行政管理浅析政府投资项目管理

武汉理工大学网络教育学院毕业论文【内容摘要】：国务院关于投资体制改革的决定已经就转变政府管理职能，完善政府投资体制等方面做了明确的规定，但是，由于现行法律法规、监督机制不健全以及体制改革的复杂性和艰巨性等原因，造成投资秩序紊乱、投资规模膨胀，特别是盲目投资和重复建设严重。因此，迫切需要继续加大改革力度，在提高政府投资效益上深化投资体制改革。政府投资项目成本高、效益低、进度慢、浪费大、超概算严重，这些都是不争的事实。加强政府投资项目决策、管理和评估机制，已经成为了刻不容缓的问题。【关键词】：政府投资管理水平监管力度效益审计【Abstract】:TheStateCouncildecisiononReformoftheinvestmentsystemhasbeenchangingthegovernmentfunction,improvegovernmentinvestmentsystem,madespecificprovision,however,becauseoftheexistinglawsandregulations,supervisionmechanismisnotsoundandthesystemcomplexityandarduoussexandotherreasons,resultingininvestmentorderdisorder,thescaleofinvestmentexpansion,especiallytheblindinvestmentandredundantconstructionserious.Therefore,theurgentneedtocontinuetoincreasereformstrength,toimprovetheefficiencyofgovernmentinvestmentondeepeningthereformoftheinvestmentsystem.Governmentinvestmentprojectcostishigh,benefitislow,progressisslow,wastebig,exceedbudgetaryestimateseverity,theseareindisputablefacts.Strengthenagovernmenttoinvestprojectdecision-making,managementandevaluationmechanism,alreadybecametheproblemofbrooknodelay.【Keyword】:GovernmentinvestmentManagementlevelSupervisionEfficiencyaudit武汉理工大学网络教育学院毕业论文目录1.引言......................................................................12.政府投资项目存在的问题....................................................12.1政府投资项目效益不高.................................................22.1.1建设成本大，效益回报低.........................................22.1.2工程超概算现象依然突出.........................................22.1.3政府投资浪费严重...............................................22.2政府投资项目存在腐败问题.............................................22.2.1项目审批阶段...................................................22.2.2招投标阶段.....................................................32.2.3实施阶段.......................................................32.2.4验收阶段.......................................................33.存在问题的原因............................................................33.1投资决策机制不完善...................................................33.2用地矛盾日显突出.....................................................33.3管理运作机制不完善...................................................43.4全过程审计机制不完善.................................................43.5监管约束机制不完善...................................................44.完善政府投资项目管理的对策................................................44.1完善管理机制.........................................................54.1.1决策人员应当树立全局观.........................................54.1.2完善科学的决策机制.............................................54.1.3探索政府性投资项目全程专业化管理新途径.........................54.1.4创新建设资金筹措良性循环机制...................................54.2加强管理力度.........................................................64.2.1推进项目管理的制度化、规范化...................................64.2.2转变运行管理方式，增强经营运作机制.............................64.2.3建立健全目标责任制.............................................64.2.4建立有效地监督制衡管理机制.....................................64.3加大监管力度.........................................................74.3.1提高审查监督责任意识...........................................74.3.2把好政府决策关.................................................74.3.3形式多样化的监督方式...........................................74.4提高政府工作效率.....................................................84.4.1改变政府工作观念...............................................84.4.2引导政府合理决策...............................................84.4.3提高政府专业化管理水平.........................................94.4.4引导政府创新投资...............................................9参考文献...................................................................10致谢.....................................................................11武汉理工大学网络教育学院毕业论文1论政府投资项目管理1.引言政府投资项目指运用政府财政预算资金、纳入预算管理的各类专项建设资金（基金）、以及借用金融组织贷款等，对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。由于政府投资项目是以政府财政基本建设资金为投资主体的项目，所以它具有与一般投资项目不同的特点。从理论上分析，政府投资项目应该大多数是为社会提供公共产品，即主要提供非盈利的为社会大众所需的项目。但也可能会包括一些虽盈利，却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目。政府投资项目投资大、风险大，如果没有政府资金的介入，任何其他投资都不可能承受如此巨大的投资和风险。但是一旦项目决策上马就将形成巨大的生产力，并影响着与该生产力相关的诸多产业、诸多部门，影响着区域经济的发展与产业结构的再造，甚至影响到整个社会经济的发展与人民生活质量的提高。所以这些工程项目必须通过政府投资。政府投资项目风险巨大。如果项目在工程建设中应用先进的科学技术和管理方法，其劳动生产率将成千成百倍的提高，特别是一些高新技术的应用将给项目带来巨大的附加价值；如果项目决策正确合理、方案先进可行，将不仅仅是取得巨大的社会经济效益，还将为公众创造方便、舒适和安逸的生活环境。但如果项目决策不科学，事先没有充分考虑各种风险因素，从而导致项目失败，那么带给国家或地区的将不是巨大的生产力和社会经济效益，而将是沉重的财政负担、资源环境的破坏污染，甚至是整个生态系统的严重失衡、人类生存环境的毁灭。并且各国政府出于在纳税人中树立廉洁、高效的形象，保证政府投资项目的投资效益，一般采取了更严格的管理程序。这主要表现在：要按照国家规定履行报批手续，严格执行建设程序；严禁挤占、挪用政府投资；严禁搞边勘探、边设计、边施工的“三边”工程；财政部门要执行项目评审程序，以保障财政基本建设资金不被浪费。同时，由于政府投资项目大多涉及到社会公众文化或生活的各个方面，又是花国家或地方财政的资金，从根本上说是纳税人的钱，所以涉及到社会公众的切身利益，理所当然地成为社会舆论的关注焦点。因此，政府投资项目也要注重公共关系工作，要设立专门公共关系部门或人员负责与媒体的联络或直接与公众对话，向社会直接、间接地报告政府投资项目的建设意义、施工进展、施工质量、建成后的对公众生活质量改善的具体情况。争取舆论的支持，自觉接受公众舆论的监督，是保证政府投资项目顺利完成的重要保障。2.政府投资项目存在的问题武汉理工大学网络教育学院毕业论文22.1政府投资项目效益不高2.1.1建设成本大，效益回报低由于政府投资项目内在投资约束机制不强，过于分散的建设方式，临时性的基建班子和非专业性的管理人员，不仅不利于廉政建设，而且管理不到位，影响工作质量，造成投资浪费严重、投资效益低等问题依然存在。加上庞大的管理经费，致使建设成本相对较大。客观上重点工程一般都属政府投资为主的基础性和社会公益性项目，在投资回报和利润要求方面，与具有竞争性、盈利性项目有很大区别。但由于外部条件制约，配套工程不能同步形成等因素，相当一些项目建成后无法一时达到工程设计能力，运营成本较高、运作效率较低。2.1.2工程超概算现象依然突出部分工程由于受一些资源等瓶颈制约因素的影响，造成项目前期工作进展缓慢，工期一延再延，加上能源、原材料价格上涨等因素，预期目标难以保