试论水库等水利工程社会公益性-李东

1试论水库等水利工程社会公益性李东（黄河水利委员会水文局）摘要：水库大坝等水利枢纽工程、水力发电、跨流域调水工程等除了产生直接的经济效益外主要体现是巨大的社会效益，水利是农业发展的命脉，水电“永不衰竭”的清洁能源是绿色经济发展的血液，也是国民经济和社会发展的重要基础。水利工程首要是防洪减灾保护生命财产安全，开发水力发电是履行温室气体减排承诺的最重要措施，农田灌溉、城市生活与工业用水及饮水安全、黄金航道、河流生态健康、维持可持续发展与修复环境的南水北调、同时也形成良好生态环境与优美风景区。总之，水利工程体系与人类生活生产密不可分，现在与将来一定为社会发展与进步做出不可或缺的贡献，有助于中华民族走向复兴，无法估量的社会公益性是第一位的也将是永恒的。关键词水利工程；防洪减灾；水力发电；绿色可再生能源；公益性工程水利枢纽工程通常是水利工程体系中最重要的组成部分，水利枢纽按承担任务的不同，可分为防洪枢纽、灌溉（或供水）枢纽、水力发电枢纽和航运枢纽等。多数水利枢纽承担多项任务，称为综合性水利枢纽。水利工程就是水的利用与水害防止的工程，包括灌溉、防洪、排泄、蓄洪、航运等。水利（力）工程是国民经济的重要基础设施，具有广泛性公益性、投资规模大、项目类型多等特点。开发水利、水电资源对中国的经济和社会发展起着重要作用。水利是农业发展的命脉，水电“永不衰竭”的清洁能源是经济发展血液的一部分，也是国民经济和社会发展的重要基础。我国水利事业发生了翻天覆地的变化，取得了举世瞩目的成就，有力地保障了防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全，促进了经济社会的可持续发展。水利工程体系与人类生活密不可分，现在与将来一定为社会发展与进步做出不可或缺的贡献，有助于中华民族走向复兴，无法估量的社会公益性是第一位也将是永恒的。1.防洪减灾保护人的生命权是第一位我国是一个多灾多难的国家，在自然灾害中水灾是造成的人类生命灾害是首位的，其次旱灾，强风暴台风、地震和海啸等。如黄河是中华民族生存和发展的一个伟大摇篮，历史上黄河又是一条多灾多难的河流，多沙、悬河、善淤、善徙、善决。特别是下游,洪水决溢十分频繁,2“三年两决口，百年一改道”，给两岸人民带来的苦难，一直是中华民族的“心腹之患”。2.水利兴利除害，保障工农业的发展与饮水安全我国特殊的自然条件和水资源条件决定了农业生产很大程度上要依靠灌溉，水利工程保证着我国农业一直处于较高的增长，水利对支撑和保障粮食增产的作用更加突出,保证了国家粮食安全。新中国成立60年来，水利建设取得了举世瞩目的伟大成就，水利基础保障能力显着增强，水利发展改革惠及亿万人民群众。特别是改革开放30多年来，保障了国民经济3倍于世界经济平均增长率的高速增长。中国现在以占全球6%的淡水资源、9%的耕地，保障了占全球21%人口的温饱和经济发展。我国累计解决了2.72亿农村人口的饮水困难，到2013年底，国家将全部解决农村饮水安全问题。3.水力发电是最大的绿色可再生能源3.1大力发展水能资源利用在全球能源供应短缺与国内能源危机的背景下，水电开发显得尤为重要。水电是可再生能源，水电开发在国民经济和社会发展中具有重要的地位和作用，世界上绝大多数国家都是优先发展水电。我国是世界水能资源最为丰富的国家，目前经济开发利用率仅为26%。水电开发现状和能源结构以及能源需求，大力发展水电既是我国能源战略的必然选择，也是我国可持续发展的必然要求。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝日前在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上说，新中国成立60年来，我国能源领域取得了令世界瞩目的成就，一次能源生产总量从1949年的2334万吨标准煤，增长到2008年的26亿吨标准煤，增长110倍，我国已经成为世界上第一大能源生产国。目前我国能源自给率保持在90%以上，保障了国家能源安全。此外，我国能源结构不断优化。从1952年到2008年，煤炭在能源消费总量中所占比重从95%下降到68.7%。水电、核电、风电和天然气等优质能源比重提高了11.7个百分点。全国水电装机达到1.72亿千瓦，位居世界第一。我们不仅保证了自己的煤炭需求，而且还对外提供出口，包括焦炭，年最多出口超过9000万吨，我们也是世界上出口数量最多的国家。国家已经制定了新的能源发展政策。国家能源发展政策明确了优先开发水电是今后电力发展的方向。我们在进行水力资源规划中，以科学发展观为指导，逐步有序的来开发我国的水力资源。在水力资源开发中还要解决移民问题、环保问题等等。3.2水力发电已经成为当今人类社会文明的重要组成部分几乎所有的水利枢纽工程包括防洪为主的水库都兼有水力发电。3水能利用在古代中国和古文明国家中以简单机械应用水流能量舂米、磨粉或提水灌溉等可追溯到两千年前，水力发电是20世纪人类社会文明和科学技术发展提高的标志之一。我国水库的建设也从初期防止洪涝灾害到水能开发利用兼民生水利的发展过程。同时，以水力电力为主的大坝同时肩负着流域防洪水量调配等多项功能。如黄河干流的龙羊峡、刘家峡在防凌减淤，调水调沙特别是水量调度等方面发挥了巨大作用，而小浪底水库以防洪防凌减淤为主的，在调水调沙和水量调度等方面发挥了巨大作用，特别是防止黄河断流是其新功能。世界各国都把开发水电作为能源发展的优先领域，全球有55个国家50%以上的电力由水电提供，其中24个国家这一比重超过90%。目前，发达国家水能资源已基本开发完毕，美国、日本、英国等国家水电开发程度都超过80%。许多发展中国家大力开发水能资源，如巴西水电开发在电力建设中的比重一直保持在80%以上。实际上，发达国家的水电开发的步子也只是变缓了。中国大坝委员会提供的最新材料表明：目前世界上有165个国家已明确将继续发展水电，其中70个国家在建总装机为101GW，110个国家规划建设338GW。低碳发展是社会进步的表现，也是人类社会文明的要求，水电等绿色能源能够起到极大的作用。在能源危机、气候危机的大背景下，我国的工业化必须走出一条低能源消耗、低温室气体排放的新型工业化道路。这个新型工业化的核心就是低碳化，即“低碳工业化”。发展低碳经济，必须大力发展低碳技术、低碳产业、调整能源结构和经济结构，发展替代能源，改变生产方式和生活方式。因此，走低碳工业化道路是我国发展低碳经济的核心。3.3水电是目前第一大清洁能源水电的突出特点就是再生与清洁，水电的绿色能源地位再次成为共识。可再生能源目前的定义是可重复再生、永续利用的一次能源，包括太阳能、水能、生物质能、风能、地热能、潮汐能、波浪能等。水电实际上是在可再生能源、清洁能源中最现实、最成熟的能源，而且也是最丰富的能源。水电是目前第一大清洁能源，提供了全世界1/5的电力。与其他能源相比，水电具有循环可再生、长期成本低、综合效益大等优势，对改善能源结构，减排温室气体，保护生态环境，保障能源安全和促进经济社会可持续发展具有十分重要的战略意义。水电不仅是绿色能源，而且是开发和利用其它绿色能源的保障。开发无污染可再生的绿色能源，不仅可以节省不可再生的化石燃料，减少二氧化碳为主的温室气体排放，减少硫化物排放引起的酸雨，而且还能为子孙后代留下宝贵的有机化工原料。水电不仅是绿色能源，而且是开发其他绿色能源的有效支撑和前提条件。开发绿色能源促进环境保护必须从大力发展水电开始。早兴建一年就早得利一年，并少损失一年的再生自然资源。我国能源结构煤炭在能源消费总量中所占比重近70%，煤炭的污染问题非常4严重。燃烧就会有大量的CO2和SO2产生，产生区域性的环境问题首先是酸雨问题。电力中，水电占比重只有20%左右，火电占比达77%以上，“高碳”占绝对的统治地位。据计算，每燃烧一吨煤炭会产生4.12吨的二氧化碳气体，比石油和天然气每吨多30%和70%，而据估算，未来20年中国能源部门电力投资将达1.8万亿美元。火电的大规模发展对环境的威胁，不可忽视。水电的突出特点就是再生与清洁：只要地球运转太阳不熄灭，水能就能年年重生。水电不排放废气、废渣、废水，不排放二氧化碳。在国际权威性会议或论坛上，不论是1992年里约日内卢各国首脑会议通过的可持续发展全球行动计划(21世纪议程)，或是2002年约翰内斯堡峰会上关于可持续发展的文件，或是2003年京都全球水论坛上，都明确地把水电列入可再生能源之列。不仅如此，水电实际上是目前人类唯一能够大规模商业化开发利用的可再生清洁能源。当然我们应该不遗余力地研究发展太阳能、风能、地热等其它可再生清洁能源，但在可见的时期内其成本较高，数量有限，而中国恰恰拥有举世无双的水能资源，不考虑利用，就难以理解了。水能资源既是一项洁净的、可再生的能源，它还兼有相当于开采煤炭、石油的一次能源建设和相当于修建火电站的二次能源建设的双重功能。这些都决定了水能开发在我国能源建设中的重要地位。三峡电站作为世界上最大的水电站，被世界著名科普杂志《科学美国人》列入“世界十大可再生能源工程”。3.4水能利用程度还远低于世界工业化国家，水能资源利用率仅为26%水电开发率：指流域已开发利用的水能资源量占水能资源技术可开发量的比例。有时，也用已开发利用量与理论蕴藏量或经济开发量的比例。国家能源局我国可再生能源战略定位已确定：2020年前后，可再生能源占到能源消费的15%左右，战略定位是替代能源。2050年前后，可再生能源占到能源消费的40%左右，战略定位是主导能源。现在发达国家达到水能资源开发程度为80%。我国的水能利用程度还远低于世界工业化国家。截至2008年年底，我国技术可开发水能资源利用率为26%，而美国为67.4%，法国为96.9%，加拿大为38.6%，日本为66.6%，挪威95%以上。随着世界能源需求增长和全球气候变化，世界各国都把开发水电作为能源发展的优先领域。目前水力发电满足了全世界约20％的电力需求，有55个国家一半以上的电力由水电提供，其中24个国家这一比重超过90％。全国水能资源理论蕴藏量为6.89亿千瓦，全国技术可开发装机容量5.42亿千瓦，经济可开发装机4.02亿千瓦，我国技术可开发水能资源利用率为26%，仅占蕴藏量20%，即是我国技术可开发水能资源利用率达到64%，开发量也仅占蕴藏量一半。实际发电量受年度与季节大气水循环更新水资源量的影响，不能完全满负荷运转，主要是我国能够多年调节的大型水库还很有限，梯级开发还未形成，大型水库必须服从于防洪、供水与水量调度，要求“电调”服从“水调”。在电力系统中，水力发电出力仅占全国总出力的20%，优化电网结构也还须5提高水电的比重，这对电网的节能和安全运行有重要意义。3.5水电能源被称为“永不衰竭”的能源从水电能源来看，水是“蓄之不尽用之不竭”，水资源是天然可再生资源。大气循环在太阳能和地球表面热能的作用下，地球上的水不断被蒸发成为水蒸气，进入大气。水蒸气遇冷又凝聚成水滴，在重力的作用下，以降水的形式落到地面，这个周而复始的过程，称为水循环。这里需要说明的是由于地球表面71%是海洋，这说明海洋的水量蒸发只有少量的进入陆地，维持着大陆上的淡水资源，而这些水量又被通过河川径流回到海洋，陆地建立的水库大坝拦蓄的仅是少部分水量。中国水资源补给来源主要为季风大气降水，比如台风是一个典型的海陆水循环的气象现象，台风输送大量的海洋水汽，带来大量降水及暴雨灾害到陆地。由于水力发电是一种物理现象，是利用“水往低处流”自然现象把具有较大落差的水的势能，通过水轮发电机机械转化为电能，完全不浪费水资源。太阳、地球存在，就会有水的循环，因此，水电是取之不尽的可再生能源。水力资源如果不加以利用，就会白白地浪费掉。“万里江河滚滚流，流的都是煤和油”说的就是这个意思。水是其它替代能源，因此“水变煤”，“水变油”，“水变气”通过水库大坝实现了。水能与煤、石油、天然气为常规能源，而又是包括地热能、太阳能和风能等属于不经过转换就可直接加以利用一次能源；水能与太阳能、风能、潮汐能够从自然界不断得到补充的、可以不断循环利用的能源称为可再生能源；正是由于水能在众多能源中唯一同时具备了以上三个特点，水能被称为“永不衰竭”的优质能源。水电是集太阳能、风能为一体的综合体。水能与其它常规能