第一章报关与海关管理新.

第1章报关概述[学习目标]了解报关的概念，报关单位的类别，报关员的行为规范和法律责任；掌握自理报关和代理报关的联系和区别；正确把握报关的基本内容。从中秋节月饼说起=vsogou禁止收寄月饼的国家邮寄月饼有限制石头不能随便买药品不能随便收无论你是否知道所取包裹里装的是什么，你都对包裹和里面的东西负有责任。一旦被发现持有非法毒品或其他相关物质，你将承担因此带来的法律后果。——澳大利亚海关和边境保护局年海关总署发布《关于支持外贸稳定增长的若干措施》2012年8月1日启运港退税政策试点启动根据财政部、海关总署、国家税务总局联合发布的《关于在上海试行启运港退税政策的通知》，由青岛、武汉启运报关出口，对由上海浦海航运公司、中外运湖北有限责任公司承运，从水路转关直航运输经上海洋山保税港区离境的集装箱货物，试行启运港退税政策。本课程是一门主要研究进出境运输工具、货物、物品所有人或其代理人向海关办理有关手续以及海关对其依法进行监督管理，核准其进出境的具体过程的学科。第一节报关概述报关的含义报关的分类报关的基本内容一、报关的含义报关是指进出境运输工具负责人、进出口货物收发货人、进出境物品的所有人或者他们的代理人向海关办理货物、物品或运输工具进出境手续及相关海关事务的过程。通关、报关的联系与区别？都是针对运输工具、货物、物品的进出境而言的。报关是从海关管理相对人的角度出发，仅指向海关办理进出境手续及相关手续；通关不仅包括海关管理相对人向海关办理有关手续，还包括海关对进出境运输工具、货物、物品依法进行监督管理，核准其进出境的管理过程。报检报检也称报验，一般是指对外贸易关系人按照法律、行政法规、合同的规定或根据需要向进出口商品检验检疫机构申请办理检验、检疫、鉴定工作的手续，是进出口商品检验检疫工作的一个环节。一般而言，报检手续的办理要先于报关手续。报关主体即谁有报关资格？京都公约总附约中标准条款3.7条：所有对货物有处置权的人应有资格作为报关人。进出境当事人：进出境物品进出境运输工具进出口货物负责人所有人（推定）收发货人1）按照报关的对象，分为运输工具报关、货物报关和物品报关2）按照报关的目的，分为进境报关和出境报关3）按照报关行为性质的不同，可分为自理报关和代理报关二、报关的分类代理报关：指代理人接受被代理人的委托，并以被代理人的名义，在货物、运输工具、物品进出关境时向海关代为办理报关纳税手续的行为。代理报关授权委托代理报关纳税报关纳税海关进出口商报关代理人为什么需要报关代理？货物报关活动复杂性确定商品归类复印机用碳粉？？？37079020贸易管制要求纺织品？配额？进出口商品价格50000美金？租船保险检验检疫报关企业代理报关的两种形式之一-----直接代理报关要签订授权委托书直接代理报关：《海关法》第十条第一款：“报关企业接受进出口货物收发货人的委托，以委托人的名义办理报关手续的，应当向海关提交由委托人签署的授权委托书，并遵守本法对委托人的各项规定”。报关企业代理报关的两种形式之二-------间接代理报关间接代理报关：《海关法》第十条第二款：报关企业接受进出口货物收发货人的委托，以自己名义办理报关手续的，应当承担与收发货人相同的法律责任。我国报关企业大多采用直接代理形式，经营快件业务的营运人等国际货运代理企业适用间接代理报关。链接：代理关系代理：是一人以他人的名义或以自己的名义独立与第三人为民事行为，由此产生的法律后果直接或间接地归属于他人的法律制度直接代理：代理人在进行代理活动时以被代理人的名义，进行代理活动的法律效果间接由被代理人承受的代理制度间接代理：代理人在进行代理活动时以自己的名义，进行代理活动的法律效果间接由被代理人承受的代理制度总结：报关企业代理报关的属性与法律责任行为与责任报关企业代理方式行为属性法律责任报关企业代理报关直接代理委托代理行为法律后果直接作用于被代理人（委托人）报关企业也要承担相应的法律责任间接代理视同报关企业自己报关法律后果直接作用于代理人（报关企业），由报关企业承担与收发货人自己报关时应承担的相同的法律责任收发货人报关企业海关间接代理直接代理三、报关的基本内容(一)进出境运输工具报关的基本内容进出境运输工具负责人或其代理人如实向海关申报运输工具所载旅客人数、进出口货物数量、装卸时间等基本情况。(二)进出境货物报关的基本内容进出境货物的报关比较复杂，报关单位除了要向海关报告其进出境的情况外，还需要对部分货物缴纳进出口税费。(三)进出境物品报关的基本内容海关对进出境物品监管的基本原则是：自用合理数量原则（一）运输工具申报的基本内容1、申报的主要内容包括：进出境时间、航次；货物基本情况；人员名单及自用物品、货币、金银等；所载旅客情况；邮递物品、行李物品情况；因不可抗力造成的各种后果；证明文件和保函、保证金。运输工具经海关检查符合要求后，方可上下旅客。进口时——先报关再卸货卸客出口时——先报关再离境2、运输工具舱单申报进出境运输工具的舱单：反映运输工具所载货物、物品及旅客信息的载体，包括原始舱单、预配舱单、装（乘）载舱单及总、分提（运）单。电子数据传输义务人：运输工具负责人。传输时间：在抵目的港前（原始舱单）或办理出口申报手续前（预配舱单、装载舱单）。链接：原始舱单，预配舱单，装载舱单原始舱单：舱单传输人向海关传输的反映进境运输工具装载货物、物品或乘载旅客信息的舱单。预配舱单：反映出境运输工具预计装载货物、物品或乘载旅客信息的舱单。装（乘）载舱单：反映出境运输工具实际配载货物、物品或载有旅客信息的舱单。(二)进出境货物报关的基本内容1、货物报关业务必须由依法取得报关资格并在海关注册的报关员办理。2、进出境货物报关时，报关员的工作（一般报关流程，与保税货物、减免税货物不同）：备好货物（做好报关准备）-----准备报关单证（规定地点、时限内先电子方式，后书面方式申报）----配合查验------缴纳税费-------海关放行（取货或装货）保税、减免税货物，还需先办理备案申请手续，最后需办理核销、结案等手续。（三）进出境物品报关的基本内容海关监管进出境物品包括行李物品、邮寄物品和其他物品，三者报关要求有所不同。行李物品、邮寄物品（自用、合理数量为限的监管原则）。“自用”包括本人自用、馈赠亲友，不能出售或出租。“合理数量”是指海关根据居留时间和目的确定的正常数量。链接：货物和物品的区别进出境货物：贸易性质的产品进出口往来。特点是：商业性质，无论运输方式如何，无论是否收付汇。进出境物品：非贸易性质的产品进出口往来。特点：非商业性质，自用、合理数量为限。链接：1、进出境行李物品的报关A、实行“红绿通道”制度。如旅客不能确定是适用于哪一种通道，一律走红色通道。绿色通道：适用于数量和价值上均不超过免税限制，且无国家规定的限制和禁止的物品。红色通道：不适用于绿色通道的旅客。凭《申报单》，向海关申报。B、2008年2月1日起，实行申报制度。航空口岸进出境的旅客，除免验和免监管的人员、16岁以下随同人员外，如果携带应向海关申报的货物时，一律填写《申报单》，选择“申报通道”。否则：选择“无申报通道”。进出境旅客通关、进出境邮递物品的报关我国是《万国邮政公约》签约国，邮递物品，寄件人填写“报税单”或“绿色标签”（小包邮件），列明物品名称、价值、数量，随同物品通过邮政企业或快递公司向海关申报。3、进出境其他物品的报关(1)暂时免税进出境物品个人携带进出境的暂时免税进出境物品须由物品携带者在进境或出境时向海关作出书面申报，并经海关批准登记，方可免税携带进出境，而且，应由本人复带出境或进境。(2)享有外交特权和豁免权的外国机构或者人员进出境物品外国驻中国使馆和使馆人员进出境公用、自用物品应当以海关核准的直接需用数量为限。其中公务用品是指使馆执行职务直接需用的迸出境物品，包括：使馆使用的办公用品、办公设备、车辆；使馆主办或者参与的非商业性活动所需物品；使馆使用的维修工具、设备；使馆的固定资产，包括建筑装修材料、家具、家用电器、装饰品等；使馆用于免费散发的印刷品(广告宣传品除外)；使馆使用的招待用品、礼品等。自用物品，是指使馆人员和与其共同生活的配偶及未成年子女在中国居留期间的生活必需用品，包括自用机动车辆(限摩托车、小轿车、越野车、9座以下的小客车)。第二节海关管理概述我国海关的性质和任务我国海关的法律体系海关的权利海关的管理体制与机构背景资料——海关中国海关的历史源远流长，最早可追溯到先秦时期。公元317年，东晋王朝定都南京（当时称建康），并设置叫做“津”的雏形海关机构，即南京的方山津和石头津。一、海关的性质与任务（一）海关的性质“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关。”(《海关法》第二条)1、海关是国家行政机关2、海关是国家进出境监督管理机关3、海关的监督管理是国家行政执法活动关境与国境的区别关境也称税境或海关领土，是指一个国家的海关可以全面实施海关法规的地域。国境是指一个国家行使主权的领土范围，包括领水、领陆，领空。关境大于国境如结成关税同盟的国家,其成员国之间,货物进出国境不征收关税,只对来自和运往非同盟成员国的货物在进出共同关境时征收关税,此时应认为每个成员国的关境大于国境。如欧盟关境小于国境国境内设有免征关税的自由区、保税区、自由港时，关境就小于国境。如中国，目前单独关税区有香港、澳门，台澎金马单独关税区等。关境等于国境通常情况（二）海关的任务四项基本任务：监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品，征收关税和其他税费，查缉走私，编制海关统计。任务一：监管监管指海关运用国家赋予的权力，通过一系列管理制度与管理程序，依法对进出境的运输工具、货物、物品的进出境活动所实施的一种行政管理。海关监管的对象：---进出口货物---进出境物品---进出境运输工具任务一：监管2011年上海海关监管进出口货物首次突破8000亿美元，达到8123.1亿美元，同比增长18.6%，监管业务量占到全国海关总量的四分之一。浦东机场海关监管仓储区占地总面积103.5万平方米，是虹桥机场海关监管仓储区的18倍，投资19亿元，是全国规模最大、配套设施最齐全、软硬环境最优良的集中封闭式海关监管仓储区。1、征收关税指对贸易性货物征收进口关税、出口关税以及对非贸易型的行邮物品征收的进口关税。2、其他税费指海关代征的增值税和消费税。任务二：征税任务三：缉私我国的缉私体制——“联合缉私、统一处理、综合治理”海关缉私警察负责对走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审工作除海关外，公安、工商、税务、烟草专卖等部门也有查缉走私的权利，但其查获的走私案件，应当给予行政处罚的，移送海关依法处理；涉嫌犯罪的，移送海关侦查走私犯罪公安机构或地方公安机关依照案件管辖分工和法定程序办理。2011年上海海关关区实现税收入库3526.5亿元人民币，同比增长33.7%；全年查获侵权走私案件案值同比增长87.3%；查获了上海海关缉私局成立以来最大的可卡因走私入境案，共立案侦查各类毒品案件25起，收缴毒品36.1千克。