调研报告正式稿

1固原市人才工作及人才资源状况调查与分析（2010年9月）为认真贯彻落实第二次全国人才工作会议和自治区第四次固原工作会议精神，市委组织部、市人才办会同市委党校、市人社局、市农牧局、市统计局组成调研组，于7月上旬赴各县（区）和市直有关部门，通过座谈交流、调查问卷、查阅资料、实地查看等方式对全市人才工作及人才资源状况进行了调查与分析。一、基本现状2003年第一次全国人才工作会议及固原撤地设市以来，市委、政府高度重视人才工作，坚持党管人才原则，坚持人才资源是第一资源的理念，作出“一体两翼·五个五”人才工作部署，整合人才工作资源，创新人才体制机制，优化人才工作环境，加强人才队伍建设，使全市人才总量、素质、结构等有了明显变化，人才资源促进经济社会又好又快发展的作用日益凸显。（一）人才资源总量持续增长。2009年，全市各类人才总量99909人，占全市总人口的6.7%，平均每万人拥有各类人才665人。其中：党政人才5452人，占5.5%；专业技术人才28612人，占28.6%；经营管理人才5190人，占5.2%；技能人才48298人，占48.3%；农村实用人才11901人，占11.9%；社会工作人才456人，占0.5%。女性人才17324人，占17.3%；少数民族人才29023人，占29.1%。（见图1、表1）。2图12009年固原市人才资源构成图（%）专业技术人才28.64%技能人才48.34%社会工作人才0.46%党政人才5.46%经营管理人才5.19%农村实用人才11.91%2009年固原市人才资源状况表1单位：人、%人数比重女性比重少数民族比重总计99909100.01732410029023100党政人才54525.469085.2415995.51专业技术人才2861228.64957255.25647922.32经营管理人才51905.1910225.9012734.39技能人才4829848.34384722.211526252.59农村实用人才1190111.91177310.23430614.84社会工作人才4560.462021.171040.35党政人才中，从行政隶属看，市级1289人，占23.6%；县（区）级3025人，占55.5%;乡（镇）级1138人，占20.9%。从部门分布看，各级党委机关943人，占17.3%；人大机关158人，占2.9%；政府机关3410人，占62.6%；政协机关118人，占2.2%；法检机关664人，占12.2%；民主党派和人民团体159人，占2.9%。经营管理人才中，公有制企业经营管理人才359人，占6.9%；非公有制企业经营管理人才4831人，占93.1%。3（二）人才资源素质逐步提高。全市各类人才具有研究生学历108人，占0.1%；大学本科学历10197人，占10.2%；大学专科学历17326人，占17.3%；中专学历12634人，占12.7%；高中及以下学历59644人，占59.7%。（见表2）。2009年固原市人才资源学历层次结构表表2单位：人、%研究生本科大专中专高中及以下人数比重人数比重人数比重人数比重人数比重合计10810010197100173261001263410059644100党政人才8175.00282827.73173410.006485.131610.27专业技术人才2422.22624961.281206169.61843766.7818413.09经营管理人才21.857817.6610305.9410988.6922793.82技能人才2482.43224312.95197315.624383473.49农村实用人才30.03110.064203.321146719.23社会工作人才10.93880.872471.44580.46620.10专业技术人才中，被聘为高级职称2317人（其中正高级65人），占专业技术人员总数的8.1%；中级职称的11256人，占39.3%；初级职称的13580人，占47.5%；无职称的1974人，占6.9%。技能人才中，初级技能人才34630人，占71.7%；中级技能人才9770人，占20.2%；高级工3321人，占6.9%；技师574人，占1.2%；高级技师3人，占0.01%。（三）人才资源结构不断改善1、年龄结构4全市六类人才队伍平均年龄为38.3岁，其中，党政人才队伍平均年龄42.1岁，专业技术人才队伍平均年龄39.8岁，经营管理人才队伍平均年龄39.2岁，技能人才队伍平均年龄36.4岁，农村实用人才队伍平均年龄40岁，社会工作人才队伍平均年龄38.6岁。（见表3）。2009年固原市人才资源年龄结构表表3单位：人、%35岁以下36－40岁41－45岁46－50岁51－54岁55岁以上总量比重总量比重总量比重总量比重总量比重总量比重合计4347210021138100171381001142710045001002234100党政人才12752.9310194.8212747.4310138.8658112.9129012.98专业技术人才1076324.76583627.61486228.37365832.01231051.33118352.95经营管理人才17253.9717388.227614.444684.103046.761948.68技能人才2705762.24932744.12731242.67448139.21720.02492.19农村实用人才24705.68309614.65286116.69176015.40120126.6951322.96社会人才1820.421220.58680.40470.42322.2950.242、行业分布2009年固原市生产总值为879280万元，其中，第一产业增加值为241395万元，占27.5%，汇聚的专业技术人才是4901人，占17.1%；第二产业的增加值为200747万元，占22.8%，汇聚的专业技术人才是3051人，占10.7%；第三产业增加值为437138万元，占49.7%，汇集的专业技术人才是20660人，占72.2%。三次产业产值构成为28：23：49；三次产业技术人才构成为17：11：72。（见图2）。5不同所有制之间，专业技术人才的行业分布存在较大差异。公有制企事业单位中84.7%的专业技术人才集中于第三产业，其中教育行业占59.1%，卫生行业占12.5%，文体行业占2.7%。非公有制企事业单位中43%的专业技术人才集中于第二产业，其中制造业占6％，建筑业占37%；第三产业占43.9%。图22009年固原市专业技术人员分产业情况（%）第一产业17.13%第三产业72.21%第二产业10.66%3、所有制构成从所有制分布看，我市大专及以上学历的专业技术人员主要集中在国有企事业单位中，人数达到18899人，占全部专业技术人员的66.1%；集体所有制企事业单位为194人，占0.7%；非公有制企业的专业技术人才为1859人，占6.5%。二、主要做法（一）强化领导抓机制，为人才发展提供有力保证。一是责任驱动。市、县（区）均成立了人才工作领导小组，配套出台了相关工作制度，形成了由党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作格局。二是目标牵动。制定出台了《固原市人才开发十年规划》和《固原市“十一五”人才队伍建设规划》，市、县（区）每年根据人才队伍建设实际，制定年6度工作计划和任务分工方案，建立了任务明确、重点突出、分工负责的落实机制。三是制度拉动。建立和完善了党政人才培养选拔、管理监督、考核评价的一系列制度规定，出台了《固原市农村实用人才队伍建设和农村人才资源开发实施意见》、《固原市农村实用人才评价管理暂行办法》和《固原市加强技能人才建设的实施意见》。四是督查推动。实行《固原市人才工作督查协调制度》，组织开展专项督查活动，形成了上下联动、左右互动抓人才工作的合力。（二）分类指导抓培训，努力提高各类人才素质。一是加强党政人才培训。在办好党校主体班的同时，改进干部培训模式，举办了一系列专业化、小班式、多批次的专题培训。与深圳市委组织部建立双方互派干部开展“异地培训”长效机制，先后选派38名县处级干部和40名中小学校长赴深圳挂职研修，成功接待了6批次181名深圳中青年干部来固原开展“三同”实践锻炼，新华社《内部参考》对这一做法作了深度报道。2004年以来举办各类培训班36期，培训处、科级干部2800多人次，选派干部外出培训660人次，公务员专题培训每年在5000人次以上。二是加强干部挂职锻炼。制定了《选派年轻干部到信访部门挂职锻炼实施办法》，2007年以来从市直部门（单位）选派46名干部到市信访局挂职锻炼，从市县（区）机关选派500多名年轻干部到农村基层挂职锻炼，选派40名干部赴福建挂职锻炼，选派20名中小学校长到江苏挂职研修。三是加强专业技术人才培训。先后选派10名“西部之光”访问学者、146名“基层之光”研修人员和370名自治区“充电工程”学员，接受高层次的培训学习。依托教育重点项目建设，每年培训各类教师18000多人次。抓住与7上海长征医院、长海医院、306等医院开展“军地合作”、“对口帮扶”的机遇，举办专题讲座602期（次），培训医护人员8000多人次，选派76名医护人员免费进修。四是加强农村实用人才培训。选派16名种植大户参加自治区农村实用人才高级研修班，选拔4名农村实用人才到宁夏大学研修学习，选派400多名农村实用人才到山东寿光、陕西杨凌培训学习。五是加强企业经营管理人才培训。通过举办“国家中小企业银河工程”培训班、固原市企业经营管理人才高级培训班和实施“企业之星”人才培养计划，有针对性地开展了企业经营管理人才培训。六是加强技能人才培训。结合“阳光工程”、“科技入户工程”等项目的实施，在人才培养与社会需求相结合、转换就业思想与贴近社会实际相结合、就业引导与规范就业相结合、加强对外联络与建立就业基地相结合四个方面狠下功夫，初步摸索出了一条技能人才培养、输送、就业的新路子。（三）整合资源抓载体，搭建人才发挥作用的平台。一是着力打造各类人才培养基地。以市委党校为主的党政人才培养基地，以市农科所、市医院、固原一中等为主的专业技术人才培养基地，以固原经济开发区为主的企业经营管理人才培养基地，以市职业技术学院为主的技能人才培养基地，以原州区冷凉蔬菜、西吉县马铃薯、隆德县书画艺术、泾源县苗木产业、彭阳县菌草技术为主的农村实用人才培养基地，已全部建成并初见成效。二是重视发挥专家服务团的作用。目前，已有3批194名专家服务团成员深入对口单位，通过学术讲座、技术指导、项目论证、决策咨询、人才培养等多种方式，开展各类服务活动697场次。宁夏生态农业专家服务基地在8固原挂牌启动。三是坚持实行农村工作指导员制度。先后选派了1127名农村工作指导员，覆盖了全市70%以上的行政村，为农村经济社会发展注入了活力，也为青年党政人才在实践中增长才干提供了机会。四是积极推行科技特派员创业计划。目前，全市科技特派员已发展到510人，平均每个乡镇7名以上。由科技特派员领办创办的产值100万元以上的企业达到28个。五是组织专业技术人才开展“三下乡”活动。每年组织一批干部和技术人员下乡驻村包点，帮助指导建设肉牛养殖示范村100个、示范园区5个，马铃薯种薯扩繁基地6.3万亩，设施农业示范园区8个。六是大力促进大中专毕业生就业创业。通过公开招考、区内外招聘会、“三支一扶”计划等途径，共有13900名大中专毕业生实现就业。实施大学生创业计划，新建创业园区和孵化基地16个，其中大学生创业园区6个，对入园大学生给予政策扶持和资金补助。（四）项目带动抓创新，激发各类人才创造活力。高度重视人才创新项目的筛选、申报和争取工作，市委组织部会同有关县（区）申报的《金豆英才——西吉县马铃薯产业人才培训工程》和《隆德县书画人才培养基地建设项目》，被自治区组织部、人才办确定为2010年度全区人才工作创新项目，并给予25万元资金支持。依托现有人才培养基地，先后成功举办了2010