中国国际贸易中的摩擦和应对策略

中国国际贸易中的摩擦和应对策略摘要：随着改革开放以及中国加入世贸组织，我国的对外贸易发展迅速。但是，伴随这经济全球化与区域经济一体化的趋势不断加强,世界各经济体之间的经济交往愈加紧密。由于经济发展不平衡以及利益的不一致,国家、地区之间贸易摩擦日趋激烈。我国的迅速发展以及长期贸易顺差的问题，近些年，与其他国家贸易摩擦频繁发生。多国采取了反倾销、反补贴、保障措施等贸易保护主义来针对我国对外贸易企业。所以，如何保持清醒的头脑和客观的认识，通过调整经济发展的战略、体制和政策，积极参与国际经济规则的制定与完善，建立、完善政府的应对机制，同时构建国际贸易摩擦的企业应对体系，积极、主动地应对国际贸易摩擦，是当前我国贸易发展的重要问题。关键词：国际贸易摩擦技术壁垒战略调整区域合作正文：贸易摩擦是指在国际贸易中,国与国之间在进行贸易往来的过程中,在贸易平衡上所产生的,一般是一国的持续顺差,另一国的逆差,或一国的贸易活动触及或伤害另一国的产业。我国对外贸易迅速发展长期存在着对欧美和部分发展中国家的高贸易顺差，这对于很多国家本土企业是挑战，在经济复苏的全球化经济形势下，各国更多的采取了贸易保护主义。一、我国国际贸易摩擦形成的原因：1.对外贸易依存度过高我国目前对外贸易依存度过高,而对内需求发展相对较弱,二者的不平衡性导致了我国屡受贸易摩擦的困扰。自改革开放三十多年来,我国对外贸易有了迅猛的发展,对外贸易在我国国民经济发展过程中发挥了不可替代的重要作用。仅2009年上半年度全国进出口总额就达到了11467.1亿美元,相比1978年的206.4亿美元番了五十多倍。随之而来,我国在世界贸易中的地位也相应提高。但是,我国目前的内需较弱,一旦主要依赖的市场发生我国所不能预测的各种变化,不仅会对我国对外国际贸易产生重要影响,而且将直接影响我国国内经济的稳定和发展2.国际贸易组织的一些不利政策的影响我国加入WTO后,虽然可以诉诸多边机制来解决贸易争端,但由于我国在入世时承诺了“非市场经济”地位、“特别保障条款”等不利款项,使得我国出口面临新的不确定性,发生贸易摩擦时,我国企业仍处于较弱的防护状态，在应对各种国际贸易摩擦的时候，我国对外贸易企业不能很好的利用相关规定来维护自身的正当权益。另外,这种不利地位还体现在我国的各种贸易救济措施也不完善，不能良好的管理整个出口领域和贸易市场。3.出口产品缺乏核心竞争力和经营管理混乱我国出口领域经营秩序混乱的表现主要是低价竞销。为了抢占市场份额，企业低价竞争,以量取胜的粗放型经营不仅使我国成为贸易摩擦的重灾区,也造成外贸出口额增长并没来带来效益的同步提高,产品价格急剧下降,利润日益低薄,已到了出口成本的边缘。这种方式不仅不能实现利润盈利，反而被进口国利用反倾销调查,“特保”调查等条款,以及各种技术壁垒来限制我国扩大出口,导致贸易发展环境日趋恶化。同时，大部分产品都是通过廉价劳动力加工实现的，没有任何核心竞争力，难以应对技术壁垒。4.我国对外贸易的快速发展且长期贸易顺差自改革开放以来到去年,我国对外贸易总额的年均增长率为百分之二十左右,出口贸易的过快增长,高额贸易顺差，对国际市场的压力加大,由此引发贸易摩擦。加入世界贸易组织后,发达国家由于承诺对中国开放市场,给其国内企业造成了压力。为了保护国内企业,很多发达国家便采取贸易争端的方式为国内企业赢取空间和时间。二、我国面临的贸易摩擦的现状和特点：经济全球化扩大了各国之间的国际经济交往面,同时加剧了经济摩擦的程度与深度。当前所面临的贸易摩擦现状也更加复杂。1.方式上来说，贸易摩擦已从一般的配额、成本价格、产品质量问题,发展为以技术标准为主要的贸易壁垒,进而上升为带有特定色彩的摩擦。从美国为保护钢铁业,在选举因素影响下而起用“307”条款的贸易保护,到欧盟带有特定人权色彩的以劳工保护借口进行的贸易纠纷，贸易摩擦的方式开始以隐性方式存在。同时方式也越来越多变，通过所谓的特保调查，反补贴调查，技术贸易壁垒、技术标准、检验检疫等非关税壁垒和手段来限制我国产品出口。如阿根廷、韩国、日本、菲律宾等贸易伙伴对我国玩具、轮胎、食品等设置技术性的贸易壁垒，限制甚至禁止我国出口相关产品；2007年6月1日，欧洲化学品管理制度正式生效，对产品的环保要求进一步提高了我国产品的技术准入门槛；巴西、阿根廷对我国产品设置最低进口限价和违反周边规则的进口许可措施。2.从范围上来说，我国面临的国际贸易争端,入世以后一直持续上升,。最初，摩擦对象相对集中，我国与美、欧发生的贸易摩擦较突出，我国已连续6年成为欧洲反倾销调查的第一大国；2008年上半年我国对美出口1167.9亿美元，比去年同期增长8.9%，这是近7年来我国对美出口增速首次降至个位数，增幅远低于同期我国总体外贸出口21.8%的增速，但是现在已经从发达国家扩张到印度、墨西哥、巴西、土耳其、南非等发展中国家。因为这些东欧拉美国家与我国同属发展中国家,经济结构同样以制造业为主,因此与我国在经济结构上缺少互补性,其国内新兴产业和支柱产业容易受到我国产品的冲击，于是摩擦就在所难免。同时，遭遇摩擦的商品种类和范围也在逐渐扩大，最初纺织品成为贸易摩擦的热点，但现在已经从个别产品的倾销与摩擦阶段，开始逐步向多产业贸易摩擦和结构性贸易摩擦方向发展；从领域看，从货物贸易向与贸易相关的服务贸易、知识产权、技术标准、环境保护、劳工标准等方向发展。应对策略：为了我国经济贸易的长远发展，应对当前恶劣的国际贸易形势，我们要做的就是冷静对待，及时调整对外贸易发展发展战略，加快转变外贸增长方式，提高对外贸易发展的质量和效益。认为可以采取的具体措施如下：（一）正确制定和运用补贴政策，避免不符合WTO规则的补贴加入WTO并不意味着取消补贴，补贴是国家鼓励外贸和产业发展的政策手段。根据WTO《补贴与反补贴措施协议》规定，只有政府实施的财政、资助或任何形式收入或价格支持行为，或政府支配下的私人机构行为才构成补贴。《补贴与反补贴措施协议》规定的禁止性补贴主要以出口补贴和进口替代为主。不可诉补贴主要包括两大类：一是不具有专向性的补贴；二是有专向性但符合规定条件的补贴，包括研发补贴、落后地区补贴和环保补贴，这是我们要充分利用的。可诉补贴具有双重性质，没有绝对禁止，但在给其他成员产生不利影响时则可能导致反补贴措施，我们应慎用。政府要加强对反补贴的认识，尽快熟悉游戏规则。要积极调整政策，规范促进贸易的政府行为。政府应该设法通过提高政府效率等手段，降低企业的隐性成本来鼓励出口，不要直接进行各种税费减免和补贴。反补贴调查涉及各级政府和多个部门，工作量大，协调困难。因此，政府部门协作应诉是取得胜诉的关键。我国各级政府的各种补贴名目繁多，补贴政策既多又杂，难免有些补贴政策与世界贸易组织《补贴与反补贴措施协定》相冲突。各级政府在已有的或将要制定的政府规章和具体政策措施中，应考虑与WTO规则《补贴与反补贴措施协定》的一致性，对现有各种补贴措施应进行一次全面梳理。对已颁布执行的法律法规以及规范性文件应集中清理。建立规范性文件备案审查制度，加强法规规章审查工作，确保新出台的规章、规范性文件与WTO原则规则以及我国加入世贸承诺相符合，充分体现法制的统一性原则、非歧视原则和透明度原则。（二）调整经济发展的战略、体制和政策，消除引发国际贸易摩擦的自身因素1、建立和完善政府的权威信息发布与交换机制，并且建立预警机制。对进出口产品的市场份额、生产量、利润与亏损等进行通报，进行信息交换。贸易主管部门、国内相关产业主管部门之间建立联席会议机制，及时相互通报产品国内生产、销售与进出口情况。一方面，对进口产品数量猛增，对可能对本国产业造成损害或有造成损害的威胁进行预警。另一方面，对那些大批量单一产品的大量出口，可能引起反倾销、反补贴和保障措施的适用进行预警，并对出口产品多元化、出口国多元化提出建议；政府部门还要建立相应的快速反应机制，建立相应的机构，对相关的事务做出快速的反应，避免经过繁琐的程序，耽误时机。以反倾销、反补贴措施框架下的产业损害调查与裁决为基础，修改并完善现有产业损害相关规则，把保障措施与反倾销、反补贴措施综合起来运用，使之适应全面开展产业损害调查的需要。2、在经济体制和制度方面，应该按照规范的市场经济体制的要求，彻底转变政府职能。必须尽快完成国有企业改革，深化价格和市场改革，以消除可能诱发国际经济摩擦的体制和制度因素，并结合多边和双边谈判，尽快获得更多的国家对我国市场经济地位的认可，摆脱在反倾销等国际贸易摩擦中的被动局面。遵守WTO的贸易自由化原则，切实保护知识产权。3、慎用贸易救济措施。作为国际规则允许的保护措施，保障措施等贸易救济措施可以使用，但必须是在万不得以的情况下使用，更不能因国内利益集团的压力而滥用。在动用贸易救济措施时，不仅要衡量受保护产业的收益，更要计算相关产业受到的损害。只有在得出对大于失的情况下才能动用保障措施。否则，不仅对国内经济得不偿失，而且很可能引起国际贸易摩擦。4、采用国际规则和标准。应该树立国际化观念，尽可能采用国际经济规则和国际技术标准。如果国际通行的规则和标准存在严重缺陷，我国可以制定自己的规则和标准。但是国内规则和标准一定要比国际规则和标准更科学合理。同时，新的国内规则和标准要尽量与国际规则和标准保持一致或“兼容”，使得国际标准向新国家标准的转换简单便捷，并且不必付出太大的成本。（三）做好长期应对贸易摩擦的准备,提升产品竞争力，由数量扩张转变为品牌战略中国出口产品在国际市场上频繁遭遇贸易摩擦亦存在诸多自身原因。首先，在发展中国家中,中国出口占世界总量的比例最高,较易对贸易伙伴国市场形成大的冲击和影响；其次，中国的产业结构相对低下,出口的大部分产品是低端劳动密集型产品,竞争非常激烈,也容易引发贸易摩擦。尤其是我国出口依存度较高的纺织、钢铁等行业更是频繁遭遇外国贸易保护主义的打压。事实上，为了缓解对外贸易摩擦的压力，中国自2005年后已采取了多项措施试图缓解情况恶化。这些措施包括人民币升值、缩减出口退税、对部分产品征收出口关税等。但是，中国做出的努力不但没有缓解国外贸易保护主义对我们的打压，反而因为金融危机使贸易摩擦进一步加剧。这一教训告诉我们，中国目前所面临的贸易摩擦是中国经济崛起中引起的全球经济利益结构的调整的必然伴生现象，仅仅依靠同主要贸易伙伴国家间的协商和部分外贸政策的调整是不能够根本解决问题的。只有在中国的产业结构获得实质性提升，中国的国际经济地位被重新确立之后，中国所面临的贸易摩擦才会进入一个相对稳定的时期。这意味着当前的中国应当做好长期应对贸易摩擦频发的准备。当然，加强产品竞争力，提高其抗风险能力是应对贸易保护主义、维护产业安全的根本所在。我国对外贸易总体还是数量扩张型的粗放增长，所以才无法应对技术壁垒的问题。经验表明，在经济处于上升周期时，由于内需、外需旺盛，即便是落后企业、落后技术、落后产品都有一定程度的市场空间，企业往往缺乏调整产品结构、推动技术升级的积极性和主动性。而在应对经济危机的过程中，经济环境趋紧、市场约束力增强所形成的市场“倒逼机制”则往往会给企业带来进行结构调整和技术升级的动力和压力，促使企业在危机中应难而上，取得突破。中国应当抓住此次“危”中之“机”，在今后的对外贸易中，要继续深入实施“科技兴贸”和“以质取胜”的战略，调整产品结构，加大支持自主核心技术开发，提高装备制造业的现代化水平，提高加工制造业产品中自主知识产权的比例，培养这些行业的比较优势和国际竞争力，形成出口优势行业，改善一般贸易的出口产品结构。企业也要主动培养自主品牌，引进、吸收国外先进技术，提高营销能力，重点提升企业和产品的品牌竞争力。（四）从单纯的双边贸易转向参加区域性合作目前经济全球化深入发展，贸易特征已经开始转向向区域化发展战略。我国单独的进行各种国家贸易活动，力量过于薄弱，也缺失了很多合作机会。发达国家通过建立区域组织占据有利地位，增强其市场的力量，我国也应当积极参与区域性合作，建立区域经济合作组织，和关系良好的国家洽谈建立长期合作关系。目前，通过谈判建设自贸区，已经有20