论神木县城乡一体化过程中存在问题及解决对策

西北政法大学政治与公共管理学院本科生学年论文题目：论神木县城乡一体化过程中存在的问题及需解决的对策专业行政管理学号20090840323姓名牛文芳指导教师李博指导成绩_______________2011年12月15日1学年论文格式要求1.论文要求一律用A4白纸双面打印。2.封面：论文一律用统一封面，统一格式。3.声明：对本人论文写作内容的声明，文责自负。4.内容摘要：论文要有150-200字的摘要，能客观反映主要内容信息，具有独立性和包含性。行文用小四号楷体字。5.关键词:反映论文主题概念的词或词组,一般每篇3～8个。6.正文：正文标题用二号黑体字，行文用小四号宋体字。应在3000-5000字。7.脚注：论文中引用资料时要加以脚注。统一使用小五号宋体字，脚注按：著者姓名、文献名、卷册序号、出版单位、出版时间、页码次序标注。8.参考文献：论文正文后须附参考文献，著明论文所依据的文献资料情况，文献著录格式主要有下列几种：专（译）著：作者.书名(，译者).出版地：出版者，出版年.起~止页码。连续出版物：作者.题目.刊名，年，卷号(期号)：起~止页码。论文集：作者.文章标题：编者，文集名.出版地：出版者，出版年.起~止页码。互联网资料：作者.文章标题，完整网址，年代。9.封三：指导教师评定成绩、评语页，统一格式。需要上交存档的论文一式两份，需按要求装订，封面、封面二、封面三、封底依次装订。需要上交存档的论文电子版（发到电子邮箱：[e-mail]）。声明本人郑重声明：所呈交的学业论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。尽我所知，除文中已经注明引用的内容外，本学业论文的研究成果不包含任何他人享有著作权的内容。对本论文所涉及的研究工作做出贡献的其他个人和集体，均已在文中以明确方式标明。签名：日期：2论神木县城乡一体化过程中存在的问题及解决对策摘要：改革开放以来，神木县的经济发展迅猛，但也存在着县域经济发展不平衡以及不平衡性带来的诸多社会问题。本文在分析神木县的发展及需解决的关键问题的基础上，从神木县破解城乡“二元”结构的视角出发，对神木县城乡一体化局势进行了重点分析。关键词：城乡一体化二元结构神木模式一、城乡一体化的概念及基本内涵城乡一体化是针对城市与乡村之间本来存在的内在联系被人为地割裂，从而影响到经济、社会发展的现实问题所提出来的，主要体现城乡之间的经济联系和社会进步的要求。张雨林、戴式祖从城乡关系的角度出发，认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体的过程。骆子程等从经济发展规律和生产力合理布局角度出发，认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观需要，是指统一布局城乡经济，加强城乡之间的经济交流与协作的过程。总之，城乡一体化是城市和乡村在经济、社会、文化等方面相互融合渗透的过程。其涵义①大致包括以下四个方面：1.城乡一体化是我国经济社会全面转型时期的科学发展观，是中国特殊国情下的特别需要的发展观2.城乡一体化是我国整体推进现代化的发展战略。它是“统筹城乡”的载体和着力点，其价值取向是打破城乡分割的“二元”经济和社会结构，建立社会主义市场经济体制下和谐、平等的城乡经济关系。3.城乡一体化是城乡现代化交融的发展过程。美国政治社会学者亨廷顿（s.p.huntington）城乡差距革命理论阐述了以乡村支配城市的社会——城乡对①参见王景新，李长江，曹荣庆：《明日中国：走向城乡一体化》，中国经济出版社，2005年1月第一版31-33页。3立社会——以城市支配农村的社会这样一个周期发展的过程，也就是从现代化开始到现代化完成的过程。我国由半殖民半封建社会直接跨入社会主义社会，经济发展水平相当低，同时又是以农业为主的发展中国家，因此我们确立了“以农业为基础，工业为主导”的发展方针，采取优先发展重工业，用从农村和农业提取积累的方法支持国家工业化，支持城市的发展，即所谓的“以农补工”。结果城市发展了，农村经济却被落在了后面，由此形成了典型的城乡二元结构。城乡一体化会破除二元结构，使得经济和社会结构逐步淡化，这个过程展现了我国现代化进程中不同阶段的完整过程。4.城乡一体化是国家和地区现代化不同阶段的一组相互承接的发展目标城乡一体化既是城市化现代化的最高境界，也是乡村现代化的最高境界。它的思想和实践在我国具有特殊的背景，综观中国改革开放30年的总体进程，最终可归结和体现为一个基本趋势：破除城乡二元结构，实现城乡一体化。特别是自党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展的概念以来，党中央把推进城乡一体化问题日益提到重要高度。党的十七大强调，要加强农业的基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，更是明确提出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”，神木县积极响应会议精神，全面进行改革，成为我国城乡一体化进程中的典型模式之一，即“神木模式”。二、神木县城乡一体化经历的发展阶段及需解决的问题截至目前，神木的城乡一体化发展经历了三个阶段：80年代以前，神木的经济发展水平很低，生产力水平落后，县城以农业为经济主导，城镇处于起步阶段；80-90年代，以煤炭资源开发为主的工业迅速发展，北部的煤炭资源区（如大柳塔、店塔）城镇化发展迅速，发展水平明显高于乡村地区，城乡地域经济差距开始出现；90年代至今，以资源开发为主的工业体系逐步完善，县域南北资源的差异导致神木南北经济发展差异较大，乡村地区明显落后于城镇。二元结构4由此形成，它的出现导致神木县域经济发展不平衡，同时县域以煤炭工业为主，而乡镇地区则以畜牧业养殖和红枣、杂粮种植业为主，工农产业联系少，工业只能在个别领域对农业发展起引领作用，对农村地域的带动能力较小，使得以工促农的机制发挥作用难度较大。另外，神木城乡居民收入差距较大，导致农村大量剩余劳动力涌入城市，由此引发了一系列社会问题，如进城务工人员的就业、医疗、养老等的社会保障问题及其子女的入学问题等。因此，必须从这些问题着手，促进神木的城乡一体化发展。三、神木县城乡一体化局势神木县由一个落后的陕北小县一跃成为当前的全国百强县，它的成功要归功于其地方政府，是其地方政府对神木县经济制度实行了城乡一体化发展战略，形成城乡一体化的发展局势，因此才造就了今日的神木县。神木县资源丰富，是中国产煤大县，2008年年产量近亿吨，神木县经济综合实力连续5年排在陕西第一位，2008年神木县经济综合实力位列全国第92位，2009年跃至第59位，2010年位居第36位，早在2008年神木县投资1.6亿元实现了12年免费义务教育，投资7千万元对孤寡老人和残疾儿童免费供养，“十大惠民工程”投资8.2亿元；2009年9月，神木县开始启动实施国家正在试点的新型城乡居民养老保险，参保日年满60周岁的老人可直接领取基础养老金，农民可参保获得政府同等标准的养老补贴。①让城乡群众比较充分地享受经济社会发展带来的成果，城乡居民实现真正意义上的公平、平等，是神木县城乡一体化的战略目的之一，神木县贯彻落实中央有关方针，根据神木县的实际经济情况和现代化发展面临的“二元”结构的问题，主动地破除了城乡“二元”结构，形成了城乡一体化发展局势。（一）城乡低保一体化②城乡低保一体化是落实科学发展观，实现统筹城乡发展的必然趋势；是消除制度性贫困，实现底线公平的必然要求；是突破改革瓶颈，促进低保制度可持续发展的现实需要。神木县为了推进城乡一体化，建立健全社会救助制度，2009年全县首批1.8①参照神木新闻网，详细出处：。②基金项目：山东省软科学研究计划项目；“山东省最低生活保障一体化研究”。5万农村贫困人口开始享受城市低保标准，保障标准由过去的每人每年1200元提高到每人每年4380元，人均差补标准按城市低保的C类每人每月265元实施。为了使更多的困难人口受益，神木县民政局要求各乡镇成立“农村低保工作领导小组”，建立健全各项规章制度，严格按照本人申请、入户核查、民主评议、张榜公布、研究上报、县级抽查、审定审批的工作程序确定保障对象，对低保对象实行每半年复核一次，形成“低保对象有进有出、补助标准有升有降”的良好机制。对低保金实行一户一卡社会化发放，农民低保资金按季直接打入由本人指定在农村商业银行开设的个人账户，确保保障资金高效快捷发放到低保对象手中。①（二）城乡教育一体化城乡教育一体化②确保了城乡居民在教育方面享受同等待遇，最大限度地缩小城乡差别，使高度发展的物质文明与精神文明达到城乡共享。2008年神木县推行12年免费教义务育，全县范围内义务教育所有在册中小学生全部免费上学，寄宿生每天补助生活费3.5元，全县近9万名学子受益。2009年，该县又投资1400万元实施“温暖工程”，大力提升城乡教学水平。同时，县上在每年的优秀教师评选活动中，扩大对农村教师的评选比例，加强农村教师队伍建设，大力促进教育公平化。近年来，县上续建李家畔小学，迁建大柳塔中学，进一步完善矿区、开发区的教育服务体系。稳定北部乡镇学校现在规模，适时撤撤消、合并中南部乡镇生源较少和保留价值小的初级中学，优化教育资源配置，进一步促进城乡、南北教育的均衡发展。（三）城乡医疗一体化神木县经过深入调研，把城镇的医疗保障和新农村合作医疗捆绑在一起，大胆探索全民免费医疗的实现路径。2009年2月9日颁布了《神木县全民免费医疗实施办法（试行）》，3月份在全县正式推行。“为建立城乡一体化基本医疗保障体系，彻底解决全县人民看病难、看病贵问题，使改革发展成果真正惠及全县人民，促进和谐社会建设，结合实际，制定本办法。”“全民免费医疗对象为全县干部职工和城乡居民。具体包括县属党政机关和事业单位的干部职工，县属国有企业、社会团体、民营企业、私营企业中神木籍户口的职工，神木籍户口的城①摘自西部网（欧阳宇佳：来源陕西日报，详细出处：）②中国农村科普网，详细出处：。6乡居民。”①免费医疗制度设计比较简单，易于操作，主要内容②包括：首先，把全县42万户籍人口，不分市民、农民，也不分干部、群众，都实行统一的医疗制度；其次，实行门诊和住院报销起点制度：每个人在一年内，门诊在100元以上，住院在400元以上、30万以下的费用都可以报销（其中在乡镇医院住院个人承担费用为200元；转院至县以外的大医院，个人负担3000元），神木县政府是唯一的责任者；第三，在提供医疗服务的医疗机构一方，通过公平竞争的方法，进行选择，由政府购买服务，并进行监管。除乡镇医院外，在县城共选定一所公立医院和七所民营医院参与全民免费医疗服务；第四，县里成立了高层议事协调机构——康复委员会，并设立了康复办公室，负责日常事务，同时加大了对公立医院的硬件建设，以应对民众的就医需求；第五，围绕全民免费医疗，开发了一套医疗服务管理的信息化系统，实现刷卡看病，并对医院、医生以及药品等制定了一系列严格的规范，纳入信息化系统监管。这项创举解决了城乡居民存在的“看病贵，看病难”的问题，用比较低的成本满足了广大人民群众对基本医疗服务的需求，尤其是使普通老百姓享受到了改革开放的巨大成果。（四）城乡养老一体化③2009年3月1日推行新型城乡居民养老保险制度，参保人员只要每月交纳40元，男年满60周岁，女年满55周岁就可按月享受180元的养老保险待遇。据统计，自2009年7月1日起，全县3.6万城乡居民享受到社会养老保险待遇。新型城乡居民养老保险制度试行个人缴费、集体补助、财政补贴相结合的筹资模式，它是