取水量、年内各月的用水量等；5.水源及取水地点；6.取水方式、计量方式和节水措施；7.退水地点和退水中所含主要污染物以及污水处理措施；8.国务院水行政主管部门规定的其他事项。（三）、论证报告书（表）审查业主单位应当向有管辖权的水行政主管部门提交以下材料：1.论证报告审查申请；2.论证报告一式20份；3.建设项目水资源论证工作委托合同；4.需要编制防洪评价报告、水土保持方案的，还应当提交相关批准文件；5.水行政主管部门认为应提交的与审查工作有关的其他材料。（四）、县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构，应当自收到取水申请之日起5个工作日内对申请材料进行审查，并根据下列不同情形分别作出处理：1.申请材料齐全、符合法定形式、属于本机关受理范围的，予以受理；2.提交的材料不完备或者申请书内容填注不明的，通知申请人补正；3.不属于本机关受理范围的，告知申请人向有受理权限的机关提出申请。（五）、取水许可证领取需提供的材料1.建设项目的批准或者核准文件：2.取水申请设施的计量认证情况；3.取水工程或者设施的建设和试运行情况；4.取水计量设施和计量认证情况；5.节水设施的试运行情况；6.污水处理措施落实情况；7.试运行期间的取水、退水监测结果；8.拦河闸坝等蓄水工程，还应当提交经地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构批准的蓄水调度运行方案；9.地下水取水工程，还应当提交包括成井抽水试验综合成果图、水质分析报告等内容的施工报告；10.年度分月用水计划表。第五节取水许可审批程序（一）、提出取水申请；（5个工作日内审查申请材料）（二）、取水许可的审查和决定；城市建设主管部门5个工作日内提出意见，审批机关自受理申请之日广东水利电力职业技术学院水利工程系2014届毕业论文4起45个工作日内决定批准或者不批准。（三）、取水工程验收；（四）、取水许可证核发申请；（五）、取水许可登记；（六）、发放取水许证；（七）、取水许可证发放公告。审批流程图如下：有下列情形之一的，审批机关不予批准，并在作出不批准的决定时，广东水利电力职业技术学院水利工程系2014届毕业论文5书面告知申请人不批准的理由和依据：1.在地下水禁采区取用地下水的；2.在取水许可总量已经达到取水许可控制总量的地区增加取水量的；3.可能对水功能区水域使用功能造成重大损害的；4.取水、退水布局不合理的；5.城市公共供水管网能够满足用水需要时，建设项目自备取水设施取用地下水的；6.可能对第三者或者社会公共利益产生重大损害的；7.属于备案项目，未报送备案的；8.法律、行政法规规定的其他情形。第六节取水许可证相关问题（一）、取水许可证应当包括下列内容：1.取水单位或者个人的名称（姓名）；2.取水期限；3.取水量和取水用途；4.水源类型；5.取水、退水地点及退水方式、退水量。（二）、取水许可证有效期限一般为5年，最长不超过10年。有效期届满，需要延续的，取水单位或者个人应当在有效期届满45日前向原审批机关提出申请，原审批机关应当在有效期届满前，作出是否延续的决定。（三）、取水单位或者个人要求变更取水许可证载明的事项的，应当依照本条例的规定向原审批机关申请，经原审批机关批准，办理有关变更手续。（四）、依法获得取水权的单位或者个人，通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可的有效期和取水限额内，经原审批机关批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并到原审批机关办理取水权变更手续。具体办法由国务院水行政主管部门制定。第二章实施水资源费征收的有关问题第一节水资源相对较为丰富，为什么要征收水资源费（一）、征收水资源费，是法律法规的规定。（二）、征收水资源费，能够促进广东水资源节约问题的解决。我省水资源比较丰富只是相对于北方地区而言的。实际上，我省可有效利用的水资源量并不多。我省水资源总量4190亿立方米，人均水资源量2100立方米，占全国25%。特别是我省水资源时空分布不均。我省降水主要集中在5月至8月，约占全年