解读2011年政府工作报告

解读2011年政府工作报告经济学院院长博士生导师焦斌龙教授焦斌龙简介焦斌龙,男,现年39岁,经济学博士(博士后),教授,博士生导师，山西财经大学经济学院院长，山西省文化产业研究中心副主任，山西省教学名师，山西省高校青年学术带头人，民进山西省委常委，山西省九、十届青联常委，山西省城市经济学会副会长，生产力学会副秘书长。长期从事经济学理论的研究,先后主持国家及省级课题12项,出版专著4部,在国家级刊物发表论文60余篇。主要内容2011年政府工作报告的主要内容2011年政府工作报告的亮点对几个问题的思考11年政府工作报告的主要内容“十一五”工作回顾：五个方面，四个坚持“十二五”规划内容2011年工作安排：以经济发展方式转变为主线，以加快结构调整和改善民生为核心，强调积极财政政策和稳健货币政策，安排了十项任务“十一五”回顾：五个方面加强和改善宏观调控，促进经济平稳较快发展毫不放松地做好“三农”工作，巩固和加强农业基础大力推进经济结构调整，提高经济增长质量和效益坚定不移深化改革开放，增强经济社会发展内在活力加快发展社会事业，切实保障和改善民生经济结构调整成果加快产业结构调整和自主创新：工业特别是装备制造业总体水平和竞争力明显提高；战略性新兴产业迅速成长；服务业比重提高2.5%，三产比重达到10.2：:4.8：43。扎实推进节能减排、生态建设和环境保护：单位国内生产总值能耗下降19.1%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别下降12.45%、14.29%。促进区域经济协调发展:东中西东北比重为53:19.7:18.7:8.6，东中西变化-2.5/0.9/1.6民生成果城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人城镇职工基本养老保险实现省级统筹，实施养老保险关系跨省转移接续办法，连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%，新型农村社会养老保险试点覆盖24%的县。全面建立城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度大力实施保障性住房建设和棚户区改造，使1100万户困难家庭住上了新房全国财政教育支出累计4.45万亿元，年均增长22.4%。“十一五”规划目标完成情况超额完成：GDP（26.1/7.5；39.8/11.2）、城镇收入（1.3万/5；1.9万/9.7）、农民收入（4千/5；5.9千/8.9）、提前半年和一年完成化学需要量和二氧化硫排放量指标、新增就业（4500万/5771万人)、转移农业劳动力（4500万/4500万）、城镇化率（47/4；47.5/4.5）、人均GDP2.9万（10.6%）、财政收入8万亿（21.3%）基本完成：单位GDP能耗比２００５年降低２０％左右，完成19.06%没有完成：服务业增加值和就业比重提高（3/4；2.5/2.7）、研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重（2/提高0.7；1.75/提高0.43）2010年目标完成情况国内生产总值增长10.3%（8%）居民消费价格涨幅控制在3.3%（3%）城镇新增就业1168万人（900万）国际收支状况有所改善四个坚持必须坚持科学发展必须坚持政府调控与市场机制有机统一必须坚持统筹国内国际两个大局必须坚持把改革开放作为经济社会发展的根本动力2010年的五个必须坚持必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段必须坚持处理好短期和长期两方面关系必须坚持统筹国内国际两个大局，把扩大内需作为长期战略方针必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一必须坚持发挥中央和地方两个积极性“十二五”规划目标在明显提高质量和效益的基础上GDP年均增长7%。按2010年价格计算，2015年GDP超过55万亿元。（十一五：7.5%）城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长超过7%（十一五：5%）服务业增加值在国内生产总值中的比重提高4个百分点;城镇化率从47.5%提高到51.5%R&D经费支出占国内生产总值比重达到2.2%非化石能源占一次能源消费比重提高到11.4%，单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低16%和17%，主要污染物排放总量减少8%至10%，森林蓄积量增加6亿立方米，森林覆盖率达到21.66%五年城镇新增就业4500万;全国城镇保障性住房覆盖面达到20%左右;人均预期寿命提高1岁，达到74.5岁2011年工作的目标GDP增长8%左右城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内（08年4.2％，09年4.6%）居民消费价格涨幅4%左右（09年为4％,10年3%）国际收支状况改善。（“十一五”一般贸易进出口年均增速达到20.1%，大幅超过加工贸易10.9%的年均增速，且一般贸易比重41.8%上升为50%，加工贸易48.6%下降为38.9%。）宏观经济政策保持连续性、稳定性，提高针对性、灵活性、有效性，处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，更加注重稳定物价总水平，防止经济出现大的波动积极财政政策：财政赤字9000亿元（10年：10500亿元）赤字率下降到20%；压缩行政开支；结构性减税。稳健的货币政策：广义货币M2增长目标为16%左右（10年：17%、7.5万亿；09年：17％，5万亿）两个着力：着力优化财政支出结构，着力优化信贷结构2011年十项任务保持物价总水平基本稳定进一步扩大内需特别是居民消费需求巩固和加强农业基础地位加快推进经济结构战略性调整大力实施科教兴国战略和人才强国战略加强社会建设和保障改善民生大力发展文化建设深入推进重点领域改革进一步提高对外开放水平加强廉政建设和反腐败工作2010年八项工作提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展加快转变经济发展方式，调整优化经济结构加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础全面实施科教兴国战略和人才强国战略大力加强文化建设着力保障和改善民生，促进社会和谐进步坚定不移推进改革，进一步扩大开放努力建设人民满意的服务型政府2009年七项任务加强和改善宏观调控积极扩大国内需求巩固和加强农业基础地位，促进农业稳定发展和农民持续增收加快转变发展方式，大力推进经济结构战略性调整继续深化改革开放大力发展社会事业，着力保障和改善民生推进政府自身建设“十二五”开局起步“路线图”宏观调控是发展之要扩大内需是发展之源调整结构是发展之本巩固农业是发展之基改革开放是发展之路改善民生是发展之重社会管理是发展之先科技人才是发展之力文化建设是发展之翼反腐倡廉是发展之靠：代表们两次报以热烈掌声政府工作报告的亮点主线清晰、核心明确；语言朴实、理性坚毅改善民生最亮结构调整主线进一步加强将保持物价平稳放到首要任务将改革放到了更加突出的位置社会管理创新异常突出文化建设地位进一步提升反腐败提到很高位置主线和核心主线：为转变经济发展方式创造良好环境重点突出了结构调整的重要性强调民生成为核心：最给力的民生报告报告关键词出现频率：70多次提出“改革”，33次提到教育，31次提到文化，27次提到就业，22次提到科技，16次提到民生，15次提到医疗和卫生，5次提到自主创新，2次提到品牌语言朴实、理性坚毅09年报告气势恢宏，感染力非常强，提振信心。回顾09年工作如释重负，安排2010年工作坚毅冷静：今年发展环境虽然有可能好于去年，决不能把经济回升向好的趋势等同于经济运行根本好转。强调好字当头。十一五成就回顾简单客观、自豪：过去年，我们是一步一个脚印走过来的，中国人民有理由为此感到自豪！存在问题和面临形势的分析理性客观对2011年工作安排坚定清晰改善民生四个“更”和两个“坚决”扩大就业扩大社会养老保险覆盖面到40%的县，城镇居民养老保险试点医药制度改革提高公共服务水平创新社会管理四个“更”和两个“坚决”四个“更”：让人民生活得更加幸福、更有尊严，让社会更加公正、更加和谐两个“坚决”：坚决遏制部分城市房价过快上涨势头，坚决扭转收入差距扩大的趋势房地产调控措施坚定有力进一步扩大保障性住房建设规模。今年要再开工建设保障性住房、棚户区改造住房共1000万套，改造农村危房150万户进一步落实和完善房地产市场调控政策，在新增建设用地计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保，重点增加中小套型普通商品住房建设，有效遏制投机投资性购房建立健全考核问责机制收入分配制度改革措施明确两个同步：居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步着力提高城乡低收入群众的基本收入，建立健全职工工资正常增长机制加大收入分配调节力度，提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，加强对收入过高行业工资总额和工资水平的双重调控，严格规范国有企业、金融机构高管人员薪酬管理大力整顿和规范收入分配秩序结构调整调低经济增长速度，为结构调整提供空间调整优化产业结构：首次提出要大力发展和提升软件产业、发展海洋经济促进区域协调发展积极稳妥推进城镇化：要充分尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。城镇化要同农业现代化和新农村建设相互促进，这是必须坚持的正确方向。加强节能环保和生态建设，积极应对气候变化保持物价平稳有效管理市场流动性，控制物价过快上涨的货币条件大力发展生产加强农产品流通体系建设，积极开展“农超对接”加强价格监管，维护市场秩序完善补贴制度，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，绝不能让物价上涨影响低收入群众的正常生活重点领域改革方向清晰继续推进国有经济战略性调整，健全国有资本有进有退、合理流动机制继续鼓励、支持和引导非公有制经济发展在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，推进资源税改革继续深化金融企业改革，加快建立现代金融企业制度，推进利率市场化改革扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用完善成品油、天然气价格形成机制和各类电价定价机制积极稳妥地分类推进事业单位改革医药卫生体制改革任务艰巨在基层全面实施国家基本药物制度抓好公立医院改革试点提高基本医疗保障水平：要把新农合和城镇居民医保财政补助标准提高到200元完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务，全国人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元鼓励社会资本举办医疗机构创新社会管理：胡锦涛讲话2月19日，省部级主要领导干部社会管理创新专题研讨班召开最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求；以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口“八个进一步”：进一步加强和完善社会管理格局，进一步加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，进一步加强和完善流动人口和特殊人群管理和服务，进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，进一步加强和完善公共安全体系，进一步加强和完善非公有制经济组织、社会组织管理，进一步加强和完善信息网络管理，进一步加强和完善思想道德建设。创新社会管理强化政府社会管理职能以城乡社区为载体，以居民需求为导向，整合社会管理职能和服务资源，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动加快建立健全维护群众权益机制、行政决策风险评估和纠错机制加强和完善公共安全体系加强社会治安综合治理完善食品安全监管体制机制：单独特别提出文化建设地位进一步提升继10年将文化建设单列一项任务之后，11年再次单列要更好地满足人民群众多层次多样化文化需求加强诚信体系建设，建立相关制度和法律法规增强公共文化产品供给和服务能力，重点加强中西部地区和城乡基层的文化基础设施建设加强对互联网的利用和管理深化文化体制改革，积极推进经营性文化单位转企改制。大力发展文化产业，培育新型文化业态，推动文化产业成为国民经济支柱性产业。反腐败提到很高位置认真治理政府工作人员以权谋私和渎职侵权问题切实加强廉洁自律坚决反对铺张浪费和形式主义:要精简会议、文件，清理和规范各种达标、评比、表彰以及论坛、庆典等活动，从经费上严加控制。规范公务用车配备管理