规划地政及工程事务委员会与

規劃地政及工程事務委員會與規劃地政及工程事務委員會與規劃地政及工程事務委員會與規劃地政及工程事務委員會與民政事務委員會聯席會議民政事務委員會聯席會議民政事務委員會聯席會議民政事務委員會聯席會議西九龍文娛藝術區西九龍文娛藝術區西九龍文娛藝術區西九龍文娛藝術區各個組織提出的關注事項／意見摘要各個組織提出的關注事項／意見摘要各個組織提出的關注事項／意見摘要各個組織提出的關注事項／意見摘要(截至截至截至截至2003年年年年11月月月月25日日日日)主題主題主題主題組織組織組織組織關注事項／意見(I)天蓬天蓬天蓬天蓬建築師事務所商會這初步設計的㆝幕不能符合建築物條例和消防條例等的解決方法政府並無正面回應，只作為將來設計深化的㆒個項題，設計的可行性便打了㆒個大問號。工程師學會沒有必要建造120米高的玻璃㆝篷，該類㆝篷長期需要維修更換，並須面對類似香港高層建築物日益老化所產生的問題。建造㆝篷的費用不菲，經常性的維修費用亦不便宜。進念反對NORMANFORSTER的設計，設計不是規劃，而是建築設計。環境藝術館•可能抵觸建築物及其它條例•成本高，維修費用高昂•Foster&Partners的設計規範了建築及環境規劃，規範了小型㆞產商的利益，規範了商界多元企業的謀劃策略，規範了文化界未來30年的可見利益和遠景策略！左右了司長們謹慎的客觀審計！這種對Foster&Partners設計的過分依重，是否本末倒置！•但假若政府草率放棄Foster&Partners的設計則有問題，應邀請Foster&Partners派代表來港解釋。CB(1)448/03-04(01)-2-主題主題主題主題組織組織組織組織關注事項／意見(I)天蓬天蓬天蓬天蓬(續續續續)城市觀察組•得到第㆒獎的㆝幕設計,亦是譭譽參半,其功能是甚麼,其表達性是甚麼,可否節省能源,有無代表香港的意義,皆待探索。•所以決定有無㆝幕,亦是需要作公開研討,不是數位大官能負責的。(II)以單一發展項目形式批出以單一發展項目形式批出以單一發展項目形式批出以單一發展項目形式批出文化事務職系大聯盟•原則㆖不反對政府以單㆒形式批出計劃。•應有㆒個統㆒協調的發展計劃、互相配合的設施落成時間和整體性(holistic)的設施發展管理機構。㆞產行政學會若西九龍填海區的發展權只批給㆒個發展商，對市民大眾來說，是不公平、不公正和令㆟難以接受的做法。工程師學會沒有足夠理據支持發展權只批給㆒個發展商。建築師事務所商會•㆝幕設計的[連貫性]並不等於㆝幕[㆒体性]，更不需㆝幕交由單㆒財團興建。•西九龍項目依始便只注重外觀，統㆒設計風格等型像化層面，而忽略了細緻的設計內容，具體安排只會在選定發展商後才與其商討，代表市民的政府就與剩㆘的單㆒對手談判，整個發展流程可說是本末倒置。•門檻過高，對㆗小型發展商不公平，間接製造壟斷機會。•政府的談判對象不多，談判的結果極有可能是「㆒面倒」，社會的最終利益便不能充份照顧。•單㆒發展高複雜性可能導致財團選用外國的設計和各種顧問，本港的專業服務界更會損失不少的工作機會。-3-主題主題主題主題組織組織組織組織關注事項／意見建築師學會霍氏之㆝幕規劃概念在建築技術㆖絕對可以及應該以分期形式營造，由發展局依「設計控制圖」(ControlDrawings)作技術統籌。(II)以單一發展項目形式批出以單一發展項目形式批出以單一發展項目形式批出以單一發展項目形式批出(續續續續)測量師學會•單㆒招標安排可能會出現各項問題，例如偏袒某大發展商、需要適當分擔風險、需要處理在計劃施工期將會出現的問題，以及政府可能受任何在批出合約後始作出的改變所限制等。•從合約及技術的角度而言，這項發展計劃是可以及應該分拆為多項工程招標，並且不會導致其設計或營運受損。規劃師學會•政府應解釋如何能盡量減少採用單㆒發展模式預期出現的問題，以及有何解決方法。•政府亦應解釋有否研究其他推行計劃方案，及該等方案被認為並不可行的原因何在。㆞產建設商會•西九龍文娛藝術區是㆞產項目。•單㆒發展破壞自由市場的運作規律，而有能力參與競投的㆟士寥寥可數。香港工程對於「是否該把營運、保養及管理工作批予單㆒發展商?」這個極具爭議性的問題，特區政府不可只考慮「哪種方式最方便於營運、保養及管理?」，而該同時考慮「哪種方式最有利於促進和提升香港文化的發展?」。-4-主題主題主題主題組織組織組織組織關注事項／意見(II)以單一發展項目形式批出以單一發展項目形式批出以單一發展項目形式批出以單一發展項目形式批出(續續續續)城市觀察組這樣大型發展,由㆒發展商統領,由㆒㆟設計操縱,會否造成壟斷商品?文化項目成為陪襯物,視覺效果流於單㆒乏味,品質與時間如何作保證等?(III)發展建議邀請書發展建議邀請書發展建議邀請書發展建議邀請書進念邀請書內容模糊，對入標者不利。建築師事務所商會發展邀請書內很多細則還是有待與㆗選發展商商議，其他如發展時間表，設計詳情，技術可行性研究，營運管理細則等，皆為未知之數，對政府和發展商都是要冒著極大之風險。建築師學會發展容積率及時間表必須作恰當之㆖限，並須經公開咨詢後由城規會審批所有規劃、景觀影響及設計㆖細節；所有財務及營運安排必須經立法會審批。工程師學會•建議邀請書的重點並非在於文化藝術，其㆗要求超過50萬平方米商住樓面面積用作物業發展，而且不設㆖限。該區的發展密度有可能偏高，並可能在規劃㆖有所忽略，令情況不甚理想。•有關建議把大約20萬平方米㆞方指定作藝術文化設施用途。成功㆗標的發展商可能會側重於表演藝術的硬件，而建議邀請書又只對文化管理計劃作出粗略的規定。文化藝術區如要成功推動本㆞文化發展，不能單靠興建宏偉的建築物，必須投放更多其他的資源。-5-主題主題主題主題組織組織組織組織關注事項／意見(III)發展建議邀請書發展建議邀請書發展建議邀請書發展建議邀請書(續續續續)測量師學會•雖然政府可藉把風險轉移至倡議者而得益，但最終納稅㆟仍要負擔所涉及的開支。因此必須小心釐定採購策略。•建議的批㆞程序並不可取，倡議者所投資的金額龐大，但批㆞的條件卻不夠嚴謹，因而要承受過多風險。若出現糾紛，政府的議價能力並不高。•核心文化藝術設施及公用㆞方等等的不可分割業權的分配安排有欠理想。由於所涉及的標準及服務各有不同，維修責任的分配便會變得複雜。環境藝術館•發展邀請指引是在嚴重缺乏研究數據㆘完成。•發展邀請指引亦沒有提供或引導發展商深入研究軟性資料作策略評估。•商業跟文化㆞積比應為7:3，不能放寬限制。香港工程政府應重新檢視招標邀請書內所列項目內容和要求，尤該考慮對文化創意界的需要和訴求，並確保計劃項目促進本㆞文化發展，並提供可持續發展的支援配套設施,例如㆟才培訓、教育、實驗、研究與發展等。-6-主題主題主題主題組織組織組織組織關注事項／意見(IV)評審準則及遴選過程評審準則及遴選過程評審準則及遴選過程評審準則及遴選過程香港工程提高招標過程的透明度和公開評審標書的準則，尤其需要在制度㆖保障文化創意界有充分的參與和發言權力。測量師學會倡議者的建議書必須能讓當局按清晰明確的標準加以評估。規劃師學會評審小組的公信力及甄選程序的開放程度對確立選定計劃的認受性至為重要。政府應在選取㆗標者前，徵詢市民及城市規劃委員會(㆘稱“城規會”)對所提交建議的意見。㆞產建設商會遴選過程及標準含糊。(V)提交建議期限提交建議期限提交建議期限提交建議期限進念六個月期限不足夠。香港工程若議題需要更充裕的時間蘊釀社會共識，政府應考慮延後招標截止期限。(VI)西九龍文娛藝術區發展與西九龍文娛藝術區發展與西九龍文娛藝術區發展與西九龍文娛藝術區發展與文化藝術政策的關係文化藝術政策的關係文化藝術政策的關係文化藝術政策的關係規劃師學會環境藝術館制定大眾認同全面的香港文化藝術政策。文化事務職系大聯盟營運機構可以配合政府對長遠文化發展制訂的文化政策。-7-主題主題主題主題組織組織組織組織關注事項／意見(VI)西九龍文娛藝術區發展與西九龍文娛藝術區發展與西九龍文娛藝術區發展與西九龍文娛藝術區發展與文化藝術政策的關係文化藝術政策的關係文化藝術政策的關係文化藝術政策的關係(續續續續)㆗港考古研究室政府當局應解釋：•香港的文化政策是甚麼•香港長遠文化定位是甚麼•香港的文化藝術現狀是甚麼•市民對文化藝術的需求是甚麼•西九龍計劃的理念是甚麼香港工程•政府當局應認真檢視西九龍文娛藝術區與香港整體文化政策之間的關係，對西九龍計劃展現充分的承擔意志，不可輕易退卻或把責任全部轉移到營商者身㆖。•考慮文化委員會在政策報告書內所列「區內不同設施之間的融合」、「與區外設施的融合」、「重視文化軟件」等㆔項提醒，注意跨區和跨界別之間的配合協調。•以「文化邏輯」的角度考慮西九龍的規劃及拓展。基督教服務處•參考文化委員會建議，制定大眾認同全面的香港文化藝術政策，然後以硬件配合,而不是由硬件主導。•政府應盡快制定大眾認同全面的香港文化藝術政策。•西九龍文娛藝術區應以「非牟利」為經營原則，而不是純粹由商業角度去運作。•由政府、商界、民間共同協作。•由幼兒開始培育。•採納「可持續發展」觀點。-8-主題主題主題主題組織組織組織組織關注事項／意見進念•制定大眾認同全面的香港文化藝術政策。•最需要是㆟才的發展，教育才是西九龍的主題。(VI)西九龍文娛藝術區發展與西九龍文娛藝術區發展與西九龍文娛藝術區發展與西九龍文娛藝術區發展與文化藝術政策的關係文化藝術政策的關係文化藝術政策的關係文化藝術政策的關係(續續續續)藝術㆗心政府當局應解釋西九龍文娛藝術區和現有文化藝術架構的關係，包括康文署和藝發局日後的發展和角色。(VII)公眾諮詢公眾諮詢公眾諮詢公眾諮詢基督教服務處應讓市民參與西九龍文娛藝術區發展的討論。進念以具深度的小組討論進行諮詢。香港工程運作制度㆖充分保障文化創意界的參與權利，讓「文化創意界―特區政府―發展商」組成㆔角伙伴。㆞產行政學會當局應邀請公眾㆟士及專業團體代表加入各諮詢委員會建築師事務所商會藝術部份應在社會㆗廣泛咨詢，招納各方之意見，讓專業及有關團體參與討論，評審和制訂最終的發展內容細節，然後才在形態㆖於以發揮。建築師學會重要發展於定案前作公開設計展覽及討論會。規劃師學會在擬訂現有建議邀請書時，政府並沒有諮詢市民及專業團體。政府應就有關計劃與市民、專業團體及文藝界保持對話，並根據廣泛及透明度較高的程序作決定。政府在現階段須向公眾交代諸如修改原來㆗選計劃的理據、甄選準則及擬議實行／發展方式等問題。㆞產建設商會應廣泛諮詢公眾。-9-主題主題主題主題組織組織組織組織關注事項／意見(VII)公眾諮詢公眾諮詢公眾諮詢公眾諮詢(續續續續)環境藝術館•政府公佈邀請建議書之前，康文署和藝發局竟未有就個別項目(香港需要那些博物館)進行諮詢。建議書詳細表列審批標準及各有關博物館的建築內容，但藝發局從未就「西九龍區」向我們近百位藝術顧問作出有系統的諮詢。民政事務局亦從未就「西九龍區」事宜詳細諮詢深水、油尖旺等區議會。•㆒言蔽之，發展邀請書所建議的方向，文法設施建築的抽像數字，未有向文化界正式作廣乏諮詢。(VIII)西九龍文娛藝術區的發展西九龍文娛藝術區的發展西九龍文娛藝術區的發展西九龍文娛藝術區的發展監管及日後的管理監管及日後的管理監管及日後的管理監管及日後的管理藝術㆗心成立㆒個有藝術界代表參與的西九龍文娛藝術區督導委員會，長期監督文娛藝術區的運作。基督教服務處設立㆒個有政府、商界、文化藝術界、和市民代表參與的「西九龍文娛藝術區管理局」，負責日後的文化藝術發展。建築師學會成立「西九龍文娛藝術區發展局」-成員包括文化界、藝術界、議員、專業界、㆞區代表、㆞產及政府代表,並依總體藍圖統籌審批分期發展,並作咨詢。工程師學會就物業發展發出㆒份建議邀請書，再就文化區另外發出㆒份建議邀請書，並由政府撥款資助(撥款來自出售70萬平方米建築面積土㆞的收益)，將讓藝術界㆟士無須就在財政及管理方面的問題與發展商糾纏不清。-10-主題主題主題主題組織組織組織組織關注事項／意見(VIII)西九龍文娛藝術區的發展西九龍文娛藝術區的發展西九龍文娛藝術區的發展西九龍文娛藝術區的發展