第一部分我国安全生产发展历程及安全科学的发展

1第一部分我国安全生产发展历程及安全科学的发展1．安全生产发展历程1.1国外安全生产发展历程⑴工业革命前，生产力和自然科学都处于自然和发散发展的状态，人类对自身的安全问题还未能自觉去认识和主动采取安全技术措施。在生产活动的初期，生产主要是以个体或作坊进行的手工业劳动，劳动人民在实践中逐步总结出一些安全防护的方法和技术。由于生产规模不大，安全问题不很突出，防止事故的技术和方法当然也比较简单。⑵工业革命后，生产中使用大型动力机械和能源，如汽车导致交通事故；采矿业发展导致矿业灾害事故等。迫使人们对这些局部人为危害问题深入认识并采取专门的安全技术措施。18世纪中叶，蒸汽机的发明引起了工业革命。传统的手工业劳动逐渐为大规模的机器生产所代替。机器使生产率空前提高，但同时也大大地增加了伤害的可能，加之资本主义初期，资本家为了榨取最大利润，采用提高劳动强度，延长工作时间，滥用女工、童工等手段残酷剥削工人，致使工人的劳动条件十分恶劣，伤亡事故频繁发生，这就迫使工人起来反抗，为维护自身的安全和健康，用种种办法和资本家进行斗争，如罢工，甚至破坏机器等。由于工人的斗争，资本家不得不做出起码的让步，适当改善劳动条件，甚至制定颁布了一些安全法规。另一方面，由于事故所造成的巨大经济损失以及在事故诉讼中所支付的巨额费用，超过了资本家所能允许的利益损失，资本家出于自身的利益，被迫地也要考虑安全问题，如在机器上安装防护装置，要求研究防止事故和职业危害的方法等。所有这些都促使了安全科学和技术的发展，出现了一些论著和成果，例如19世纪英国化学家戴维发明了著名的矿坑安全灯。⑶由于形成军事工业、航空工业，特别是原子能和航天技术等复杂的大生产系统和机器系统，局部的安全认识和单一的安全技术措施已无法解决其安全问题，因此需系统地认识安全。在社会化大生产的发展过程中，产品种类和生产规模不断扩大，技术不断更新，新设备、新工艺、新材料不断被采用。这些一方面提高了生产效率，但另一方面也不断地增加了新的危害和危险。众所周知，1984年12月3日，在印度发生了一起震惊世界的大惨案，这就是美国联合碳化物公司在印度博帕尔市的农药厂所发生的毒气泄漏事件。给人们造成了难以估2量的损失。在社会化大生产的情况下，如果仅靠劳动者个人凭着经验和直觉就想保证生产中的安全是不可能的。必须发展安全科学及技术到相应的程度才有可能不断提高安全生产水平，尽可能减少事故伤害和职业危害。⑷随着现代科技特别是高科技的发展，必须更深入地采取动态的安全系统工程技术措施进行安全系统认识。1.2我国安全生产发展历程我国安全生产分三个时期：（1）安全生产方针和管理体制初创时期（1949—1965）1949年11月召开的第一次全国煤矿工作会议提出“煤矿生产，安全第一”。1952年第二次全国劳动保护工作会议明确要坚持“安全第一”方针和“管生产必须管安全”的原则。“大跃进”时期片面追求高经济指标，导致事故上升。1960年5月8日山西大同老白洞煤矿瓦斯爆炸事故，死亡684人，为建国以来最严重的矿难。1963年国务院颁布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，恢复重建安全生产秩序，事故明显下降。（2）受“文革”冲击时期（1966—1977）“文革”期间，安全生产和劳动保护被抨击为“资产阶级活命哲学”，企业管理受到严重冲击，导致事故频发。这个时期，国家经历了一场史无前例的大灾难，国民经济遭受到建国以来最严重的挫折，安全工作也受到了最严重的破坏，出现了又一次大倒退。一切行之有效的规章制度都被推翻，被斥之为“管、卡、压”。安全专业队伍被解散、安技干部都被下放车间去劳动。伤亡事故和职业病再次大幅度上升。1975年9月成立国家劳动总局，内设劳动保护局、锅炉压力容器安全监察局等安全工作机构。1976年10月，结束了十年内乱，国家经济开始恢复，生产得到了较快的发展。但是“左”的思想并没有得到纠正，反而提出了严重脱离实际，急躁冒进的口号，一些部门与企业的领导人只抓生产，不顾安全，甚至采取恶劣的官僚主义态度，以致在1976年到1978年这两年间安全工作的局面继续恶化，职业危害严重，伤亡事故频繁，甚至发生了一些十分严重的恶性事故，如“渤海二号”的翻沉。（3）恢复和创新发展时期（1978年至今）3安全生产开始向好的方向发展。随着思想上政治上的拨乱反正，安全工作进入了全面整顿恢复和发展提高的崭新阶段。分为：①恢复和整顿提高阶段(1978-1991)。出台实施了《矿山安全监察条例》和《职工伤亡事故报告和处理规定》等法规。成立全国安全生产委员会。②适应建立社会主义市场经济体制阶段（1992-2002）。1993年国务院决定实行“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产管理体制。相继颁布了《矿山安全法》、《劳动法》等多项法规。近几年来，由于改革开放的步子加大，经济建设发展的速度加快，经济体制改革又带来一系列新的问题，事故有所上升，职业病有所发展，安全工作依然面临着相当严峻的形势，这已经引起了党和国家的高度重视，正在不断地进行努力，保证安全工作的形势继续往好的方向发展。2002年11月出台了《安全生产法》③创新发展阶段（2003年以来）2003年国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）成为国务院直属机构；2004年国务院做出《关于进一步加强安全生产工作的决定》；2005年初，国家安全生产监督管理局升格为总局；2006年初，成立了国家安全生产应急救援指挥中心。2．国内外安全科学的发展历程2.1国外安全科学的发展历程19世纪末到20世纪初，由于工人们的斗争和社会公众的关切支持，迫使资本家不得不做出某些努力来改善安全卫生的状况，安全立法，组织建设以及科学研究等逐渐得到了发展。20世纪初许多西方国家建立了与安全科学（实际应为“技术”）有关的组织和科研机构。据1977年统计，德国建立36个，英国44个，美国31个，法国46个，荷兰13个。从内容上看，有安全工程、卫生工程、人机工程、灾害预防处理、预防事故的经济学、职业病理论分析和科学防范等。1867年美国马萨诸塞州建立了国内第一个工厂检查部门。1880年开始陆续出现了有关职业病的刊物200多种。1908年建立了匹茨堡采矿与安全研究所。1910年为减少煤矿事故，成立了煤矿管理局。1911年，威斯康星州通过了第一个有效的对工人进行赔偿的法案。1913年成立了劳工部和全国工业安全委员会(不久改为全国安全委员会)。1915年成立了美国安全4工程师协会等等。1969年美国颁布了《联邦煤矿安全与卫生法》，这是美国第一个有关职业安全卫生的具体立法。1970年12月29日美国国会通过并由尼克松总统签署颁布了《职业安全与卫生法》(OSHAct)，于1974年4月28日生效。这是美国第一个全国性的安全卫生基本法，它的颁布和实施大大地推动、加速了职业安全卫生工作的进展。美国的安全教育发展较快，到20世纪70年代末，一部分大学设立了卫生工程、安全工程、安全管理、毒物学和安全教育方面的硕士和博士学位。日本在研究安全方面虽起步较晚，但发展却较快。日本在二战后，在经济恢复和开始高速发展时期，工伤事故状况十分严重，每年死亡人数基本在6000人以上，1961年达历史最高纪录，死亡6712人。采取一系列安全卫生工作对策，安全工作成效不但赶上而且超过了美国，居于世界领先的地位。至1977年，其大学中开设有关安全工程学课程或学科的总计为48个；20世纪90年代末，日本国内与安全工程有关的大学教育系和研究机构达76个，杂志36种，学会和协会33个。由于坚持安全工程学的研究和实践，日本近20年来产业事故频度率、死亡人数逐年下降，持续居世界最低水平，安全工程学在日本日益受到人们的重视。由此可见，为了解决生产过程中劳动者的安全和健康，国外对安全科学的研究已有足够的深度和广度。这说明安全科学作为一门真正的交叉科学正日益受到越来越多的人重视。2.2我国安全科学的发展历程⑴第一阶段从建国初期到20世纪70年代末，劳动保护的行政管理和业务监督、监察都得到了较好的发展。安全科学研究和专业人才的培养教育工作刚刚起步。⑵第二阶段20世纪70年代末至今，劳动保护的行政管理和宣传教育工作得到加强。普遍建立劳动保护宣传教育中心；高等安全专业教育发展速度已明显加快。1984年全国已有6所大学成立“安全工程”本科专业，开设的“矿山通风与安全”和“航空的环境控制与安全救生”两个本科专业在部分院校也开始招生。到目前为止，全国各行业设置安全工程本科专业的学校近50余所。其分布遍及煤炭、地质、石油、机械、化工、兵器等行业。安全工程专业在国内已形成具有一定规模，包括学历教育（本科、硕士、博士、博士后）、继续工程教育（安全专业人员的短期培训）、职工安全教育和官员安全教育（任职资格安全5教育和安全意识教育）。综上所述，安全科学的发展从理论上讲大体分为三个阶段：Ⅰ经验型阶段：长期以来，人们认为安全仅仅以技术形式依附于生产，从属于生产，仅仅在事故发生后进行调查研究、统计分析和整改措施，以经验作为科学，安全处于被动局面，人们对安全的理解与追求是自发的模糊的。Ⅱ事后预测型：人们对安全有了新的认识，运用事件链分析、系统过程化、动态分析与控制等方法，达到防治事故的目的。总之传统的安全技术建立在事故统计基础上，这基本属于一种纯反应式的。安全科学缺乏理性，人们仅仅在各种产业的局部领域发展和应用不同的安全技术，以至对安全规律的认识停留在相互隔离、重复、分散和彼此缺乏内在联系的状态。Ⅲ综合系统论：认为事故是人、技术与环境的综合功能残缺所致，安全问题的研究应放在开放系统中，建立安全的科学性、系统性、动态性。从事故的本质中去防治事故，揭示各种安全机理并将其系统化、理论化，变成指导解决各种具体安全问题的科学依据。在这一阶段中安全科学不仅涉及人体科学和思维科学，而且涉及行为科学、自然科学、社会科学等所有大的科学门类。