我国加快水利改革发展犯傻的一个例证

历史会追究黄河下游治理外流域调水的犯傻和失责——透视水资源论证失责导致南水北调中线低效化易贤命（湖北省四湖地区防洪排涝协调领导小组原副组长）2013年12月我国加快水利改革发展犯傻的一个例证主要内容：前言：对南水北调中线“犯傻”调水不入黄的展示1.南水北调中线水资源配置方案的实践检验2.水资源论证的失责导致水资源配置低效化3.失责之一：凭主观臆断引江水源论证缺失科学性4.失责之二：推翻综合利用方针，取用水无合理性5.失责之三：对湖北损益不实评价，纵容胡乱调水6.扭转水资源配置低效化的补救措施前言：对南水北调中线“犯傻”调水不入黄的展示“十二五”开局之时，党中央作出加快水利改革发展的决定（2011年中央一号文件），将“搞好黄河下游治理”列为全面加快水利基础设施建设的重点项目。然而，在治理方略上，寻求外流域调水解决水资源紧缺问题，居然舍弃独具优势的南水北调中线调水入黄河增水减淤，而指望地理位置偏辟、施工地环境复杂、工程投资巨大，对川渝湘鄂都有不利影响的西线，实为不明智之举。早在上世纪50年代，一代伟人就将南水北调“引江入黄”定为治黄方略之一，提出了综合效益大又现实可行的“丹江口引汉济黄”的初期方案。构想之高明是抓住了“引汉水直接进入黄河下游河道”这个要害，既对京津华北地区引黄灌溉、引黄济津、引黄入冀、引黄济青、引黄入晋过度用水对黄河下游的不利影响进行生态补偿，又通过补源供水从根本上解决华北平原缺水问题，并且避免了重复建设，可显著降低建设成本。同时，还可改变黄河下游的水沙比，使河床冲淤平衡或逐年下降，并提供通航能力。党的十六大决定“合理开发和节约使用各种自然资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问题,兴建南水北调工程。”可是，张继尧、矫勇、蔡其华等人利用“长官意识操纵和专家无责评审”，误导南水北调中线水资源配置“犯傻”，只考虑为沿线主要城市补水，而不把解决黄河下游水资源紧缺问题考虑进去，致使我国水资源配置低效化。1.南水北调中线水资源配置方案的实践检验南水北调工程是优化我国水资配置的重大战略性基础设施，事关中华民族兴旺发达的长远利益。然而，实施南水北调中线一期工程，居然放弃构建我国水资源由黄河统一水量调配的现代水网布局，而耗资2000多亿元、征占50万亩耕地（不含丹江口大坝加高淹没湖北12.5万亩、河南13.2万亩耕地），修建1300多公里、纵跨四大水系的地上河长距离输水，只为沿线主要城市补水，并且倒序实施不先调水入黄河。耗时十年，白白丧失了支撑农业抗大旱、搞好黄河下游治理和构建南北大运河的综合效益，使水资源配置低效化。而且让几十座城市的生命线，置于暴雨洪水、地质灾害的恐惧之下，未来人为破坏也可能成为一个防不胜防的难题。只能借鉴鲁迅先生对长城的历史评价，称之“伟大而可咀咒的地上长河！”1.1一代伟人的构想：济黄、补源、通航、利汉毛主席在1958年3月中央成都会议上说：“打开通天河、白龙江、借长江水济黄、丹江口引汉济黄、引黄济卫同北京连起来了。”周总理补充了“南北运河计划”，将南水北调中线总干渠——湘桂运河构成西线京广大运河列为南水北调中线另一个重要目标。同时，党中央批准了丹江口水利枢纽动工兴建，确定为根治汉江水患和引汉济黄的控制性工程。接着又下发《关于水利工作的指示》，提出联通江、淮、河、汉、海建立全国范围的大水网的理念。显然，一代伟人构想南水北调工程，旨在对江、淮、河、汉、海的大范围内进行水资源的空间再分配，以缓解北方缺水的严峻现实。因而主张构建我国水资源由黄河统一水量调配的现代水网布局，高效利用水资源。一代伟人的构划蓝图：丹江口引汉济黄，沟通黄淮汉航运，由黄河引向华北，引江济汉补水源。实际确定了水资源综合利用的四大战略任务：一、为黄河下游生态补水，引洪水冲沙防治悬河危害防洪安全；二、为华北引黄用水补源，统一调配水量解决水资源紧缺问题；三、为中部发展内河航运，联通长江和黄河中游构建南北运河；四、为汉江中游生态补偿，复兴两沙运河梯级渠化引江水北调。丹江口引汉调水十倒年行的逆施一的代谋伟略人不适应通航不入黄河生态补水黄河下游增水减淤官方评价沟通南北航运水源配套江水北调引黄用水补源我的评说“汉江北去、治水史诗彪炳千秋。”体现了社会主义制度能够集中人财物力、搞大工程建设、办大事的优越性。单给城市补水江汉间迂迥调水汉江北去，“伟大而可咀咒的地上长河！”推翻综合利用方针，水资源配置低效化，岂能代表社会主义先进的社会生产力。1.2十年的倒行逆施：悄然推翻综合利用方针党的十六大决定：“合理开发和节约使用各种自然资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问题,兴建南水北调工程。”可是，“长官意识操纵，专家无责评审”，导致水资源论证失责，实施十年，使一个济黄、补源、通航、利汉综合效益巨大的水资源配置工程，蜕变成了消耗国力、重复建设的城市供水工程。2.水资源论证的失责导致水资源配置低效化我国实行昀严格水资源管理制度，明确将水资源论证作为建设项目立项和审批条件的刚性约束，确立了水资源论证的重大责任，要为从严控制水资源开发利用行为提供技术支撑，以保障开发利用水资源，充分发挥水资源的多种功能和综合效益，制止过度开发、无序开发和低效开发。可是，南水北调中线一期工程为“一泓渠水送北京”炫耀政绩，居然“引汉穿黄不入黄、纵跨水系不通航、单一给城市补水、水源配套瞎折腾”，推翻了水资源综合利用，造成中线工程投入大，浪费多，效益差。从技术层面分析，明显是在水资源论证中，作中线的水资源条件分析，在三峡引江与丹江口引汉双水源该“串联”还是“并联”上，发生常识性错误，使水资源配置决策失掉科学性。南水北调中线：——号称中国大地上的新水脉,是优化我国水资源配置的重大战略性基础设施。却不向黄河下游直接供水，不为引黄用水补源，不引洪入黄冲沙减淤，不沟通黄淮汉航运构建南北运河，而修成纵跨四大水系的地上长河只给沿线主要城市补水。错就错在：解决黄河下游水资源紧缺不利用中线优势，而盲目指望西线和三峡库区引江济渭入黄。错就错在三峡引江取水点争选坝上不选坝下；三峡丹江口双库串联不并联。不复两沙运河、渠化汉江中下游和黄河以南建成平交的河南运河，从三峡坝下引江补引汉和引江济黄。三峡水库丹江口水库2.1南水北调中线工程浩大，然而在水资源配置上并不明智。2.2南水北调中线水资源低效配置展示水资源合理配置不仅关系到经济的可持续发展，还关系到国家的政治统一和社会的稳定和谐，是一个极其重要的战略问题。落实严格水资源管理制度首先要强化规划管理和水资源论证，促使我国有限的水资源，通过合理开发、全面节约、有效保护和优化配置，实现经济、社会和环境效益的昀大化，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。然而，在南水北调中线两种水资源配置方略的博弈中，好大喜功压制了科学发展。三峡丹江口一泓渠水送北京北京单给沿线主要城市补水丹江口三峡崔家营吉河方城鄂豫运河黄河引黄灌溉引黄济津引黄济青引黄入冀引黄入晋河南运河引黄济京引汉总干渠汉江渠化构建连通江淮河汉海大水网的对比串联并联把长江与黄河从中游连通构建南北运河3.水资源论证失责之一：凭主观臆断引江水源论证缺失科学性南水北调中线工程必须因地制宜，按照自然条件与历史启示科学规划，从源头上遏制水资源不合理开发对生态环境的破坏。然而，实施十年，除了丹江口大坝加高完建符合流域综合规划和防洪规划，有利于保障防洪安全与推进了洪水资源化；兴隆梯级提高蓄水位增加发电功能和引江济汉取水口下移有利于推进江水北调襄阳以外，几乎完全推翻了水资源综合利用方针，不合理开发和节约使用水土资源，使水资源配置低效化。昀让人傻眼的是，在2011年6月抗击大旱中，温家宝总理提出南水北调要思考汉江水环境容量问题，特别强调“要密切关注汉江水环境的变化，防止水体富营养化。”而时任长江委主任蔡其华不建议从三峡坝下复兴两沙运河与渠化汉江中下游，提引江水北调襄阳解困。却在长江中下游五省抗旱工作座谈会上忽悠：“尽快开展引江补汉工程前期工作，从长江三峡库区的支流抽水入汉江丹江口库区的支流堵河，向丹江口水库及汉江中下游补水。”参会水利专家听了居然揣着明白装糊涂，让公众傻眼。显然，这不是失误而是完全错误。3.1不科学比选引江取水点和取水方式——先引江后引汉，双水源串联不并联南水北调中线开辟长江三峡水源“引江补引汉”，对长江与汉江水资源务必科学化、现代化地利用。一要充分发挥三峡、丹江口水库的调节作用，尽量把长江和汉江水留住，提高洪水资源化水平解决水资源时间不均问题；二要充分发挥水资源的多种功能和综合效益。要选择昀佳线路，少做工程，以昀低建设成本引长江水入黄河，由黄河统一水量调配解决黄淮海流域水资源空间不均问题。同时，构建南北运河发展内河水运。因此，三峡引江取水点宜选坝下不选坝上，三峡引江与丹江口引汉双水源要并联不串联。然而，南水北调中线先引江后引汉却犯傻：刻意双水源串联不并联。南水北调中线南水北调中线工程三峡引江与丹江口引汉双水源串联与并联线路示意图“双库串联”：系高扬程（400m）提水引江补汉，工程艰难，又损失大量电能，而且丹江口水库变成中转调节库，形成梯级水库联合调节，既侵占调节库容削弱调节当地径流的能力会增加弃水，又把三峡库周高富营养化的水调往丹江口水库会污染水质。双水源串联与并联“一字之差”突显愚昧“双库并联”：为低扬程（40m）提水引江济汉，工程简易，又与汉江中下游航电开发相结合，以崔家营水库为中转调节库，引江与引汉双水源补偿调节，汉江中下游可开展引清（生态）调度，丹江口水库可多水多调、少水少调，显著提高水资源调控水平和供水保障能力。水资源开发成本低，综合效益大。“犯傻”而失掉三峡丹江口双库并联的水利效益①丹江口水库可根据来水情况合理调水，丰水多调，枯水少调，引汉不足由引江顶替，从而可充分发挥双库的调节功能；②由汉江中下游干流河道输水，河道内外用水可由引江补足，从此汉江不会再“喊渴”和留下后遗症；③渠化汉江中下游航道，提升等级，成为南北大运河的组成部分；④从三峡坝下提水到枣阳吉河水库自流到方城，扬程只及三峡库区提水的1/3，而且若利用丹江口电站的低谷电抽水，可减少运行电费，使丹江口增加尖峰电量和替代容量提升发电效益；⑤从崔家营水库开挖鄂豫运河与河南运河引江补引汉与引江济黄，全长约483公里，以每公里8000万元计，也只需386亿元，而且可节省开挖西霞院水库60公里连接渠，有效降低了工程投资和运行管理费用。⑥扩大调水规模具有良好条件。从三峡坝下以500～1000m3/s的调水能力，年均调水100～200亿m3都能办到，而从库区提水大量消耗电能实难办到。3.2引江济黄，溢美西线贬低中线水源论证应摸清南水北调东、中、西三条线路的水资源情况，论证其合理的供水范围和目标，尤其要对三条线路分别为黄河补水缓解水资源紧缺的作用作客观的分析，为国家决策提供科学依据。优选为黄河下游增水的合适水源。从自然条件而论，中线从三峡坝下调水入黄，有充分可靠的水源保证，而且工程简单，投资少、工期短、负面影响小，相比地理位置偏辟、施工地环境复杂、工程投资巨大，对川渝湘鄂都有不利影响的西线具有绝对的优势。可是，制订黄淮海流域水资源配置方案，却溢美西线是在上游直接注入黄河，规模宏大、立意高远。而贬低中线“引汉可调水量潜在不足，难以直接向黄河流域大范围供水，对解决黄河下游水资源紧缺问题难有裨益”。并据此推翻了“丹江口引汉济黄”，渲染中线“穿黄”气贯大河，而布置兴建堪称人类历史上昀宏大的调水穿越大河的隧道工程，把缓解黄河下游断流等生态环境问题推给西线工程承担。殊不知解决黄河下游水资源供需矛盾，务必尽量避免靠兴建大流量、高扬程泵站的办法从长江调水入黄河。惟有中线从三峡坝下低扬程提水引江济黄比较理想。西线长期被搁置明显是未与中线三峡引江方案统筹协调所致。因为能否利用中线引江对黄河下游引黄水量进行调配，让黄河水源尽量用于上中游缺水地区，是影响西线工程规模和必要性论证的核心问题之一。何况有人还主张以“小江调水”方案取代西线和中线黄河以南调水。从自然条件分析，要解决我国西北的青海、甘肃、宁夏、内蒙古、陕西、山西六省区黄河上中游地区的缺水问题，无疑应依靠西线引江调水。水利部应通过