杭州市林业水利局行政处罚自由裁量基准

1杭州市林业水利局行政处罚自由裁量基准第一部分总则第一条为贯彻落实行政执法责任制，规范行政处罚行为，保障行政管理相对人合法权益，全面推进依法行政，根据《行政处罚法》和有关法律、法规、规章的规定，制定本基准。第二条本基准所指行政处罚自由裁量权是指行政处罚实施主体在法律、法规、规章所规定的行政处罚的行为、种类和幅度内，对违法行为作出行政处罚时自由裁量的权限。第三条行使行政处罚自由裁量权应当遵循公正、公平、公开原则，过罚相当原则和处罚与教育相结合原则，依法维护公民、法人和其他组织的合法权益，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性、合理性。第四条决定是否行政处罚以及行政处罚的轻重时，应当以查证属实的事实为依据，以法律为准绳，综合考虑违法行为人的主观恶性、动机、目的、实施违法行为的手段、违法行为的事实、性质、情节、后果等因素。行政处罚的轻重，应当与违法行为人所为的违法行为和承担的行政责任相适应。同一行政执法单位对违法事实、性质、情节等因素基本相同的同类违法当事人在实施行政处罚时，适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相当。第五条当事人有下列情形之一的，依法减轻或者不予行政处罚：(一)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（二）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的；（三）不满十四周岁的人有违法行为的；（四）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（五）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；（六）其他应当依法减轻或者不予行政处罚的。第六条当事人有下列情形之一的，依法从轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合办案机关查处违法行为有立功表现的；（四）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；2（五）其他应当依法从轻行政处罚的。第七条当事人有下列情形之一的，依法从重行政处罚：（一）危及公共安全、人身健康和生命财产安全并造成严重后果的违法行为；（二）严重扰乱社会管理秩序、市场经济秩序，造成严重后果或者社会不良影响的违法行为；（三）有社会影响的重大活动中的违法行为；（四）同一当事人曾因相同或类似违法行为受过行政处罚的或者违反两个以上行政法律规范的违法行为；（五）多次或长期从事违法行为；（六）违法数额较大的违法行为；（七）阻挠、抗拒执法，或者恶意隐瞒事实，藏匿证据，阻碍调查的；（八）其他应当依法从重处罚的行为。第八条在法律、法规、规章规定的处罚种类和罚款幅度内，遵循以下原则：（一）处罚种类的适用。严重违法行为适用的处罚种类包括暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、责令停产停业、较大数额的罚款；一般违法行为适用的处罚种类包括没收违法所得、没收非法财物、一般数额罚款；轻微违法行为适用的处罚种类包括较小数额的罚款和警告，依法不予行政处罚的除外。（二）罚款幅度的适用。行政处罚中适用罚款的，行政执法单位应当在法定幅度内把罚款数额按比例分为较小数额的罚款、一般数额罚款、较大数额的罚款三个层次。（三）可以实施单处又可以实施并处的违法行为，属于轻微违法行为和一般违法行为的，可以实施单处的处罚方式。属于严重违法行为的，适用并处的处罚方式。法律、法规和规章规定应当并处的，从其规定。第九条法律、法规、规章明确规定应当责令改正的违法行为，应当向当事人发出书面的责令改正违法行为通知书，并明确改正的期限。期限届满后，当事人仍未改正的，依法作出处罚。责令改正的具体期限，由行政执法单位根据具体情况合理决定。第十条行政执法单位在行使行政处罚自由裁量权中，应当听取当事人的意见；对重大行政处罚决定建立行政处罚集体讨论决定制度和审核监督机制。3第十一条行政执法单位在行使行政处罚自由裁量权时，其程序应当符合《行政处罚法》和有关法律法规规章的规定，根据事实依据和法律依据，以杭州市林业水利局的名义，做出行政处罚决定。第十二条违法行为涉嫌构成犯罪的，必须及时移送司法机关，不得以行政处罚代替刑事处罚。第十三条本部门具体的自由裁量基准由本部门执法机构根据法律、法规、规章和上级有关自由裁量权的行使规则制定。行政处罚自由裁量权基准中所称的“以上”“以下”“以内”均包括本数。第十四条行使行政处罚自由裁量权的情况，纳入局依法行政年度考核。构成违法的，除依法承担法律责任外，由纪检监察机构追究执法过错责任。第十五条本基准自印发之日起施行。第二部分水行政处罚自由裁量基准第一节违反水资源管理行为的行政处罚一、擅自或未按照批准的取水许可规定条件取水的法律依据：1、《中华人民共和国水法》第六十九条：有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。2、《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十八条未经批准擅自取水，或者未依照批准的取水许可规定条件取水的，依照《中华人民共和国水法》第六十九条规定处罚；给他人造成妨碍或者损失的，应当排除妨碍、赔偿损失。细化标准：（一）未经批准擅自取水的1、违反上述规定，日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元罚款。42、违反上述规定，日取地表水5千至1万立方米、地下水500至1千立方米的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上5万元以下罚款。3、违反上述规定，日取地表水1万至2万立方米、地下水1千至2千立方米的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处5万元以上8万元以下罚款。4、违反上述规定，日取地表水2万立方米、地下水2千立方米以上的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处8万元以上10万元以下罚款。5、违反上述规定，在地下水限采区取水的，处5万元以上8万元以下罚款;6、违反上述规定，在地下水禁采区取水的，处8万元以上10万元以下罚款。（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的1、在许可证期限内，首次未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元罚款。2、在许可证期限内，两次未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上5万元以下罚款。3、在许可证期限内，多次未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处5万元以上10万元罚款。4、违反上述规定，情节严重的，吊销其取水许可证。二、拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的法律依据：1、《中华人民共和国水法》第七十条：拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。2、《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十四条取水单位或者个人拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，依照《中华人民共和国水法》第七十条规定处罚。细化标准：1、超过水行政主管部门同意的缓缴期限30日以内，拖延缴纳或者拖欠水资源费的，处应缴或者补缴水资源费1倍罚款。52、超过水行政主管部门同意的缓缴期限60日以内，拖延缴纳或者拖欠水资源费的，处应缴或者补缴水资源费1倍以上3倍以下罚款。3、超过水行政主管部门同意的缓缴期限60日以上，拖延缴纳或者拖欠水资源费的，处应缴或者补缴水资源费3倍以上5倍以下罚款。4、未申请缓缴或申请缓缴未经水行政主管部门同意，拖延缴纳或者拖欠水资源费的，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴或者补缴水资源费3倍以上5倍以下罚款。三、在饮用水水源保护区内设置排污口的、擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的法律依据：1、《中华人民共和国水法》第六十七条：在饮用水水源保护区内设置排污口的，由县级以上地方人民政府责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处5万元以上10万元以下的罚款。未经水行政主管部门或者流域管理机构审查同意，擅自在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期恢复原状，处5万元以上10万元以下的罚款。2、《入河排污口监督管理办法》第二十一条第三款在饮用水水源保护区内设置排污口的，以及已设排污口不依照整治方案限期拆除的，依照《中华人民共和国水法》第六十七条第一款追究法律责任。细化标准：1、违反上述规定，对水质造成一定影响的，责令停止违法行为，限期恢复原状，处5万元罚款。2、违反上述规定，对水质造成较大影响的，责令停止违法行为，限期恢复原状，处5万元以上8万元以下罚款。3、违反上述规定，对水质造成严重影响的，责令停止违法行为，限期恢复原状，处8万元以上10万元以下罚款。四、擅自投入使用没有建成或者没有达到国家规定的要求的节水设施的法律依据：《中华人民共和国水法》第七十一条：建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的，由县级以上人民政府有关部门或者流6域管理机构依据职权，责令停止使用，限期改正，处5万元以上10万元以下的罚款。细化标准：1、节水设施没达到国家规定的要求，擅自投入使用的，责令停止使用，限期改正，处5万元罚款。2、节水设施没有建成，擅自投入使用的，责令停止使用，限期改正，处5万元以上8万元以下罚款。3、建设项目没有建设节水设施，投入使用的，责令停止使用，限期改正，处8万元以上10万元以下罚款。五、伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的法律依据：《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十六条：伪造、涂改、冒用取水申请批准文件、取水许可证的，责令改正，没收违法所得和非法财物，并处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。细化标准：1、违反上述规定，日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，责令改正，没收违法所得和非法财物，处2万元罚款。2、违反上述规定，日取地表水5千至1万立方米、地下水500至1千立方米的，责令改正，没收违法所得和非法财物，处2万元以上5万以下罚款。3、违反上述规定，日取地表水1万至2万立方米、地下水1千至2千立方米的，责令改正，没收违法所得和非法财物，处5万元以上8万元以下罚款。4、违反上述规定，日取地表水2万立方米、地下水2千立方米以上的，责令改正，没收违法所得和非法财物，处8万元以上10万元以下罚款。六、未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的法律依据：1、《取水许可和水资源费征收管理条例》第四十九条未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的，责令停止违法行为，限期补办有关手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除或者封闭其取水工程或者设施；逾期不拆除或者不封闭其取水工程或者设施的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构组织拆除或者封闭，所需费用由违法行为人承担，可以处5万元以下罚款。72、《浙江省取水许可制度实施细则》第二十一条未经批准擅自动工兴建取水工程的，由水行政主管部门责令其停止施工和取水，并可处1000元以上1万元以下的罚款。细化标准：1、违反上述规定，逾期不拆除或者不封闭，工程或设备规模日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，可以处1000元以上3000元以下罚款。2、违反上述规定，逾期不拆除或者不封闭，工程或设备规模日取地表水5千至1万立方米、地下水500至1千立方米以下的，可以处3000元以上5000元以下罚款。3、违反上述规定，逾期不拆除或者不封闭，工程或设备规模日取地表水1万立方米、地下水1千立方米以上的，可以处5000元以上1万元以下罚款。七、骗取取水申请批准文件或者取水许可证的法律依据《取水许可和水资源费征收管理条例》第五十条：申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料骗取取水申请批准文件或者取水许可证的，取水申请批准文件或者取水许可证无效，对申请人给予警告，责令其限期补缴应当缴纳的水资源费，处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。细化标准：1、违反上述规定，尚未取水的，给予警告，处2万元罚款。2