论绿色壁垒对我国蔬菜出口的影响及对策

论绿色壁垒对我国蔬菜出口的影响及对策摘要随着我国经济的快速发展和对外贸易的规模不断扩大，我国蔬菜出口在农产品出口贸易中占的重要地位日益凸显，为我国农产品国际贸易发展做出了突出贡献。我国蔬菜出口逐年增长，品种日趋多样化，出口市场日益扩大化。但是，在蔬菜出口快速进入国际市场的同时，也遭遇了前所未有的绿色壁垒的制约，蔬菜产业的发展受到影响。这要求我们积极研究绿色壁垒对我国农产品出口的影响和规避绿色壁垒的策略。绿色壁垒与传统的其他非关税措施相比，具有名义上的合理性、形式上的合法性、保护内容的广泛性、保护方式的隐蔽性和实施效果的歧视性等特征。随着全球化时代的到来，绿色消费已经成为全球推行的一种普遍的消费原则。我国加入WTO后，关税贸易壁垒的逐渐消除，必然会导致国外新的贸易保护主义手段的出现。技术性壁垒，特别是绿色壁垒已经成为影响我国对外贸易的一种新的贸易壁垒。它的出现，严重的威胁着发展中国家在对外贸易的利益。对我国的蔬菜出口贸易更是提出了前所未有的挑战。关键词：蔬菜出口；绿色壁垒；应对举措随着我国加入WTO，农产品国际贸易自由化的进一步发展，作为我国主要出口农产品之一的蔬菜业迅猛发展。但是随之而来，我国的蔬菜业也遭遇了前所未有的国际贸易绿色技术壁垒的限制和制约，严重影响了蔬菜产业的发展壮大。在我国各类出口农产品中，作为劳动密集型产业的蔬菜，一直是我国较有竞争实力和增长潜力的出口农产品，蔬菜及其制品生产成本远低于国际水平，在贸易中具有较强的价格和成本竞争优势。据FAO统计，自1990年以来，中国的蔬菜出口量一直居世界前5位，蔬菜为平衡我国农产品国际贸易做出了突出贡献。虽然蔬菜出口继续保持稳定增长态势，但伴随着蔬菜出口总量的增长，我国蔬菜出口的优势则呈现下降趋势，影响蔬菜出口的消极因素有：技术落后、贸易摩擦、恶性竞争等，其中愈演愈烈的绿色壁垒成为我国蔬菜产品的国际竞争力减弱的主要原因绿色贸易壁垒，是指在国际贸易领域，进口国以保护生态环境、自然资源、维护人类和动植物生命健康和安全为由而制定的一系列限制或禁止进口的贸易措施。社会环境的发展，环境的日趋恶化，许多环境问题成为全球问题，绿色观念逐步深入人心，尤其在发达国家，人们的思维方式、消费行为和价值观念发生变化，趋向营造绿色文明的新价值观念。人们对不污染环境、健康无害的绿色产品的需求日益增长。与此同时，国际农产品市场的竞争愈加激烈，传统贸易壁垒作用弱化，绿色壁垒成为发达国家适应时代发展，保护自身，提高国外产品进口成本的有效手段。1我国蔬菜出口现状2011年我国蔬菜出口月度总值表单位：亿美元当月一至当月累计月份进出口出口进口贸易顺差进出口出口进口贸易顺差01月11.6911.460.2311.2311.6911.460.2311.2302月6.596.440.146.3018.2717.890.3817.5203月11.3311.070.2610.8129.5828.950.6328.3104月10.8510.540.3010.2440.4239.490.9438.5505月9.569.240.328.9349.9848.731.2547.48069.899.530.369.1759.8758.261.656.54月107月10.159.900.249.6670.0268.161.8666.3108月9.899.620.269.3679.9177.792.1275.6709月9.259.010.24807889.1586.802.3684.4410月9.289.090.198.9098.4295.882.5593.3311月10.5110.210.319.90108.94106.082.85103.2312月11.7411.330.4010.93120.71117.453.26114.20注：数据信息源自中国农业信息网在加入WTO后，主要出口蔬菜之一的蔬菜业迅猛发展，作为劳动密集型产业，在我国各类出口蔬菜中，一直是我国较有竞争实力和增长潜力的出口蔬菜，蔬菜及其制品生产成本远低于国际水平，在贸易中具有较强的价格和成本竞争优势。从2011年12月，我国当月蔬菜出口11.33亿美元，贸易顺差10.93亿美元；一至当月累计出口117.5亿美元，贸易顺差达114.20亿美元。从出口总额来看：我国蔬菜出口持续大幅增长，出口量月递增7亿美元以上。2011年累计出口117.44亿美元，比2010年增加17.61亿美元，增长了17.63%。从产品结构来看：鲜或冷藏蔬菜、冷冻蔬菜、腌渍蔬菜、什锦蔬菜等加工保藏类蔬菜和干(脱水)蔬菜是出口主体，但随着我国蔬菜保鲜和初加工技术与条件的不断提高，出口蔬菜产品结构有所变化，在保持传统产品类型和品种优势的基础上，正向国际蔬菜消费主流靠拢，产品结构有所改善。我国蔬菜生产规模、种值面积、从业人数、产量、人均占有量、加工出口量均居世界第一，出口以品种多、数量大、品优价廉而极具竞争力。伴随着蔬菜出口总量的增长，我国蔬菜出口的优势则呈现下降趋势，影响蔬菜出口的消极因素有：技术落后、贸易摩擦、恶性竞争等，其中愈演愈烈的绿色壁垒成为我国蔬菜产品的国际竞争力减弱的主要原因。2我国蔬菜产业存在的问题2.1农药残留问题严重，蔬菜业环保意识薄弱农民和各蔬菜基地对农药的特性与成分不完全了解，尤其一些高毒、高残农药未被准确识别，在使用时存在一定的随意性，种植过程中滥用农药化肥现象普遍。另外，我国属于发展中国家，与发达国家处在不同的经济发展阶段，我国居民对于蔬菜的质量和安全卫生要求，与国外相比存在相当大的差异。我国蔬菜中农药最高残留限量的国家标准无论从数量、限量水平还是标准分类等方面与国际标准仍存在很大的差距。各种有机肥料和化学肥料对环境也造成了严重的污染，加上我国的蔬菜企业的质量管理意识、卫生检疫意识、环境意识淡薄，对于产品的原料控制不够严格，使得产品存在许多质量上的问题，这就给发达国家以可乘之机。2.2出口市场拓展速度缓慢我国蔬菜很大部分出口到日本、美国以及欧盟等国家。日本又是我国食品、蔬菜出口的第一大市场，占我国农副产品出口总量的32％。我国的蔬菜出口过于依赖日本这样的国家，一旦日本等国的贸易政策发生变动，就将严重影响和制约我国的蔬菜出口。比如日本于2006年5月底实施的“肯定列表制度”，各项政策越渐严苛，使我国的蔬菜出口越渐受阻。2.3蔬菜外贸体制建设的不完善改革开放后，国有外贸公司进出口专营的垄断局面被打破，各民营企业、私营组织纷纷在蔬菜进出口浪潮中出现，但我国蔬菜出口还没有建立起行之有效的体制。拥有进出口权的贸易公司通过收购或事先签订的订单从农村获得货源，经过加工和包装，然后出口。生产与出口主体分离，负责生产的农民不懂出口，负责出口经营者也不参与生产，职责分离造成主体利益的不一致，生产环节和经营环节间缺乏相互联系的纽带，致使交易双方掌握的信息不无全对称和机会主义行为的滋生。缺乏服务于蔬菜生产、销售的中介机构，造成蔬菜市场信息无法及时获取、传递和扩散。2.4出口产品结构不尽合理我国出口蔬菜结构长期以自主生产为主，什么种类便于生产，产量高就一哄而上生产什么，对国际贸易主要产品类型、主导产品、消费趋势及增长潜力产品研究和开发不足，造成出口种类中占世界蔬菜出口的大宗产品中份额偏低，比重和贸易额增长有限，产品结构的市场转型慢。如世界出口贸易额在10．0亿美元以上的11种产品中，我国只有蕃茄酱占有30％的份额，其它产品比例很小；出口贸易额在5．1亿～10．0亿美元的11种产品中，我国只有大蒜、罐装食用菌和脱水蔬菜这3种产品比较高，其它产品都不足3％，出口贸易额在1．0亿～5．0亿美元的16种产品中，我国只有姜、鲜或干制蔬菜和干食用菌位列其中。2.5对技术壁垒和其它贸易保护限制适应能力弱我国蔬菜出口由于自身生产标准体系残缺，安全管理体系不够完善，再加上与出口目的地互认、互惠度低，致使一些发达国家和地区，在传统关税壁垒不断消减的同时，以重视食品卫生安全为由，实行近乎苛刻的质量标准，在一定程度上发展为非关税壁垒，也称绿色技术壁垒，对我国蔬菜起到了阻碍作用，反映出我国应对能力不强。如欧盟从2003年起实行的产品追踪标签制，日本2006年5月29日起出台的“肯定列表制度”和命令检查。但也不排除，有些国家利用我国各种认证制度、标识制度、检测检查制度尚不够规范，或出口经营策略不当，专门针对我国设置技术壁垒，采用针对性检查，进口许可制，反倾销等贸易保护性措施，为我国蔬菜出口设置障碍。3绿色壁垒对我国蔬菜出口的影响成本提升，降低了价格的竞争优势发达国家对我国蔬菜出口实施的绿色贸易壁垒，目的是保护本国的蔬菜产业和降低我国蔬菜产业的国际竞争能力。发达国家通过实施各种检疫指标、检测项目以及对生产加工和包装等各项要求，可以大大增加我国蔬菜生产经营的成本，使我国蔬菜参与国际市场的交易费用大大增加，国际竞争能力相应减弱，从而达到保护其本国蔬菜产业和限制我国蔬菜产业的目的。市场门槛提高，我国跟上节奏困难强制性技术标准在生产中的应用——一些发达国家利用自己先进的农产品生产、加工技术和管理优势，往往通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，限制进口我国蔬菜。由于我国蔬菜生产量大、面广，生产加工技术落后，管理水平低，集约化和产业化程度不高，不仅蔬菜产品的外观，如大小、形状、色泽和整齐度及内在品质如糖份、矿物质、维生素营养成份含量与发达国家有较大差距，而且蔬菜食品的包装、保鲜、冷藏、贮运等环节也难以达到国际标准，极大地限制了国际市场的开拓。各种法律和认证体系的建立——美国食品与药物管理局(FDA)强制实行的HACCP(危害分析关键点控制技术)方案，己被联合国法典委员会及许多发达国家认可，并成为全球食品界检验和控制产品质量的共同准则。日本已经正式实施的“肯定列表制”大幅抬高了中国出口农产品的技术门槛，直接影响到近80亿美元的出口额，涉及到6000多家对日农产品出口企业，以及主产区的经济发展和农民增收。另外，卫生检疫标准越来越严——世界卫生组织(WHO)和联合国粮农组织(FAO)为此制定了许多检测和管理目标，如日本制定的“植物检疫法实施规则”曾使我国输日蔬菜多次遭到退货或销毁的厄运，特别是菠菜出口历经坎坷，使我国农民束手无策，经济损失惨重。对我国蔬菜实施“绿色壁垒”的国家增多，加剧了我国与其他国家的双边及多边贸易摩擦。目前，我国出口重心仍然集中在欧美日等发达国家，而这些国家是全球环保意识最强、环保标准最高、环保执法最严的国家，因而其绿色贸易壁垒种类最多，限制与惩罚性措施最严。出于贸易保护考虑，往往一个国家设置一项新的绿色贸易壁垒，很快就会被其他国家效仿。由于绿色贸易壁垒而引发的贸易摩擦，对双边、多边贸易关系甚至外交关系都产生消极影响。发达国家所设置的绿色贸易壁垒大都是根据自己的科技和环保水平来制定的，因而发达国家的蔬菜比较容易进入发展中国家，而发展中国家的蔬菜进入发达国家则相当困难。蔬菜出口前经我国产品质量检验检疫机构检测合格的产品因为没有达到其他国家规定的标准，被禁止出口、退货和索赔事件屡屡发生，这对我国蔬菜的国际形象形成了巨大的冲击。在这种形势下，国内标准与其他国家标准的差异就会引发贸易摩擦，影响到双方贸易关系的健康发展。4针对绿色壁垒我国的应对对策绿色壁垒所采用的技术标准通常是以先进的环保技术为基础，这就要求我国蔬菜的种植业、加工业进行技术和制度创新。通过制度的设计与强化实施并逐步最终放弃传统的发展模式，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益。将环境保护由末端治理变为源头防控，努力走上一条可持续发展之路有利于我国改善种植方式和环境保护。4.1完善农产品质量标准体系建立与国际接轨的农产品安全质量和卫生标准体系参照国际食品法典委员会（CAC）和世界卫生组织（WHO）等国际组织的标准和有关发达国家的标准，结合我国实际，逐步制定农产品的安全质量标准、合格评定程序和检测方法。在蔬菜生产基地推行“良好农业操作规范”，抓住蔬菜安全卫生问题的关键控制点，规范生产基地农药的