长江流域（片）水利发展“十一五”规划

长江水利委员会CWRC长江流域片水利发展“十一五”规划思路报告汇报水利部长江水利委员会二OO六年二月长江水利委员会CWRC内容提要长江流域（片）水利发展“十一五”规划一、水利发展“十五”计划完成情况二、长江流域(片)水利发展面临的形势三、水利发展与改革的总体思路四、水利发展与改革的目标五、水利发展总体布局与主要任务长江水利委员会CWRC一、水利发展“十五”计划完成情况“十五”完成总体情况（1/2）在各级政府及有关部门关心支持下，水利行业积极努力，长江流域（片）“十五”水利发展取得了辉煌的成就。2001年提出的《长江流域水利发展“十五”计划和2010年规划》拟定流域水利“十五”投资1690亿元（扣除南水北调），其中中央投资916亿元、地方603亿元、贷款170亿元。“十五”实际完成投资1227亿元，其中中央投资474亿元；地方配套485亿元；贷款267亿元。按工程分：防洪工程609亿元；水资源214亿；水土保持及生态环境工程41亿；水电及农村电气化363亿元。长江水利委员会CWRC一、水利发展“十五”计划完成情况“十五”完成总体情况（2/2）五年累计完成水利投资相当于“五五”至“九五”期间总额的1.3倍，投资规模前所未有。与“九五”相比，防洪工程投资增加24%，水资源工程投资增加160%，水土保持工程投资增加78%；小水电和农村电气化工程投资从无到有。长江水利委员会CWRC二、长江流域(片)水利发展面临的形势“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期，具有承上启下的重要历史地位。党的十六届五中全会强调，要以科学发展观统领经济社会发展全局，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。经过半个多世纪的艰苦努力，长江流域以防洪为中心的治江三阶段任务基本付诸实施，正在步入“维护健康长江、促进人水和谐”的新的发展阶段，治江事业呈现出一系列重要的阶段性特征。长江水利委员会CWRC二、长江流域(片)水利发展面临的形势一是长江干流防洪能力有了很大提高，但是长江巨大洪水来量与中下游河道泄洪能力不足的矛盾仍然突出。经过多年治理特别是’98大水以后大规模堤防加固，长江防洪能力显著提高，但是，由于长江洪水来量巨大，中下游河道泄洪能力仍显不足。按目前的堤防标准，遇1954年洪水如果不分洪，长江中下游有近500亿立方米的超额洪量，需要采取分蓄洪措施。在三峡工程建成后，长江中下游仍有约340～400亿立方米的超额洪水需要妥善安排。同时，由于蓄滞洪区建设滞后，多数重要支流和中小河流尚未得到有效治理，山洪、泥石流等灾害的监测与防御能力较低，洪涝灾害仍然严重威胁着人民群众的生命财产安全，仍然是中华民族的心腹之患。长江水利委员会CWRC二、长江流域(片)水利发展面临的形势二是长江流域水资源丰富，但是局部地区的水质性缺水和工程性缺水日趋明显。长江多年平均水资源总量9960亿立方米，随着产业结构的优化升级和节水型社会的建设，长江流域整体上不存在资源性缺水。但是，由于长期粗放型经济增长，长江流域大多数湖泊、干流沿岸城市水域以及相当多的支流水质污染严重，水质性缺水日益突出。同时，由于水资源时空分布不均匀且缺乏必要的水利设施，四川腹地、湖南衡邵地区、江西赣南区、湖北与河南交界的三北区、滇中高原等地区，工程性缺水一直没有得到有效解决。长江水利委员会CWRC二、长江流域(片)水利发展面临的形势三是水资源开发进入新的发展时期，但是保护与开发的矛盾日益突出。长江流域水资源开发利用率只有15.2%，可开发水能资源的开发率不到30%，其中水能资源富集的长江上游地区不到5%，具有进一步开发利用的潜力。当前和未来一个时期，水电开发热点集中在长江上游以及西南诸河地区，南水北调东中西三条线都以长江为水源，长江流域的水资源配置和水能资源开发利用在缓解我国水资源紧缺、优化能源结构、支撑经济社会发展、解决贫困、改善生态与环境等方面具有重要的不可替代的作用。同时，水资源的开发也会带来大量移民、河流形态变化、生物多样性退化、地质灾害、水土流失等生态问题和社会问题。尤其是局部地区的无序和过度开发，已经引起了一系列严重后果，受到社会各界的广泛关注。当前，对长江保护的呼声与对长江开发的呼声一样高涨，因此，如何处理好保护与开发的关系，是我们面临的重大挑战。长江水利委员会CWRC二、长江流域(片)水利发展面临的形势四是以三峡工程为代表的水利水电工程建成与运用极大地增强了长江的服务功能，但是工程的累积影响将逐步显露并带来新的矛盾和问题。长江流域已经建成、正在建设的一系列重大水利工程，如三峡工程、南水北调工程和上游干支流梯级水库，对河流生态系统将产生多方面的长期影响。目前对单个工程短期的生态影响研究较多，今后还需要从系统的角度，深入研究梯级开发对水生生物及生境、重要湿地、河口生态环境等方面的叠加累积影响，积极探索梯级水库的高效联合调度模式。长江水利委员会CWRC二、长江流域(片)水利发展面临的形势五是流域水资源管理迈出新的步伐，但是真正建立民主、协调、权威、高效的流域水资源统一管理的体制和机制，还面临着复杂的矛盾和艰巨的任务。《水法》明确了流域管理机构的法律地位，确立了水资源统一管理的体制，长江委进行了积极实践，取得了初步成效。但是，在实践流域统一管理的过程中还遇到不少矛盾，要全面落实法律法规授权的流域水资源统一管理职能，还有很多困难要克服，还有很长的路要走。长江水利委员会CWRC二、长江流域(片)水利发展面临的形势因此，长江委作为流域机构，一定要从战略的高度审视矛盾和问题，立足经济、社会和生态效益全局看待治江工作，站在时代前列谋划治江事业发展，牢牢把握“十一五”这个关键时期，坚定不移地实践新时期治江思路，以流域水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。长江水利委员会CWRC三、水利发展与改革总体思路一)指导思想以科学发展观为统领，以可持续发展水利为指导，以“维护健康长江、促进人水和谐”为基本宗旨，坚持在开发中落实保护，在保护中促进开发，坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持走资源节约、环境友好的路子，加快防洪保安、水资源综合利用、水生态环境保护、水资源管理四大体系建设，实现保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床四大目标，以长江水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。长江水利委员会CWRC三、水利发展与改革总体思路二)基本原则(1)坚持以人为本的原则。水利发展要从保障人民生命财产安全、提高人民群众生活水平和生活质量的实际要求出发，把人民群众的根本利益作为水利工作的出发点，着力解决好与人民切身利益密切相关的水利问题，努力满足人民群众对供水安全、防洪安全和生态环境用水等方面的需求。(2)坚持人与自然和谐的原则。水利发展要尊重自然规律和经济规律，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，制止对自然无限制的索取和肆意破坏。同时，要高度重视生态环境问题，正确认识水利与生态环境保护的关系，科学处理水利工程建设可能带来的生态问题，特别是要妥善处理移民问题，保证水利事业持续健康发展。长江水利委员会CWRC三、水利发展与改革总体思路二)基本原则(3)坚持以改革促进发展的原则。加大水利改革力度，强化政府对涉水事务的社会管理和公共服务，克服水利发展中的制度性障碍，理顺体制，健全法制，改革机制，加强水利依法行政，全面提升水利服务于经济社会可持续发展的能力。(4)坚持统筹发展的原则。水利发展要兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举。统筹考虑不同区域、城市和农村水利发展的特点和需求；统筹考虑水资源条件和生产力布局、经济结构，合理确定水利发展的目标、速度、规模和重点。长江水利委员会CWRC三、水利发展与改革总体思路二)基本原则(5)坚持资源节约和保护的原则。继续把流域水资源的节约、保护、配置放在突出位置，节水为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为水利的一项长期性任务，提高全社会节水防污意识，促进循环经济发展。(6)坚持突出重点、注重效益的原则。根据国家公共财政状况和投资政策，明确流域水利发展的重点，合理确定水利建设规模和投资规模，优化配置水利建设资金，保续建保投产，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的社会效益和经济效益。长江水利委员会CWRC三、水利发展与改革总体思路三)总体思路长江流域片“十一五”水利发展总体目标与思路是：始终坚持“维护健康长江，促进人水和谐”的基本宗旨，大力建设“防洪保安、水资源综合利用、水生态环境保护和水资源管理”等四大体系；基本实现“保障防洪安全、合理开发利用、维系优良生态、稳定河势河床”等四大目标。长江水利委员会CWRC三、水利发展与改革总体思路三)总体思路东部地区：以防洪安全和水环境保护为主线，以优化配置水资源和建立节水防污型社会为重点，充分运用先进的科技和手段，完善管理体系建设，加快水利现代化进程。要继续加强防洪除涝和防风暴潮工程建设；结合城市防洪进行以改善水环境为中心的河道水系整治；加强以节水防污为目标的水资源配置工程和大型灌区的配套改造；加强以信息化为中心的防洪指挥系统建设和水资源实时监控系统建设；加强河口的综合整治，促进滩涂开发利用。长江水利委员会CWRC三、水利发展与改革总体思路三)总体思路中部地区：以防洪保安和水资源配置为重点，以南水北调工程建设为契机，进一步加强水利基础设施建设，深化水利管理体制改革，为实现水利现代化创造条件。关注长江中下游干流河道变化并及时采取有效措施稳定有利河势，加强城陵矶附近蓄滞洪区等重点蓄滞洪区安全建设，加大控制性枢纽工程建设和病险水库除险加固力度，继续加强长江重要支流和湖泊堤防加固建设；加大大型灌区的配套改造和排涝工程建设力度，提高用水效率，提高供水保证率，保障粮食生产安全；加强水利血防、人畜饮水安全工程建设；推进武汉六湖连通、巢湖治理工程建设进程，探索流域水环境治理模式。长江水利委员会CWRC三、水利发展与改革总体思路三)总体思路西部地区（1/2）：以西部大开发为契机，以改善人民群众的生活条件和生产条件为重点，加大水利基础设施建设力度，为西部地区社会经济的快速发展提供有效水利保障。继续加大病险水库除险加固力度，加强重点控制性枢纽建设，加强重要城镇和重点平坝的防洪工程建设，加强国际界河整治、维护界河岸线稳定、防止国土流失。在对现有工程进行改建、扩建、挖潜配套基础上，加大“润滇”、“泽渝”、“兴蜀”、“滋黔”工程建设力度，建设一批中型水库，提高水资源调蓄能力，提高供水保证率；加强综合利用骨干枢纽及大型灌区建设，因地制宜进行“五小”、“三小”等其他水源建设，为粮食安全、饮水安全和促进社会经济发展提供有效水利保障。长江水利委员会CWRC三、水利发展与改革总体思路三)总体思路西部地区（2/2）：继续加强上游地区水土保持和生态环境建设；适当发展灌溉草场和饲料基地，促进牧区水利建设；结合扶贫解困和生态保护，推进扶贫搬迁安置，加大以电代燃料工程建设；继续加强农村水电电气化县建设，全面改善当地生活和生产条件。长江水利委员会CWRC四、水利与目标一)水利发展目标(1)防洪减灾：十一五期间，随着三峡工程的建成，通过有效利用分蓄洪工程，结合支流水库的建设、河道整治、水土保持等工程措施以及加强防洪管理、强化防汛指挥、提高预报精度等非工程措施，使长江中下游再遇1998年洪水能安全渡讯，遇防御对象1954年型洪水，可保证重点地区的防洪安全。长江上游和支流县级以上重要城镇达到防御20～50年一遇洪水标准，重要平坝河段达到防御20年一遇洪水标准。长江水利委员会CWRC四、水利与目标一)水利发展目标(2)水资源开发利用（1/2）：到2010年，初步完成流域(片)水量分配方案，基本形成以干支流骨干水库和南水北调工程为主的水资源配置体系。南水北调中线和东线一期工程建成并发挥效益，京、津、唐和胶东半岛大中城市的缺水问题得到有效缓解。流域(片)内完成一批重点水源工程的建设，新增供水能力1090亿m3，新增城镇供水能力220亿m3，基本解决大中城市缺水问题，城镇自来水普及率达到90%以上，供水水质达到国家饮用水卫生标准；农