行政诉讼法案例分析

行政诉讼法案例分析(1)王萍一、不定项选择题•1．下列哪些情形下当事人必须先申请复议，对复议决定不服的才能提起行政诉讼？•A．县政府为汪某颁发集体土地使用证，杨某认为该行为侵犯了自己已有的集体土地使用权•B．高某因为偷税被某税务机关处罚，高某不服•C．派出所因顾某打架对其作了处罚，顾某认为处罚太重•D．对县国土资源局作出的处罚不服•A•2、安某放的羊吃了朱某家的玉米秸，二人争执。安某殴打朱某，致其左眼部青紫、鼻骨骨折，朱某被鉴定为轻微伤。在公安分局的主持下，安某与朱某达成协议，由安某向朱某赔偿500元。下列说法正确的是：•A．安某与朱某达成协议后，仍可以对安某进行治安处罚•B．如果安某拒不履行协议，朱某可以直接向法院提起行政诉讼•C．如果安某拒不履行协议，朱某应当先向区公安分局的上一级机关申请行政复议，对复议决定不服再提起行政诉讼•D．如果安某拒不履行协议，朱某可以向法院提起民事诉讼•D•3、刘某与高达公司签订内销商品房预售契约，后某区房地产管理局对该预售契约作出预售预购备案登记。后刘某了解到高达公司向其销售的房屋系超出规划面积和预售面积的超层部分，刘某遂以区房地产管理局违法办理备案登记，造成自己购买的房屋为违法建筑为由提起行政诉讼。下列哪一说法不正确？•A.区房地产管理局的备案登记行为不是对预售合同效力的确认行为•B.备案登记行为没有对刘某的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围•C.高达公司与本案的审理结果有利害关系，可以作为第三人参加诉讼•D.区房地产管理局在备案登记时没有尽到审查职责，应当对刘某的损失承担部分赔偿责任答案及解析：D•行政确认是指行政机关对特定的法律事实、法律关系或者法律状态作出具有法律效力认定并且予以证明的具体行政行为。这里需要注意“实际影响”是指因使公民、法人或者其他组织的权利、义务发生了变化，例如限制、减少权利，增加、免除、减少义务等。行政诉讼的第三人是指因与被提起行政诉讼的具体行政行为有利害关系，通过申请或法院通知形式，参加到诉讼中来的当事人。这种利害关系既包括与被诉行政行为的利害关系，也包括与诉讼结果的利害关系；不仅包括直接利害关系，也包括间接利害关系。•4、甲省乙市人民政府决定征用乙市某村全部土地用于建设，甲省人民政府作出了批准乙市在该村征用土地的批复。其后，乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证，决定拆除该村一组住户的房屋。一组住户不服，欲请求救济。下列哪一种说法不正确？•A.住户对甲省人民政府征用土地的批复不服，应当先申请复议再提起诉讼•B.住户可以对乙市人民政府征用补偿决定提起诉讼•C.住户可以对乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为提起诉讼•D.住户可以请求甲省人民政府撤销乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为•答案：A•考点：复议前置、行政诉讼受案范围、行政许可的撤销•详解：根据行政复议法和行政诉讼法的规定，在行政复议和行政诉讼的衔接关系上，复议选择是原则，复议前置是例外之一，而且复议前置必须由法律、法规明确规定。根据《最高人民法院关于适用〈行政复议法〉第三十条第一款有关问题的批复》，对确认自然资源的所有权或者使用权的具体行政行为不服的案件属于复议前置的案件。甲省乙市人民政府的行为，属于行政征用，不属于行政确认，因此不存在复议前置的问题。选项A正确。•乙市人民政府征用补偿决定、乙市规划建设局授予丁公司拆迁许可证的行为都属于具体行政行为，住户作为利害关系人当然可以起诉。选项BC正确。•根据《行政许可法》第69条第1款的规定，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可。而甲省人民政府也是乙市规划建设局的上级机关，选项D正确。•评论：选项BCD明显正确，根据排除法，选项A是应选项。本题难度不大。当然要说清楚选项A是错误的，要费一定功夫，但这并不妨碍考生做对本题。•5、甲村与乙村相邻，甲村认为乙村侵犯了本村已取得的林地所有权，遂向省林业局申请裁决。省林业局裁决该林地所有权归乙村所有，甲村不服。按照《行政复议法》和《行政诉讼法》规定，关于甲村寻求救济的下列哪种说法是正确的？•A.只能申请行政复议•B.既可申请行政复议，也可提起行政诉讼•C.必须先经过行政复议，才能够提起行政诉讼•D.只能提起行政诉讼•答案及解析：B•本题中争议土地的权属状态尚不确定，不属于《行政复议法》第30条所说的“已经依法取得的土地……”的状态，不适用该条的规定，不以复议前置为前提，所以C错误。对于省林业局的裁决行为，既可以申请行政复议，也可以申请行政诉讼。所以AD错误。•6、某县公安局民警甲在一次治安检查中被乙打伤，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，据此对乙处以200元罚款。甲认为该处罚决定过轻。下列哪种说法是正确的？•A.对乙受到的处罚决定，甲既不能申请复议，也不能提起行政诉讼•B.甲可以对乙提起民事诉讼•C.对乙受到的处罚决定，甲可以申请复议，但不能提起行政诉讼•D.对乙受到的处罚决定，甲应当先申请复议，对复议决定不服可提起行政诉讼•答案及解析：A•甲是在行使职权的过程中被乙打伤，甲是代表国家，而不是以其私人身份与乙发生了冲突关系，甲的行为是职务行为，非一般的民事主体间的民事关系，这种冲突关系不是民事意义上的关系，甲的受伤，其医药费、营养费和其他伤残的费用是由国家补偿的，不由乙来赔偿，也就不能转化为甲和乙之间的民事法律关系，所以不应当选B.其次，公安局认定乙的行为构成妨碍公务，乙的行为侵害的是行政机关的执法秩序，从这个角度来讲，甲不但不是行政相对人，也不是利害关系人，因此既不能提起行政复议，也不能提起行政诉讼。因此答案选A.•7、位于大王乡的多金属硫铁矿区是国家出资勘察形成的大型硫铁矿基地。2003年5月，百乐公司向法定发证机关省国土资源厅申请办理该矿区采矿许可证。2003年11月1日，某市国土资源局以解决遗留问题为由向另一家企业强力公司颁发了该矿区的采矿许可证。2004年1月，省国土资源厅答复百乐公司，该矿区已设置矿权，不受理你公司的申请。关于百乐公司的救济途径，下列哪些说法是正确的？•A.就省国土资源厅的拒绝发证行为应当先申请行政复议才能提起诉讼•B.就省国土资源厅的拒绝发证行为可以直接向人民法院提起诉讼•C.就市国土资源局向强力公司的发证行为应当先申请行政复议才能提起诉讼•D.就市国土资源局向强力公司的发证行为可以直接向人民法院提起诉讼答案及解析：BD•依行政诉讼法第11条第1款规定，人民法院受理公民、法人和其他组织对下列具体行政行为不服提起的诉讼：……（四）认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的……（八）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。第（八）类行政案件包括行政裁决案件。•8、金某因举报单位负责人贪污问题遭到殴打，于案发当日向某区公安分局某派出所报案，但派出所久拖不理。金某向区公安分局申请复议，区公安分局以未成立复议机构为由拒绝受理，并告知金某向上级机关申请复议。下列哪些说法是正确的？•A.金某可以向某区人民政府申请复议•B.金某可以以某派出所为被告向法院提起行政诉讼•C.金某可以以某区公安分局为被告向法院提起行政诉讼•D.应当对某区公安分局相关责任人给予行政处分答案：ABCD详解：公安派出所不履行法定职责，金某可以依法申请复议，也可以依法直接起诉；如果金某申请复议，根据行政复议法第15条第1款第2项，复议机关可以是区公安分局，也可以是区政府；如果提起行政诉讼，应当以公安派出所为被告。据此，选项AB正确。•区公安分局作为复议机关拒绝受理，参照《行政复议法》第19条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第22条，金某可以区公安分局为被告起诉。据此，选项C正确。另外，根据《行政复议法》第34条，选项D正确。•评论：本题难度不大。特别注意，本题不存在复议前置的问题。•9、2006年5月2日，吴某到某县郊区旅社住宿，拒不出示身份证件，与旅社工作人员争吵并强行住入该旅社。该郊区派出所以扰乱公共秩序为由，决定对吴某处以300元罚款。下列哪些说法是正确的？•A.派出所可以自己的名义作出该处罚决定•B.派出所可以当场作出该处罚决定•C.公安机关应当将此决定书副本抄送郊区旅社•D.吴某对该罚款决定不服，应当先申请复议才能提起行政诉讼答案及解析：AC•《治安管理处罚法》第91条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、500元以下的罚款可以由公安派出所决定。所以派出所可以以自己的名义对吴某处以300元罚款，A项正确，应选。第100条规定，违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定。所以派出所不能当场决定时吴某处以300元罚款，B错误，不应选。第97条规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在2日内送达被处罚人。……有被侵害人的，公安机关应当将决定书副本抄送被侵害人。郊区旅社在这里是被侵害人，公安机关应当将决定书副本抄送郊区旅社，C正确，应选。第102条规定，被处罚人对治安管理处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。根据新的《治安管理处罚法》的规定，治安管理处罚不再复议前置。D错误，不选。•10、1997年沈某取得一房屋的房产证。2001年5月其儿媳李某以委托代理人身份到某市房管局办理换证事宜，在申请书一栏中填写“房屋为沈某、沈某某（沈某的儿子）共有”，但沈某后领取的房产证中在共有人一栏空白。2005年沈某将此房屋卖给赵某，并到某市房管局办理了房屋转移登记手续，赵某领取了房产证。沈某某以他是该房屋的共有人为由向某市人民政府申请复议，某市人民政府以房屋转移登记事实不清撤销了房屋登记。赵某和沈某不服，向法院提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？•A.沈某某和李某为本案的第三人•B.某市房管局办理此房屋转移登记行为是否合法不属本案的审查对象•C.某市房管局为沈某办理换证行为是否合法不属本案的审查对象•D.李某是否有委托代理权是法院审理本案的核心答案及解析：BC•A项中李某只是以委托代理人的身份到房管局办理换证事宜，与某市人民政府的复议行为没有利害关系，所以不得作为第三人；B项中赵某和沈某是对政府撤销登记的行为不服，因此法院只审查撤销行为的合法性；C、D两项的理由同上。•.11、甲公司与乙公司签订建设工程施工合同，甲公司向乙公司支付工程保证金30万元。后由于情况发生变化，原合同约定的工程项目被取消，乙公司也无资金退还甲公司，甲公司向县公安局报案称被乙公司法定代表人王某诈骗30万元。公安机关立案后，将王某传唤到公安局，要求王某与甲公司签订了还款协议书，并将扣押的乙公司和王的财产移交给甲公司后将王某释放。下列哪些说法是正确的？•A.县公安局的行为有刑事诉讼法明确授权，依法不属于行政诉讼的受案范围•B.县公安局的行为属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围•C.乙公司有权提起行政诉讼，请求确认县公安局行为违法井请求国家赔偿，法院应当受理•D.甲公司获得乙公司还款是基于两公司之间的债权债务关系，乙公司的还款行为有效答案及解析：BC•A、B项矛盾，因此只有一项能入选。刑事诉讼法规定，对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责。本案中公安机关将王某传唤至公安局，要求其签订还款协议书的行为显然超出了刑事侦查的职权范围，属于以办理刑事案件为名插手经济纠纷，依法属于行政诉讼的受案范围。B项正确，应选。乙公司的财产被公安局扣押，依照《国家赔偿法》的规定，乙公司有权提起行政诉讼，并在提起诉讼的同时一并提出赔偿请求，C项正确应选。D项的说法不成立，既然基于民事权利，甲、乙两公司之间就是民事纠纷，公安机关无权主动采取强制措施解决民事纠纷。甲公司与王某之间的还款协议书不是在当事人公平自愿的基础上签订的，不具有约束乙公司的效力，所以乙公司的还款行为无效，D错误，不选。•12、某村村民吴某因家里人口多，住房紧张l向乡政府提出建房申请。经乡