青海省海北州“十二五”水利发展规划

青海省海北州“十二五”水利发展规划编制单位：海北州水利局1目录综合说明......................................................................21基本情况....................................................................41．1地形地貌.............................................................41．2水文气象.............................................................51．3社会经济概况.........................................................51．4土地资源利用状况.....................................................51．5水资源状况...........................................................62“十一五”水利发展现状.......................................................72．1水利发展成就.........................................................72．2水利发展存在的问题..................................................103“十二五”水利发展形势......................................................123．1地位与作用..........................................................133．2面临形势............................................................154“十二五”水利发展总体思路..................................................184．1指导思想............................................................184．2基本原则............................................................184．3发展目标............................................................204．4总体布局............................................................224．5编制依据............................................................245水利建设项目规划任务.......................................................265．1防洪减灾工程建设....................................................265．2农牧区水利..........................................................285．3水资源配置..........................................................305．4水土保持生态建设....................................................315．5水资源高效利用与节水保护............................................325．6水利行业能力与基础设施..............................................336水利改革与管理.............................................................346．1深化水利改革........................................................346．2强化水利管理........................................................386．3提升水利行业能力....................................................417投资估算...................................................................418改革发展和保障措施.........................................................438．1加强组织领导........................................................438．２加大资金投入........................................................448．3加强前期工作........................................................448．4加强队伍保障........................................................458．5加大科技支撑........................................................468．6加强跟踪评估........................................................46综合说明根据水利厅关于开展全省水利发展“十二五”规划编制工作的部署要求和指导意见，海北州水利局认真贯彻党的十七届四、五中全会精神，深入落实省委十一届九次全体会议及关于相关编制“十二五”规划的会议、文件精神，编制完成了《海北州“十二五”水利发展规划》。本次规划在理念上，以人为本，树立全面、协调、可持续发展；在体系上，结合我州的经济发展目标，区域经济发展战略格局，从经济社会发展对水利的要求，水利资源对经济社会发展保障程度两方面分析，探索形成了功能清晰、衔接协调的规划体系；在内容上，增强了针对性和可操作性，体现了我州水利发展特点，对发展目标进行了量化，重点突出、布局合理、任务明确、保障措施可行。对全面贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、促进产业结构优化调整、构建社会主义和谐社会等有着重要的指导作用。本规划的国民经济和社会发展统计现状年以2009年为准，规划涵盖了我州水利发展建设6个体系，369项。规划实施后，可恢复和改善全州农田灌溉面积47万亩、解决9.95万人（包括学校）、137万头（只）牲畜的饮水问题；治理水土流失面积370km2，实现草原节水灌溉面积243万亩，其中改善草原节水灌溉面积134万亩，新增草原灌溉面积57万亩，新增饲草料基地52万亩。规划总投资61.46亿元。“十二五”期间：防洪减灾工程投资7.78亿元，占12.7％；农牧区水利工程投资9.07亿元，占14.8％；水资源配置工程投资34.97亿元，占56.9％；水土保持生态工程投资8.18亿元，占13.3％；水资源高效利用与节约保护工程投资0.81亿元，占1.32％；水利行业能力与基础设施工程投资0.65亿元，占1％。1基本情况1．1地形地貌海北藏族自治州位于青藏高原东北隅、青海省东北部，因位于我国最大的咸水湖青海湖北岸而得名。东与省会城市西宁、海东地区毗连，西与海西州接壤，南隔青海湖与海南州相望，北与甘肃省毗邻，处于青藏高原与黄土高原的过渡带，连接青海经济最发达的东部经济区和柴达木循环经济区，是青海省承东启西的农牧结合部，环青海湖经济区和兰青一青藏铁路发展轴线的核心区域，历史上曾是西平张掖道、鲜水酒泉道的重要丝绸辅道。州府西海镇离省会西宁100公里；是全省离西宁最近的自治州府，处于环西宁市百公里经济圈之内。青藏铁路及国道315、227线和惶嘉公路横穿全境，正在建设的兰新铁路、西武高速公路穿境而过，交通便捷，是青海藏区人流、物流、信息流的重要枢纽地区之一，是青藏高原连接河西走廊的战略通道。1．2水文气象海北地处东南季风、西北干旱、青藏高原三种气候交汇处，年平均气温－0．7C，最高气温27C，最低气温－39C，无绝对无霜期。年降水量300－600毫米，年蒸发量1192毫米；年日照时数2440－3140小时，属典型的高原干旱大陆型气候。境内平均海拔3100米，超过海拔3000米的面积占总面积的85％以上。1．3社会经济概况海北州经济以牧业为主，农牧结合，辖门源回族自治县、祁连县、刚察县、海晏县和青海湖农场，30个乡镇，214个行政村，总人口28.01万人。有藏、汉、回、蒙古等27个民族，少数民族人口18.12万人，占总人口的64.7％，其中藏族占总人口的24.5％。1．4土地资源利用状况海北州共有土地总面积5110.27万亩。耕地面积78.75万亩，其中林地面积822.75万亩，天然草场3981.56万亩，可利用草场面积3432.47万亩。1．5水资源状况海北州是“三河一湖”即青海湖和黄河一级支流湟水河、二级支流大通河、中国西北地区第二大内陆河黑河的水源涵养地和发源地，全州冰川面积371.71平方公里，冰川储量130.44亿立方米。青海湖入湖水量的80％来源于海北。流经河西走廊、内蒙额济纳旗的黑河、托勒河水量的90％源自海北，被誉为“西部小水塔”。境内有河流140余条，年径流量69.22亿立方米，水能理论蕴藏量111.2万千瓦，可供开发的水能资源67.8万千瓦，已建成水电站装机总容量为27.28万千瓦。2“十一五”水利发展现状2．1水利发展成就“十一五”期问，海北州水利局在州委、州政府正确领导及上级业务部门的大力支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发和国家支持青海等藏区发展的历史机遇，围绕“加快发展，富民强州，全面建设小康社会”这个主题；开拓创新、团结奋斗，取得了较好的成绩。虽然规划投资完成不理想，但是与以往前五年规划完成投资相比，“十一五”时期是水利投资规模最大、水利发展最好、人民群众直接受益最多的时期，突出表现在以下四个方面：1、水利基础设施建设步伐加快，民生水利成效显著“十一五”期间，海北州水利局紧抓西部开发、扶持藏区经济等政策机遇，在农牧区安全饮水、小型农田水利等民生水利建设方面有了长足发展。据统计“十一五”期间（2006－2010）我州共落实各项水利项目196项，水利建设总投资达到26840万元，其中国家投资20953万元，地方配套5887万元。人畜饮水77项，打井1046眼，解决了4.9万人，71万头（只）牲畜的饮水困难，改造灌区30项，维修渠道217公里，新增改善灌区面积10.9万亩。水土保持9项，防汛抗旱54项，水资源配置18项，其它3项。在防汛、抗旱，水土保持等方面，修建了防洪设施和部分除险加固工程，使防洪条件得到进一步改善。一个集防洪、灌溉、供水、水保、发电等为一体的多功能水利网络基本建成；这些项目的实施建设对维护民族地区稳定、促进我州经济社会协调发展，改善农牧业生产条件发挥了重要的支撑作用。2、水利建设管理成效显著“十一五”期间，水利局进一步规范和完善了“四制”，即：工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。基建程序管理逐步规范，质量管理体系不断健