行政管理学的研究对象和性质

1学第一章绪论来源：一、行政与行政管理学行政是行政管理学的基本概念4西方学术界观点狭义行政说广义行政说大广义行政说（管理说）魏劳毕《行政学原理》古德诺《政治与行政》西蒙等《行政学》5马克思：“行政是国家的组织活动”马克思主义行政观6行政是国家的活动，即国家的一项职能。它的主体是国家，不是个别人或社会组织。1.7行政是国家的组织活动.即国家必须通过行政组织，才有可能履行国家的行政职能。。2.8行政是相对于国家的立法机关而言的。国家行政机关是国家权力机关的执行机关。执行是行政的一个本质特征。行政就是执行统治阶级的意志、法律和政策的组织活动。3.9行政管理学是一个复合词。◆“行政”指政务的推行和执行，◆“管理”指事务的处理和裁处，◆“学”是两个方面相一致的较系统化和有着独特领域的理论、方法和知识。10行政管理学是关于行政现象和行政行为的较系统的理论、逻辑、知识的方法的体系。11提高政府公共管理水平和行政效率，核心是正确制定政策和有效地执行政策。1.12为政府行政管理提供科学的理论依据、论证方法和实证技术，为行政改革设计方案，为行政发展制定规划。2.13培养公务员，尤其是行政通才。3.14二、行政管理学研究的对象、内容和方法15美著名行政管理学家古立克强调以行政管理职能为研究对象，提出计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算等七职能说。我国台湾行政学权威张金鉴教授用“15M”（15个以M开头或主干以M开头）概括为：目标、计划、人员、金钱、物材、组织、方法、领导、激励、意见与沟通、士气或服务精神、协调、时间、空间、改进。1.行政管理学研究范畴：16大陆学者概括为15个方面：行政环境行政职能行政体制行政组织17行政领导人事行政机关管理行政决策行政道德18行政执行行政监督依法行政行政方法财务行政行政效率19行政管理学是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。它包括的要点：2.行政管理学的研究对象201）.行政管理主体2）.客体3）.根本原则4）.目的213.行政管理学研究的主要内容224.行政管理学的研究方法231.理论联系实际的方法。2.调查研究法。3.案例分析法。4.历史研究法。5.比较研究法。6.定量分析法。24行政管理学的研究对象从管理主体、客体、原则和根本任务等方面具有特殊性，这是区别于其他学科的重要根据。5.行政管理学学科特点与其它学科的关系25行政管理学的学科特点1.综合性：交叉的、丰富的、广泛的。2.实践性：实际的、应用的、具体的。3.系统性：整体的、有序的、相互关联的。4.技术性：方法的、工具的、手段的。5.发展性：动态的、进步的、创新的。26行政法学社会学政治学1111行政管理学与相关学科的关系企业管理学行政管理学27第二节行政管理学的产生和发展一、西方管理理论283.以西蒙为代表，着重于管理科学和系统分析的现代管理理论。1.以美国泰罗为代表，着重生产过程和行政控制的古典管理理论。2.以梅奥为代表，着重人际关系和行为科学的管理理论。西方管理理论291.古典管理理论302.行为科学管理理论313.现代管理理论32行政学作为一门现实性、政治性很强的应用学科，起源于19世纪末，形成于20世纪20年代。二、行政管理学在西方国家的兴起33◆1845年，法国的安培第一个向政府提议建立国家管理学，但未引起人们的重视。◆1865年至1868年，德国学者史坦因发表了七卷本的《行政学》。但其研究的对象和内容局限于行政法范围，即研究行政管理与法学的关系。◆行政学从政治学中分离出来，作为一门独立的学科，起源于美国。34美国行政学的发展，可以分为萌芽准备、正式确立和改革发展三个阶段。351．萌芽准备阶段：即传统管理理论时期的行政管理学（19世纪末到20世纪30年代）1887年，美国的伍德罗，威尔逊发表了《行政研究》一文。标志着行政学研究在美国的兴起。南北战争后，美国在1883年建立了文官制度。为行政学的形成与研究提供了基础。36美国的佛兰克.古德诺在1900年写了《政治与行政》一书。古德诺提出了“政治是决定政策，行政是执行政策”著名的论点。倡导了“政治与行政分离”的观点，使行政科学正式从政治学中分离出来。372.成长确立阶段：即行为科学时期的行政管理学（20世纪30年代到60年代）一般以罗纳德.怀特1926年发表美国第一本大学教科书《行政学导论》和魏劳毕1927年发表另一本大学教科书《行政学原理》为标志。381939年，美国成立了全国行政学会。至此，公共行政学作为一门独立的学科被确定下来。393．改革发展阶段：现代管理理论时期的行政管理学或新公共行政管理时期（20世纪60年代至今）40西方行政管理学的发展趋势：行政管理学在西方各国的发展趋势表现为：(一)研究领域的拓宽和加深(二)研究内容和研究方法更结合实际(三)不同学派之间的争鸣和交流41西方行政管理学的发展趋势，预示了行政管理学发展的广阔前景，标志着行政管理学已成为社会科学中一门新兴的、有远大发展前途的科学。西方行政管理学的发展趋势：42一、中国行政学建立状况我国古代已有出色的管理，但把管理作为一门学科对待，是在西方资本主义出现以后的事。随着近代西学东渐，西方行政学逐渐在中国传播。从五四运动到建国以前三十年中，我国的行政学研究呈现两种基本情况。第三节建设中国特色社会主义的行政管学43一方面，在学术界，逐步有了一些专门从事行政学研究和教育的机构和学者。中国行政学建立状况44另一方面，以毛泽东为代表的中共产党人，丰富和发展了行政学的内容，使之更富有中国特色。管理的总目标主要是党政军为了战争的胜利，组织机构实行精兵简政，厉行节约，具有同群众紧密联系的特色和办事雷厉风行的高效率。中国行政学建立状况45在建国以后三十年中，我国行政学研究走着一条曲折、缓慢的发展道路。我国对行政学的独立研究，基本上是一片空白。某种意义上，行政管理是一个不能研究的禁区。中国行政学建立状况46党的十一届三中全会以来，经过拨乱反正，总结历史经验，我国恢复和加强了行政学研究。中国行政学建立状况47二、建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础1、行政管理的二重性一般性、科学性；特殊性、阶级性。2、丰富的历史遗产3、当代的行政实践48三、建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则1、坚持马列主义、毛、邓、三个代表重要思想2、紧密围绕行政体制的改革3、加强与相关学科的结合4、推动学科建设创新发展49四、学习行政学的意义50四、学习行政学的意义（3）学好行政学可以提高国家公务员的整体素质，造就一支德才兼备的行政管理干部队伍（1）学习行政学是时代客观发展的要求（2）学习行政学可以帮助我们有效地管理社会公共事务，加强机关自身建设。签名：红施主whyshow个性编辑