第5讲社会管理创新.

[公共管理专题讲座]第五讲公共管理的实践发展：社会管理体制创新与治理一、社会管理与建设的提出2002十六大：经济调节市场监管社会管理公共服务04十六届四中全会《执政能力决定》总体布局：经济、政治、文化、社会建设06十六届六中全会《和谐社会决定》更加注重社会建设07十七大：与民生问题息息相关。2012十八大：--要加强和创新社会管理--建设中特社会管理体系--提高社会管理科学化水平社会建设：动员社会力量、整合社会资源、发展社会事业，调整社会利益、化解社会矛盾，构建谐社会的活动。社会建设与管理密切相关、相互联系社会管理：政府在法律、政策框架内，通过社会系统各部分而对社会生活各领域进行的管理。社会系统各部分（治理体系）：党政、群团、法检、企业、事业、社团、街道、社区、农村、宗教、民主党派社会生活各领域：教育、卫生、就业、住房、城乡建设、社保、环保、交通、扶贫、救助、防灾减灾二、社会管理体制创新的提出与公共管理的一致性2002十六大：建立健全党委领导政府负责社会协同公众参与新的社会管理格局。2006十六届六中全会：---更新管理理念---整合社会资源---创新管理方式---拓宽服务领域---形成社会管理合力2011、3十二五规划纲要：社会管理创新原则:多方参与共同治理统筹兼顾动态协调形成社会管理合力。2012十八大：建立健全党委领导政府负责社会协同公众参与法制保障--社会管理格局--社会治理格局创新要求：首先：管理理念创新6注重--从独打天下到注重形成合力--从主导经济到注重公共服务--从奋勇灭火到注重防火--从依靠行政手段到注重运用多手段：行政、经济、道德、法律、科技等--从传统行政管理到注重公共管理--从单力到注重合力其次，体制机制创新通过社会协同、公众参与：--维护群众权益--人口动态管理--基层社会管理和公共服务--网上舆论引导--扶贫济困--城乡建设和管理--公共安全--食品药品监管--安全生产监管--社会治安防控--应急管理等等再次，政府模式创新--划桨政府到掌舵--权力政府到责任--指挥政府到协调--审批政府到服务--无限政府到有限--单一政府到合力-----与公共管理吻合三、社会管理体制创新及治理---新实践的重要性、紧迫性现阶段社会管理任务之重、挑战之大、难度之高举世罕见，政府已独木难支（一）社会问题日渐突出---贫富差距---假冒伪劣---黄赌毒---艾滋病---拐卖人口---黑社会---邪教---社会冲突（二）社会管理任务空前加重几个“千百万人口”－－城镇企业退休5200—-低于1160元占68%特困企业1100低保4000失业400半失业2000新增就业2500（三）社会管理难度空前加大第一，贫富差距过大第二，城市化加剧社会矛盾第三，腐败转化为腐败文化第四，公信力与信任感丧失第五，公共危机增长第六，风险结构变化（四）社会管理主体亟待多元化1、西方新公共管理运动精髓2、中国历史文化中的智慧——民本思想；3、社会主义制度优势，推进人民群众当家作主与自治；4、运用现代科技手段，推进与引导网民社会参与；5、顺应趋势，培养壮大非政府公共组织；6、夯实基础，壮大各类志愿者队伍。（五）传统社会管理体制又是权力寻租、政府失灵的重要根源—盖房子—调班子—盖章子—批条子—办案子—管票子--曾锦城--张昆桐--石发亮--刘中山--卢万里--刘志军--周永康（六）新形势下党探索一条既符合自身宗旨、又顺应民心民意既符合社会需要、又顺应市场经济既符合民主政治、又顺应世界潮流的执政方式2011、5、30政治局会议胡锦涛：5个必然要求--推进行政改革--党和国家事业--构建和谐社会--维护人民根本利益--提高党的执政能力和巩固执政地位2014、2、18改革研讨班习近平--推进治理现代化乃当务之急！四、实践途径：推进公共管理形成治理合力2012：十八大1、政治手段：加强党的领导2、行政手段：转变原有职能及方式强化政府社会管理职能3、道德手段：引导社会组织增强服务社会能力支持人民团体参与公共服务发挥群众参与社会管理的基础作用4、经济手段用市场手段探索解决准入：降低门槛动力：互利共赢分配：谈判结算方式：政府购买5、法律手段契约防范风险----公共管理思考题61、何谓社会管理、社会建设？2、社会管理创新的要求？3、社会管理创新重要性、紧迫性？4、社会管理主体为何急待多元化？5、社会管理创新的主要途径？6、社会管理创新与公共管理有何一致性？欢迎批评指正