非战争军事行动之浅见

-1-非战争军事行动之浅见自上世纪90年代美军提出非战争军事行动的概念，尤其是在9·11事件后，非战争军事行动频频进入人们的视野，成为世界各国关注的又一安全焦点和热门话题。其实，非战争军事行动古已有之。早在殷商末年周武王讨伐商纣之前的战略预演——孟津观兵，其实就是一次非常重要的非战争军事行动。正是由于这次行动中，八百诸侯不期而会，周武王才定下武力伐纣的最后决心并建立了强大的周王朝。古罗马时期，凯撒在高卢行省为休整军队和防止高卢人反叛时所实行的冬令营制度，也可以看作是西方早期的非战争军事行动，只是当时还仅有其实而无其词，人们未用“非战争军事行动”来记述这些历史事件罢了。当然，历史上的这些非战争军事行动无论从规模还是程度上讲，都不可与今天同日而语。而且那时的人们亦未将非战争军事行动提到与战争行为同等重要的地位加以重视和研究。上世纪末以来，非战争军事行动之所以迅速崛起并成为世人瞩目的焦点，是与信息社会的到来以及全球化的时代特征紧密相联的。正如人们看到的，以信息为代表的高技术群的迅猛发展，在带动经济繁荣、社会发展的同时，也引发了人们行为方式和思想观念，包括安全行为和观念的发展变化。在此背景下，非战争军事行动作为一个新的安全命题，开始凸显在了人类舞台的聚光灯下。正如人们已知的，现实世界是一个既日益信息化又加速全球化的社会。和平与发展是时代的主题，人们对战争越来越采取一种审慎的态度。由于战争不仅会对当事国，-2-而且会对非当事国造成相应的伤害，使它的发动面临着法律、道德、伦理等更多限制和约束。在求和平、谋发展的时代大潮下，穷兵黩武、妄开战端，会遭到国际社会的普遍反对，陷自己于空前孤立的境地。在此情况下，为达到不战而屈人之兵的目的，在精确制导武器等现代化兵器已能提供巨大的威慑力而影响对方的对抗决心时，通过显示力量等非战争军事行动来迫使对方屈服和就范，自然会成为“上上之策”。一、非战争军事行动的概念及特点一位哲人说过，军人是为战争而生，血与火会对一支军队进而对一个国家做出严格检验。在战争年代，这句话毫无疑问是正确的。但如今在和平年代，军人面对的是多种非战争军事行动。（一）非战争军事行动的概念非战争军事行动（MilitaryOperationsOtherThanWar）：在大规模作战行动之外使用国家军事力量进行的一系列以慑止战争、促进和平、维护国家安全和减免灾害为目的的军事活动，既包括在敌对条件下进行的军事威慑、执行制裁、反恐斗争、打击与袭击等小规模军事对抗行动，也包括在相对和平环境下进行的军事演习、国际维和等行动，还包括抢险救灾等应急性任务。（二）非战争军事行动的特点作为一种特殊的军事行动，非战争军事行动在目的达成、行动方式、实施对象、指挥层次、斗争环境等方面与战争行动有着很大的区别，具有自身鲜明的特点。其特点主要有以下几个方面：1.非战争军事行动大多是基于国际国内政治、经济、民生、社会稳定、外交等需要展开的，政治性、政策性、敏感性的问题很多，更加强调用党中央、中-3-央军委和胡主席的命令指示统一官兵思想，指引官兵的行动。2.非战争军事行动任务多样、参战力量多元、用兵手段多样，更加强调全局性、联合性、协调性，必须强化官兵合力制胜观念，不断完善遂行联合行动的运行机制。非战争军事行动具有不确定性：突发性强、任务转换快、指挥协调难，更加强调提高部队协调控制能力、快速反应能力、联合行动能力。3.非战争军事行动保障环境复杂、专业装备多、保障任务艰巨，必须建立高效的动员机制，充分实现军地、军队内部联供联保等等。近年我军非战争军事行动的实践体现出三个鲜明特点：一是运用频繁。近年，我军遂行的大规模非战争军事行动数量明显增多。如2008年应对雨雪冰冻灾害、汶川抗震救灾和奥运安保等几场非战争军事行动，总数达到近70万人。二是行动多样。我军既要一如既往地遂行维护国家边、海、空防安全，遂行维护国内社会秩序、保卫人民生命财产安全的一系列相关行动，还要适应国家对外经济交往、深化国际合作等新情况，实施维护战略通道安全、国际救援、国际维和等一系列涉外行动。三是影响突出。我军实施的非战争军事行动，往往举国关注、举世瞩目。完成任务圆满，对内可广泛凝聚人心，有利于维护国家政权长期稳定；对外可展示实力，有利于支撑国家利益拓展。总之，实现非战争军事行动与战争行动力量的融合建设，已成为当前我军军事新一轮改革需要把握的重要趋势。二、和平时期非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式新世纪新阶段，胡锦涛总书记着眼于时代发展，立足战略全局，提出了“三个提供、一个发挥”的新的历史使命，对我军的使命任务进行了新的拓展：既要应对传统安全威胁，又要应对非传统安全威胁；既要维护国家生存利益，又要维护海洋、太空、电磁安全以及其他方面的国家安全；既要维护国家安全稳定，又-4-要积极参与维护世界和平、促进共同发展。随着我军使命任务的拓展，军事实践的范围和内容发生了很大变化，非战争军事行动日益成为国家军事力量运用的重要方式。全军和武警部队坚决贯彻党中央、中央军委和胡主席的决策部署，以高度的政治责任感遂行各项非战争军事行动任务。2008年以来，累计出动270万兵力，组织民兵预备役人员825万人次，派出飞机7000多架次，动用车辆机械160万台次，圆满完成一系列急难险重任务，谱写了一曲曲人民军队爱人民的辉煌篇章。（一）抢险救灾联合国减灾委员会一份报告这样表述：“中国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。”2008年初，我国南方部分地区遭受历史罕见的雨雪冰冻灾害；2008年5月，汶川特大地震发生；2010年4月，玉树发生大地震；2010年8月，舟曲特大山洪泥石流灾害突发……在严重自然灾害面前，党中央、胡主席运筹帷幄、沉着指挥，人民子弟兵转战汶川、玉树和舟曲等灾区，夺取了抢险救灾斗争的全面胜利，书写了非战争军事行动的时代画卷。这是一次惊心动魄的立体大救援。汶川大地震发生后，14.6万人民子弟兵从空中、地面和水上驰援灾区，从废墟中解救3338人，转移被困者140余万人；玉树抗震救灾，军队和武警部队出动1.6万人，营救群众1564人；舟曲抢险救灾，军队和武警部队出动7600余人，搜救幸存者53人，巡诊救治2.5万-5-人次。2006年5月中旬开始，黑龙江、内蒙古林区突发3场大火。解放军和武警部队官兵14000多人连续奋战10余日，终于制服火魔。34名武警战士英勇负伤，林区近10万群众无一伤亡。2010年6月21日，江西抚河决堤，解放军和武警部队迅即展开生死救援。2010年12月5日，四川省道孚县孜龙山突发火灾。甘孜军分区62名官兵扑向火魔，拼死解救被困群众，15名官兵壮烈牺牲。2012年7月21日至22日，北京、河北突降特大暴雨。北京军区某集团军工兵团、北京卫戍区某防化团等部队闻令前出，在北京市房山区等地进村入户解救被困群众千余人，奋力清理山体滑坡和道路淤泥……在抢险救灾中奋不顾身、屡创奇迹的中国军队，广受国际舆论瞩目——奥地利《新闻报》指出：“在应对自然灾害方面，世界多数国家的军队都无法和中国军队媲美。对于受灾民众而言，军人无疑是困境里的救星。”（二）大型活动在一个个举世瞩目的大型活动现场，同样活跃着中国军人奉献的身影。全军和武警部队先后动用兵力26万多人、飞机200架、舰船102艘，圆满完成北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等重大活动安保警戒任务。（三）迈出国门伴随着中国国力的增强和国际地位的不断提升，人民军队以前所未有的豪迈步伐迈出国门，在异国他乡遂行非战争军事任务，维护世界和平，捍卫国家权益，展示了中国负责任大国的形象。2008年12月26日，南海某军港。伴着浑厚的汽笛声，人民海军首批赴-6-亚丁湾、索马里海域执行护航任务的舰艇编队起锚。截至今年8月中旬，人民海军先后派出12批31艘次战舰劈波斩浪，护送480批4800余艘国内外船舶平安航行，解救、接护56艘被海盗袭扰船舶……与护航编队同一时间闯大洋的，还有我海军“和平方舟”号医院船。2011年12月29日，“和平方舟”号圆满完成“和谐使命-2011”医疗服务任务驶抵母港。这次出征历时105天，总航程24600海里，到访古巴等拉美4国，展现了我军远海卫勤能力的提升。2011年3月，利比亚发生内乱。正在执行护航任务的“徐州”舰从印度洋千里跃进地中海，为撤离我在利比亚人员船舶提供支持和保护。在此次撤离我在利人员行动中，人民空军4架运输机紧急出动，飞越5个国家、飞行数十小时，航程3万余公里，将最后一批我在利人员安全撤出。这是空军首次派运输机赴海外执行撤离我人员回国任务。一次紧急出航，写就人民空军发展史上崭新的一章。2003年4月，中国派出首批赴刚果（金）维和部队。同年12月，中国又向利比里亚派出首批维和部队。从此，五星红旗、八一军徽频繁地出现在国际维和舞台上。数据表明，2008年以来，我军共派出7735名官兵执行国际维和任务，派出291人次参加印尼等国灾害救援。目前，我国有2100余名维和人员奋战海外，是联合国安理会5个常任理事国中派出维和官兵人数最多的国家，为维护世界和平做出杰出贡献。告别亲人远赴他乡的中国维和军人管理严、标准高，乐于吃苦、友善热情，涌现出了以江汉刚为代表的一大批维和英模，赢得了联合国官员、驻在国政府和当地民众的交口赞誉，也创造出“中国速度”“中国质量”“中国式微笑”等中国军人的形象品牌。经历一次次急难险重任务的洗礼，一套军地联动、顺畅高效的指挥体系正-7-在走向成熟，专业力量建设完成新跨越，我军遂行非战争军事任务能力显著提升。为应对非传统安全威胁，中央军委颁布施行《军队处置突发事件应急指挥规定》，成立处置突发事件领导小组。总部机关和各大军区、军兵种成立相应领导机构，并与地方建立联动机制。抗洪抢险应急部队、核生化应急救援队、空中紧急运输服务队、交通电力应急抢险队等各支精锐力量正在逐步成长壮大，新型技术装备陆续列装，针对性演练定期展开，一支支专业队伍可随时投入紧急救援战斗。党中央、中央军委第一时间作出决策，四总部和各大军区、军兵种能够瞬时响应，组织指挥部队立即出动。与之同步发展的是，军地有关部门在更高层面上实现了信息共享，一个服务于非战争军事行动的测绘、气象、通信保障系统初具规模。在总参应急办指挥中心，与护航编队、维和部队等遂行非战争军事任务一线部队的视频通话和数据传输日夜不断；在东海、南海，人民海军与海监、渔政、公安边防海警建立协调配合机制，有效维护国家海洋权益。中俄“和平使命-2009”、中巴“友谊-2010”、上合组织成员国武装力量联合反恐演习、中罗联合反恐训练等国际联合反恐演练，使我军应急指挥能力在国际交流平台上得以检验和提升。三、抓住关键环节，努力增强非战争军事行动任务的本领非战争军事行动，用兵手段多样、目标地域广泛、行动转化频繁、内外环境复杂、指挥协调困难，由此带来了一系列新情况，提出了一系列新要求，需要我们积极适应、有效应付。（一）确立正确的行动指导是根本抗击雨雪冰冻灾害、反恐维稳、抗震救灾和奥运安保等实践一次次证明，有效应对非传统安全威胁，必须确立“战争”支援“非战争”的行动指导。-8-1.以战争意志支援非战争行动战争意志是一个国家进行战争并打赢战争的决心和信心。战争的胜负决定着国家和民族的前途命运，必须以排除万难的勇气、战胜一切的信心、不达目的不罢休的决心，打垮对手、赢得战争。同样，非战争行动的成功与否直接影响着国家发展、社会稳定、人民生命财产安全以及国家形象和声誉，也必须以打赢战争的意志实施非战争军事行动，才能有效应对威胁、消除威胁，有力地保护国家和人民利益不受损害。因为，坚定的战争意志是强大战斗力的支撑，直接决定着军民士气和战斗精神，只要有维护国家和人民利益的坚强意志和决心，就能够万众一心，凝聚成强大的力量，就可以战胜一切困难。特别是重大自然灾害、重大疫情等非传统安全威胁，与战争相比更具有强制性、灾难性的特点，其发生、发展几乎不以人的意志为转移。所以，有效应对非传统安全威胁必须要以打赢战争的意志实施非战争军事行动。1998年特大洪灾，党中央、中央军委向全国、全军下达紧急动员令，向长江、嫩江、松花江地区迅速调集