贵阳市花溪区农村教师队伍建设现状调查报告

1贵阳市花溪区农村教师队伍建设现状调查报告贵州贵阳花溪教育培训研究中心余颖张成基朱珊珊第一部分前言一、问题的提出花溪区地处贵阳市南郊，其中在乡镇及乡镇以下学校任教的教师占全区教师总数的80.5%。这些地方条件艰苦，教师工作压力大；自我发展空间狭小；新教师补充途径困难；学校硬件设施设备配置较差。随着终身教育思想的不断深入，基础教育改革步伐的不断加快，中小学教师培训工作存在的“单纯知识传授”、“统一菜单要求”及落后于基础教育课程改革等问题越来越突出。为此，我们就花溪区农村中小学教师队伍建设的情况进行了一次全方位、深层次的调查，以期找到存在的问题，并对存在的问题提出相应的对策，为寻找适合我区农村教师队伍培训的最佳途径奠定坚实的基础。二、调查方法与过程1、调查的方法本次调查采用了问卷和访谈法。其中问卷内容分县级问卷、乡（镇）问卷、学校问卷、教师问卷及学生问卷；访谈层次分教育局局长访谈、学校校长访谈及教师访谈。2、调查的对象问卷调查的对象为孟关乡、党武乡、马铃乡、青岩镇、石板镇、花溪乡六个乡镇的全体中小学、幼儿园教师及麦坪乡中学、麦坪乡中心完小的部分教师及党武乡、孟关乡、马铃乡的中小学学生。3、调查组成员：余颖、张成基、朱珊珊、邢梅、刘红、徐庆欣、陈虹、蒲琼华、余晓奇、李启强、周培菊。4、调查的过程第一阶段：2006年3月2日至2006年3月5日，印制教师问卷、学生问卷、县级问卷、乡（镇）问卷、学校问卷及教育局局长、校长、教师访谈卷。第二阶段：2006年3月6日至2006年3月7日，召开相关被调查学校的校长座谈会及课题组成员工作会议，明确调查的任务及工作职责，分发调查表及调查问卷。第三阶段：2006年3月8日至2006年3月21日，收回调查表及调查问卷，汇总调查情况，统计和分析有关数据，同时对教育局局长、孟关乡、党武乡、马铃乡三个样本2乡的6名中小学校长及三个样本乡的120名中小学教师进行访谈，并整理访谈内容。第四阶段：2006年3月22日至2006年3月24日，通过对调查的各项目进行分析，思考并开始撰写调查报告。第五阶段：2006年3月25日至2006年3月29日，参加总课题组组织召开的课题研讨会后，2006年4月13日贵阳市独立子课题组召开子课题研讨会，分发总课题组下发的各类调查表，并对调查报告的撰写格式再次作出要求。2006年4月14日至2006年4月24日，印制各类调查表，召开花溪区子课题组成员工作会议，对各类调查表填写、统计作出要求并分工负责调查填写，同时进行电子文本的录入工作及完成调查报告的撰写。第二部分调查报告主体部分一、县级卷调查情况（一）、花溪区教育基本情况花溪区位于贵阳市南郊，属多民族聚居的城郊型农业区，面积960平方公里，人口32万，其中少数民族占三分之一，农业人口占四分之三，全区辖3镇11乡（其中有7个民族乡），165个行政村。1997年普及九年义务教育，2000年通过复查验收，“普九”人口覆盖率100%，学校的设置基本能满足教育教学的要求。2005年，全区有中心城区小学4所，在校学生6029人；乡镇中心小学14所，在校学生5345人；村级小学99所，在校学生27421人；教学点13个，在校学生545人；有中心城区初中4所，初中在校生4495人，乡镇初中19所，初中在校生10896人；有重点高中1所，在校生1485人；有普通高中5所，在校生577人。全区共有小学专任教师1668人，中学专任教师794人。一）、小学教师学历、职称、年龄结构城市中心小学教师200人，大专学历132人，占66%，初级职称115人，占57.5%,中级职称76人,占38%，35岁以下的教师78人，占39%，35岁以上的教师占61%；乡镇级以下小学教师1468人，大专学历562人，占38.3%，初级职称1117人，占76%,中级职称273人,占18.6%；35岁以下的教师623人，占43.1%，35岁以上的教师占56.9%；乡镇级以下小学教师大专学历比城市中心小学低27.7个百分点，中级职称低19.4个百分点。二）、初中教师学历、职称、年龄结构城市初中教师281人，本科以上学历138人，占49.1%；初级职称占52.7%，中级3职称占40.2%，高级职称6.8%；35岁以下的教师121人，占43.1%，35岁以上的教师占56.9%；乡镇级以下初中教师513人，本科以上学历97人，占18.9%；初级职称占63.2%，中级职称占17.7%，高级职称0.97%；35岁以下的教师271人，占52.8%，35岁以上的教师占47.2%。乡镇级以下初中教师本科学历比城市初中低30.2个百分点，中级职称低22.5个百分点，高级职称低5.83个百分点。可以看出，城市学校教师的资源优势远远高于乡镇级以下学校，说明教育发展不平衡。三）、教育经费2003—2005年财政总收入分别为13216万元、15350万元、18548万元，用于教师工资4327万元，占32%、4992万元，占29.3%、6345万元，占34.2%；其中农村教师工资分别占教师工资的56.6%、65.3%、62%。可以看出，教师工资占财政总收入的三分之一。改善办学条件的经费逐年增加，但不能满足教育发展的需要。四）、普通高中存在较大问题五所普通高中，有四所在乡镇，校均115.4人，生员严重不足，造成教育资源浪费。应该在城区举办一所具有一定规模的普通高中，满足人民群众的需求。五）、教师的补充情况2003年—2005年，城市小学、初中因学校超编，均未补充新的教师。主要补充在：重点高中14人、农村小学30人、农村初中20人、普通高中21人，补充的都是紧缺学科的教师，来源于高校毕业生。六）、2003年—2005年，基本没有从外地调进教师，也没有大学毕业生到花溪支教。对策与建议1、注意促进农村学校的均衡发展，加强对农村教师的培训，努力提高教师的综合素质和业务能力。2、加大对教育的投入，依法做到“三个增长”，特别要抓好公用经费的落实，确保学校的正常运转。3、针对山区居住分散的情况，对农村学校教师编制给予倾斜政策。或者由政府举办寄宿制学校，解决教师不足的问题。4、进行教育资源的整合，在中心地区举办一所普通高中，满足人民群众的需求。二、县级教师培训机构现状调查情况分析4一）、花溪区的教师培训工作，2005年以前主要由花溪区教师进修学校承担。为了整合教育资源，提高培训效率和培训质量。2004年10月经花溪区人民政府同意，将“花溪区教师进修学校”、“电大花溪工作站”、“花溪教研室”、“花溪区职成教办”等四个部门整合为“花溪区教育培训研究中心”，（以下简称“中心”）。“中心”以实施花溪区中小学教师继续教育工作为主要任务，同时具有与教育相关的管理、研究、服务和教育信息资源开发与利用，面向社会和在校学生开展职业教育，职业技能培训等职能，是一个综合型的教育培训实习基地。二）、花溪区教育培训研究中心占地面积7000平方米，校舍建筑面积2815平方米，图书4465册，音像资料5000小时；有多媒体教室、计算机教师、学术报告厅、图书资料室各一间；有远程教育卫星接收系统和计算机局域网并用10M光纤接入了贵阳市城域网。三）、“中心”现有专任教师34人（其中省级骨干教师3人）。35岁以下的教师占20.6%，35~45岁教师占20.1%，45岁以上的教师占58.8%；大专以下学历占59.5%，本科学历占40.5%；初级职称占20.6%，中级职称占52.9%，高级职称占26.5%。教师年龄结构偏大，本科以上学历偏低。要注意引进高学历、年青化、专业强、素质高的教师充实教师培训队伍。四）、“中心”主要承担的任务是：中小学教师培训及管理，开展教研活动和教改实验，配合教育行政部门实施教师资格认定制度，为中小学现代远程教育提供支持和服务，指导校本培训和校本研修，为教育行政部门提供咨询服务。近五年来，通识培训、专项培训、岗位培训、课改培训等累计25246人次，培训覆盖面达99%。顺利地完成了“2001~2005教师继续教育工程”，99.8%的中小学教师取得《教师继续教育合格证》。五）、“中心”教师队伍稳定，基本没有流失。补充的教师主要从中小学调入。六）、2003年举办培训班348期（次），培训10899人次；2004年举办培训班81期（次），培训1695人次；2005举办培训班46期（次），培训5968人次。对农村教师主要采取集中辅导式的培训及分片区，分学校有针对性的分教辅导式培训。培训管理主要采取学校和“中心”双重管理。根据上级教育行政部门的要求，由培训机构确定培训对象、培训内容、培训要求、培训时间、地点及培训学时，再征求学校和培训校对培训工作的意见和建议。培训学时由培训机构和学校共同统计纳入学分管理，作为教师年终考核和职称评定的重要依据。5七）、当前“中心”建设和发展存在的问题和困难。1、培训经费不足，教师培训经费仅占教师工资总额的0.094%，远远达不到省里对教师培训的要求。2、培训基地硬件设施不完善，仅有一个计算机教室和多媒体教室，近三年来，区财政均未投入培训机构建设的经费，办学条件相当差，不能承担大型的或某些专项的教师培训，不能适应基础教育改革的需要。3、师资力量薄弱、结构不合理、培训功能、模式单一、培训方法、手段落后，教育教学研究能力亟待提高，缺乏一支高素质、能力强的教师培训队伍，这些都围绕看“中心”的培训工作。4、由于培训经费的短缺，培训者和教师外出参观学习机会很少。很多培训者在课堂设计、教学内容、方法和手段等方面仍沿袭传统教育的陈旧模式。新的教育信息、新的教育思想、新的教学方法不能引进来，导致培训的质量不高。对策与建议1、提高认识，落实政策，各级政府均要加大对教师培训经费的投入，确保教师培训的经费达到国家政策规定的要求，即教师培训的经费占教师工资总额的1.5%。中小学教师继续教育经费采取政府财政拨款为主，多渠道筹措为辅，学校和教师个人合理分担培训成本的办法，确保证教师培训工作的顺利进行。2、进一步改善县级教师培训基地的办学条件，使教师培训基地的各项设施达国家规定标准，基本满足县级教师培训的要求。加强培训者的培训，有计划、有目的、有针对性地选派教师参加高层次的培训，提高培训者的素质。3、以研促教，继续深化基础教育课程改革。以校本培训、校本研修、课题研究、教师论坛等为载体，开展区、乡、校三级形式多样教学研究活动，促进教师专业化发展，提高教师的教育教学能力。三、样本乡的调查分析1、本次调查的样本乡分别是：孟关乡、党武乡和马铃乡，均为农业乡，马铃乡是花溪区的边远民族乡。2003~2005年三个乡的人口为44382人，43488人，43299人，涉及35个行政村。2、共调查三所中心完小，三所农村初中，18所村级小学，四个教学点。2003~2005小学在校学生4524人，4405人，4370人；初中在校学生2276人，2227人，2072人，6在校学生呈下降趋势。3、2003~2005年，三个乡的中小学教师人数分别为：395人，389人，329人。25岁以下分别为：49人、43人、44人，分别占12.45、11.5%、11.6%；25~35岁分别为：163人，165人，159人，分别占41.3%、42.4%、42%；35~45岁分别为：112人，99人，108人，分别占28.4%、25.4%、28.5%；45岁以上分别为：73人，80人，76人，分别占18.5%、20.6%、20%；初级教师人数分别为：316人，318人，304人，分别占80%、81.7%、80.2%；中级教师人数分别为：60人，68人，83人，分别占15.2%、17.5%、21.9%；高级教师人数分别为：1人，1人，0人，分别占0.25%、0.26%、0%。乡镇学校以中青年教师为主，职称都比较低。4、2005年小学教师学历结构中专级以下148人，占50.9%（其中45岁以上69人，占23.7%）；大专141人，占48.6%；本科2人，占0.68%。本科学历的教师极少。5、2005年初中教师学历结构中专以下7人，占6.5%；大专68人，占63%；本科33人，占30.6