试论农业中等职业教育的发展方向

试论农业中等职业教育的发展方向农业中等职业学校的发展受到诸多因素的影响，从体制、投入以厦自身寻找原因，从市场需求入手，以服务“三农”为宗旨，以就业为导向，才可能找到自己的出路。中等职业教育是职业教育和整个教育体系的重要组成部分,它承担着培养数以亿计高素质劳动者的重任。积极发展中等职业教育,对于加快普及高中段教育,提高劳动者素质,促进经济建设和社会发展都具有十分重要的意义。但近年来随着产业结构的调整以及工业化社会的推进,农业类中职学校罗富和在讲话中对农业职业教育取得的成绩给予了充分肯定。他说，近几年农业职业教育处于相对困难的境地，但是农业职业教育战线上的同志们，努力开拓进取、正确定位目标，通过教学模式改革、机制体制创新，与现代农业发展紧密结合，与产业、企业结合，改革成效显著。在推动农业职业教育事业大发展的同时，为推进农村改革、提高农民收入发挥了重要作用。罗富和指出，当前农业职业教育改革面临新的发展机遇和挑战，但总体来说机遇大于挑战。党中央、国务院高度重视农业发展，为农业职业教育带来了前所未有的良好机遇，而如何培养新农村建设的主体——广大农民，是摆在广大农业工作者面前的最大问题。与国外相比，我国农业生产者科技文化素质还相对较低，农村专业大户还相对较少。但另一方面，我国农业科技教育还存在着投入不足等一系列问题。因此在农业投入方面，不仅要加强农业基础设施等硬件条件建设，还要加大对农业科技教育的投入，进一步加强农业教育和农民培训工作，为发展现代农业、推动社会主义新农村建设提供人才支撑和智力保证。洪绂曾在讲话中充分肯定了改革开放以来农业职业教育取得的成绩。他说，改革开放30周年之际，认真总结经验，逐步建立、完善具有中国特色的农业职教事业，意义重大。农业职业教育改革发展还存在诸多问题，如农业职业教育的功能定位、体系建设及科学评估标准、教学方法与教材内容的改革、投入机制与自我发展等，都应该深入地研究探讨。当前，办好农业职业教育应当做到：一要坚持行业指导，加强教育、农业部门的联系；二要加强创业教育，把培养创业型人才和高技能新型农民作为重要任务；三要坚持产学研结合，实行校企合作，实现学校、企业发展“双赢”；四要加强师资队伍建设，特别是加强“双师”型教师队伍建设等。洪绂曾说，尽管当前全球金融危机对中国也产生了一定影响，但党中央、国务院正积极地采取一系列有力措施，化危机为机遇。农业职教工作要找准切入点，各农业职业院校应携起手来，团结合作，以十七届三中全会重要精神为指引，深入落实科学发展观，积极探索新形势下农业职业教育的新思路、新举措，为推进农村改革发展、建设社会主义新农村做出应有的贡献。洪绂曾还强调了农村教育专业委员会的主要任务，一是作为政府主管部门、职业院校和农民之间的沟通桥梁，发挥上情下达、下情上陈的纽带作用；二是联合各方资源，推动并开展职业教育学术研究和改革实践，从战略全局高度探讨农业职教发展基本规律和发展方向；三是做好谏言献策、咨询服务工作，把握农业职教发展状况，从宏观层面积极向国家、部门报告反映。今后委员会将每年在全国范围内召开一次高层次学术论坛，形成政策性建议，为国家相关部门提供决策参考。石燕泉在讲话中指出，党的十七届三中全会提出，要大力办好农村教育事业，重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费；加强农民技能培训，广泛培养农村实用人才；增强高校为农输送人才和服务能力，办好涉农学科专业，鼓励人才到农村一线工作等等，这些重要论述都显示了农业与农民教育将是我国教育未来发展的新增长点，必将为农业与农民教育发展带来难得机遇。石燕泉说，近年来，农业部围绕提高农民就业技能和科学种养水平，依托阳光工程、新型农民科技培训等项目，不断完善培训内容、创新培训形式，重点开展了专业农民、产业工人和创业农民的培训。农民培训已形成专业农民、产业工人、创业农民和科学素质提升相互补充、四位一体的培训格局。但是，与农业和农村经济发展的新要求相比，农业职业教育和培训工作还面临着四方面问题：一是农民素质偏低，与现代农业发展和新农村建设需要不相适应；二是农技推广人员学历偏低、知识老化，与现代农业发展和新农村建设需要不相适应；三是基层农技推广队伍不稳定，基层农技人员后备力量补充不足；四是农业与农民教育设备落后、条件较差，与担负的总体任务和使命不适应。石燕泉强调，下一步要重点做好以下几项工作：一是要进一步加大新型农民培训的投入力度；二是大力发展中等农业职业教育，为社会主义新农村建设培养大批新型农民；三是争取扶持政策，调动农业院校学生学农、毕业后务农的积极性；四是以服务“三农”为方向，发挥高等院校的人才支持和培养的作用。论坛围绕高（中）等农业职业院校如何在培养现代农民、服务地方经济中发挥作用，农业职业教育的发展方向等问题进行了深入研讨。代表们建议，政府应当更加重视农业职业教育工作，在政策和制度上提供更加有力的保障，加强行业部门对农业职业教育的指导；农业职业院校应当在“做专、做特、做精”上下功夫，进一步提高教育服务能力，在推动农村改革发展、促进社会主义新农村建设中发挥更大的作用。此次论坛还举行了“全国农业职业教育研究基地”成立仪式，并推举江苏农林职业技术学院为研究基地主任单位、辽宁农业职业技术学院和上海农林职业技术学院为副主任单位。一、认清形势，把握机遇，大力职业改革开放以来，党中央、国务院高度重视职业教育工作，确立了大力发展职业教育的战略方针。1986年、1991年和1996年，曾经先后三次召开全国职业教育工作会议，国务院颁发了关于大力发展职业技术教育的决定，全国人大颁布了《中华人民共和国职业教育法》，对我国职业教育的发展起到了重要的推动作用。二十多年来，我国职业教育体系框架已经形成。2001年，全国初等职业学校在校生83万人。中等职业学校在校生1164万人，比1980年增长了4倍多。高等职业教育有了很大发展，独立设置的高等职业技术学院已达386所，在校生72万人，比1985年增长了11倍。各种形式的短期职业培训有了很大发展，每年接受各类培训的人员达一亿人次。各级各类职业学校共培养了5000多万名毕业生，造就了大批生产服务第一线的型技术人才和高素质劳动者，普遍提高了我国劳动者的素质，为国家的化建设和的全面进步做出了积极贡献。近年来，我国职业教育不断深化改革，调整布局结构，努力适应社会发展和劳动力市场的需要。中等职业学校的470多个指导性专业方向中，有一半以上是近几年根据社会需求的变化而新设立的；全国中等职业学校的数量从1996年的2.2万所调整到2001年的1.8万所，校均规模从592人提高到655人；一批职业学校正在做大做强，全国共建设骨干中等职业学校3200多所，办学规模在2000人以上的中等职业学校近3000所。学生的综合职业能力和创业教育得到加强，学生就业观念有了很大转变。2001年，中等职业学校毕业生中自主创业的占21%。职业教育层次结构进一步优化，高等职业教育发展迅速。中等职业教育放开招生计划，扩大服务面向，面向下岗职工和进城务工人员开展培训，取得很好效果。跨入新的世纪，我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的发展阶段，职业教育改革与发展也正处在一个重要的时期。江泽民同志强调指出：“努力办好各级各类职业技术教育是一篇大文章。”他还强调：“现在，中等职业技术教育虽然已经有了发展，但总体说来，还刚刚开始做。各地各部门要狠狠抓它10年、20年，必会大见成效。”朱ｒóｎｇ＠①基总理在2001年中央经济工作会议上的讲话中也着重指出，要“大力发展面向新兴产业和现化服务业的职业教育和培训。”李岚清副总理多次深入基层调查，对职业教育的改革与发展作出了一系列重要指示，强调要在全社会进一步提高对发展职业教育重要性的认识，通过深化教育管理体制改革，大力发展职业教育和职业培训，使之与社会主义市场经济发展需要相适应。中央领导同志的讲话精神为我们进一步做好职业教育工作指明了方向。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识大力发展职业教育的重要意义。1.实现“十五”计划和第三步战略目标，迫切需要大力发展职业教育，培养数以亿计的高素质劳动者。我国社会主义现代化建设的不断加快，市场经济体制的建立和完善，经济结构的战略性调整，西部大开发战略的深入实施，高新技术产业的迅猛发展，信息技术的广泛应用，加入世界贸易组织后我国进一步对外开放，都对职业教育提出了进一步加快发展和深化改革的新的要求。新职业、新岗位不断出现，也推动着职业教育向信息化、现代化方向发展。职业教育面临着新的挑战和发展机遇。我国目前尚处于社会主义初级阶段，面临着加快实现化和迎接知识经济的双重任务，不同的行业、的技术结构和生产水平、生产组织方式都很不相同，因而对人才的层次、规格、类型的要求也是多样化的。正如江泽民同志所指出那样：“21世纪，我国既需要发展知识密集型产业，也仍然要发展各种劳动密集型产业，经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的，这是我国的国情和经济社会全面发展的客观要求。”我国的基本国情决定了劳动力密集型产业将在较长时期内保持发展态势，我们不仅要造就数以千万计的专门人才，而且要培养数以亿计的高素质劳动者。人是生产力中最积极、最活跃、最能动的因素，劳动者的技能和素质，往往决定着产品的质量和竞争力，决定着的兴衰。大量的具有熟练职业能力和良好职业道德的劳动者正是企业之竞争力的基础。而且，职业还关系到推进农业化、加快传统改造和结构优化升级、发展高新技术产业、大力发展现代服务业等一系列战略任务的完成。因此，大力发展职业教育，培养和造就大量的训练有素的职业人才和高素质的劳动者，是关系我国结构战略性调整和国家竞争力的大事。2.发展职业教育对促进再就业具有重要的现实意义。我国人口众多，就业压力大始终是我国现代化进程中的一个突出。特别是随着产业结构调整、国有企业改革的深入，下岗工人再就业问题已成为各级党政领导时刻关注的大事。同时，我国还有1.5亿左右的富余劳动力，将逐步向非农产业转移，就业压力十分巨大。另一方面，就业的结构性矛盾也十分突出，有一些岗位合格人才奇缺，有些行业需求旺盛，但从业人员偏少，素质不高。职业教育的任务，就是要面向就业积极开展各种教育和培训，满足社会需求。因此，大力发展职业教育，是一种长远、积极的就业支持政策，有利于拓宽就业渠道和增加就业岗位，可以提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力，实现劳动力资源的重新配置和调整，促进劳动者再就业，化解社会矛盾，意义十分重大。3.在深化改革不断发展中提高我国职业教育的水平。从总体上看，我国职业教育的基础仍然薄弱。主要表现在：投入不足，办学条件比较差，各地发展不平衡；统筹乏力，资源难以充分利用，办学效益低；职业学校招生困难，行业企业举办的职业教育在减少，中等职业教育办学规模有所缩小；就业准入制度和职业资格制度没有得到很好落实，职业资格证书与职业学校学历证书之间的衔接不够；职业教育的办学模式、课程设置、教学和教学，还不能很好地适应劳动力市场变化的需要，教师对生产服务一线的经营管理、劳动组织、技术工艺了解不够，专业技能和实践教学能力不强，等等。这一切，引起了全社会的极大关注。近年来，两会期间，代表和委员们对职业教育工作提出了很好的建议和提案。2001年，全国人大教科文卫委员会对《职业教育法》的实施情况进行了检查，肯定了成绩，指出了存在的主要问题，并提出了进一步实施《职业教育法》的建议。2000年，全国政协教科文卫体委员会对职业教育工作进行了专题调研，并提出了重视和加强我国职业教育的若干建议。我们要通过深化改革、加强引导、落实政策，解决当前职业教育存在的问题，为大力发展职业教育创造良好政策和思想基础，促进职业教育不断健康发展。二、进一步明确职业教育改革与发展的目标、任务和工作思路这次会议是在国务院领导同志亲自关心下召开的。今年4月27日，李岚清副总理听取了关于职业教育工作和会议筹备工作的汇报，提出重要指导意见。7月8日，朱ｒóｎｇ＠①基总理主持国家科教领导小组会议讨论了职业教育工作，原则同意《关于大力推进职业教育改革与发展的决定（送审稿）》。为了做好会议的筹备工