苍溪县灾后恢复重建政策问答手册

苍溪县灾后恢复重建政策问答手册苍溪县发展和改革局前言“5.12”汶川特大地震后，国家编制了规模宏大的灾后恢复重建规划，已安排大量项目和资金支持灾区恢复重建，对我县提速重建、跨越发展提供了重大机遇。为确保合法规范有序开展灾后恢复重建工作，国家、省、市、县相继出台了一系列政策法规，尤其是对项目招投标和资金管理作出了更加严格的规定。学习掌握好政策，吃透政策精神实质，灵活运用执行好政策，实施好灾后恢复重建项目，提升项目实施成效具有重要指导作用。本手册遴选了国家、省、市和县各级最新颁布的灾后恢复重建项目相关政策和规定，紧贴我县工作实际，涵盖了项目工作的方方面面，具有较强的针对性、实用性和指导性。希望全县各级领导干部和具体从事项目投资工作的人员认真学习，深入研究，准确掌握，严格执行，不断提升项目工作的能力和水平，加快实施灾后恢复重建项目，奋力推动全县经济社会又好又快跨越发展！－1－目录1、我县灾后恢复重建项目的基本情况如何?………12、灾后恢复重建的责任主体是谁？…………………13、灾后恢复重建中相关单位职责有哪些？…………14、中央财政地震灾后恢复重建基金补助范围和分配原则是什么？………………………………25、我县灾后恢复重建资金来源渠道包括哪些方面?………………………………………………26、我县的灾后恢复重建资金中央灾后重建基金能到位多少？……………………………………37、我县对港澳援建和统贷统还项目的管理有什么特别要求？…………………………………38、灾后恢复重建项目的基本建设程序是什么?……49、灾后恢复重建项目审批分类管理的规定是什么?………………………………………………410、灾后恢复重建实行审批的政府投资项目建设基本流程是什么?………………………………411、灾后恢复重建实行核准管理的投资项目建设－2－基本流程是什么?………………………………512、灾后恢复重建实行备案管理的投资项目建设基本流程是什么?………………………………713、灾后恢复重建项目审批管理权限的规定是什么?……………………………………………814、地震灾后对教育、卫生、基础政权等公共服务设施恢复重建中央财政支出政策是什么?…915、地震灾后对地方工商、旅游等企业恢复生产和重建中央财政支出政策是什么?……………916、地震灾后对农业、林业恢复生产和重建中央财政支出政策是什么?…………………………917、地震灾后对基础设施恢复重建中央财政支出政策是什么?……………………………………1018、地震灾后国家产业扶持政策是什么？………1019、享受中央财政贴息政策的恢复重建贷款范围是什么？………………………………………1020、灾后恢复重建项目对可研报告、初步设计的审批规定?………………………………………1121、灾后恢复重建项目变更初步设计、建设内容的程序?…………………………………………1122、招标方式有哪些？各有何特点？……………12－3－23、招标项目的规模和标准是如何规定的？……1324、公开招标的程序是哪些？各程序时限是如何规定的？………………………………………1425、评标委员会是怎样构成的？对评标专家的要求是什么………………………………………1526、中标人应符合哪些条件？怎样确定中标人？…1627、什么是招标代理机构？有什么条件？…………1728、什么条件下可以自行招标？什么条件下必须委托招标？……………………………………1729、什么是比选？比选项的规模和标准是什么？…1830、灾后恢复重建中，哪些项目可以不招标不比选？…………………………………………1931、什么是应急工程？怎样确定应急工程建设项目？…………………………………………2032、招标公告应载明哪些内容？对招标文件的内容有什么禁止性规定？………………………2133、什么是废标？……………………………………2234、什么是投标保证金？什么是履约保证金？有什么规定？……………………………………2335、怎样加强合同履行阶段的监督？……………2436、如何规范招标投标操作？……………………25－4－37、招标人与中标人何时签订书面合同？………2638、招标人能否在评标委员会推荐的中标候选人以外确定中标人或在所有投标被否决后自行确定中标人？…………………………………2639、什么是政府采购？政府采购的方式和程序是什么？…………………………………………2740、灾后恢复重建项目有哪些特别规定？………2841、灾后恢复重建项目资金管理的规定?…………3042、灾后恢复重建项目哪些情形要暂停拨款?……3143、灾后恢复重建项目实施的原则有哪些?………3144、灾后恢复重建项目公示的内容有哪些？……3245、我县灾后恢复重建项目稽察是怎样进行的？…3246、灾后恢复重建项目稽察的作用和重要意义?…3347、灾后恢复重建项目竣工验收的有哪些规定?…3448、灾后恢复重建项目审计对相关单位的有哪些要求？………………………………………3449、灾后恢复重建项目审计监督的具体内容是什么?……………………………………………3550、灾后恢复重建项目审计的作用和重要意义？…36－1－苍溪县灾后恢复重建政策问答1、我县灾后恢复重建项目的基本情况如何?答：“5.12”汶川大地震使我县国民经济和社会事业遭到了严重的损失，我县共上报地震灾害直接经济损失104亿元，省政府依据国务院批准的专项规划核实认定灾损金额为73亿元。四川省汶川地震灾后恢复重建年度计划表（川发改投资280号文）中切块到我县的公共服务设施、基础设施、城镇体系、农村建设、生态修复、生产力布局与产业调整、市场服务体系、防灾减灾和精神家园9大类专项规划项目1273个，总投资约104.28亿元。2、灾后恢复重建的责任主体是谁？答：各级地方政府是恢复重建的责任主体。恢复重建项目实施以业主单位自筹资金建设为主，中央灾后恢复重建补助基金和其它渠道援建资金为辅。3、灾后恢复重建中相关单位职责有哪些？答：发改部门负责灾后恢复重建项目审批、监督管理、协调服务等工作；财政部门负责灾后恢复重建项目政府采购活动和资金财务活动的监督管理；审计－2－部门负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督；监察部门负责对灾后恢复重建项目实行行政监察。督查室、经商、规划建设、国土、环保、农业、林业、水利、畜牧、教育、文化、卫生、体育、交通、国资、统计等有关部门，按照各自职能对灾后恢复重建项目进行督查督办和目标管理与监督。4、中央财政地震灾后恢复重建基金补助范围和分配原则是什么？答：此次中央灾后恢复重建基金补助范围是国家地震灾后恢复重建规划范围内的极重和重灾县(市、区)。中央财政地震灾后恢复重建基金支出，按照“统筹安排、突出重点、分类指导、包干使用”的原则进行分配。九大类别灾后恢复重建中央补助基金的补助比例分别是：城乡住房建设19%；城镇体系建设25%；农村建设22%；公共服务设施51%；基础设施53%；生产力布局和产业调查10%；防灾减灾100%；生态修复50%；精神家园100%。5、我县灾后恢复重建资金来源渠道包括哪些方面?答：主要来源渠道包括四个方面：一是银行贷款，二是企业和个人自筹，三是对口支援、港澳援建、特殊党费、社会捐赠等社会援建资金，四是中央灾后恢复重建补助基金。主要资金需要通过银行贷款和项目－3－自筹方式解决，不能单纯依靠中央和地方财政,政府要积极为拓宽融资的渠道、吸纳民间资本搭建政策平台，搞好服务，让社会各界多层面地参与到灾后恢复重建中。6、我县的灾后恢复重建资金中央来自重建补助基金能到位多少？答：四川、陕西、甘肃汶川特大地震灾后恢复重建国务院批准估算总投资约为1万亿元，四川省自我锁定估算总投资约为1.67万亿元。中央下达四川省恢复重建补助基金为2203亿元，四川省各级政府计划安排灾后恢复重建基金412亿元，其中，省级财政筹集安排灾后重建基金270亿元，根据规划和相关灾后恢复重建补助政策划定匹配我县灾后恢复重建中央补助基金约能争取26.11亿元（不含城乡居民住房恢复重建补助等）。7、我县对港澳援建和统贷统还项目的管理有什么特别要求？答：我县港澳援建和统贷统还项目要严格按照《四川省人民政府办公厅关于印发港澳特别行政区援助四川灾后恢复重建项目、资金管理暂行办法的通知》（川办函[2009]1号）和即将配套的国外政府优惠贷款管理办法的规定执行；充分尊重援建方意愿，－4－严格遵守涉外援建项目的特殊规定和要求。8、灾后恢复重建项目的基本建设程序是什么?答：政府投资恢复重建项目应严格履行基本建设程序，主要包括项目可研报告、初步设计、施工图审查、招标投标（比选）以及竣工验收、项目决算审计和固定资产移交等。9、灾后恢复重建项目审批分类管理的规定是什么?答：灾后恢复重建项目分为政府投资重建项目和企业投资重建项目，实行分类管理。全部或部分使用（不含贴息资金）中央重建基金、地方财政资金、利用国外紧急贷款资金、对口支援和社会捐赠资金的重建项目，按政府投资重建项目管理，实行审批制。工商企业利用自有资金、银行贷款和贴息资金实施的重建项目，按企业投资重建项目管理，实行核准制或备案制。10、灾后恢复重建实行审批的政府投资项目建设基本流程是什么?答：（1）项目单位向发改部门报送项目建议书，发改部门根据灾后恢复重建规划、国家产业政策及有关法律、法规审查并批复项目建议书。（2）项目单位依据项目建议书批复文件分别向规划建设、国土资源、环境保护等部门申请办理建设项目选址、用地预审、环评审批等手续。修复加固项－5－目可以不办理建设项目选址、用地预审手续。（3）项目单位根据项目论证情况向发改部门报送可行性研究报告，并附建设项目选址、用地预审、环评审批、工程招标发包方案等文件和资料。发改部门审查批复项目可行性研究报告，并核准项目招标事项（可研前开展招标工作的应报市府同意由同级发改部门核准）。必须进行节能评估和审查的项目，在审批项目可行性研究报告同时进行节能评估和审查。（4）项目单位依据项目可行性研究报告批复文件向规划建设、国土资源等部门办理规划许可和设计审查、正式用地等手续。（5）项目单位组织进行招标（比选），并根据招标（比选）结果与中标（选）企业签定施工合同，并报县发改部门进行审查备案，向规划建设部门办理质量跟踪监督手续和建设工程施工许可证，并经放、验线后工程开工建设。（6）建设项目完工后，项目单位组织发改、建设、财政、审计、国土、环保等有关部门进行竣工验收，经验收合格后方能投入使用。11、灾后恢复重建实行核准管理的投资项目建设基本流程是什么?答：（1）项目单位向规划建设、国土资源、环－6－境保护等部门申请办理建设项目选址、用地预审、环评审批等手续。为方便办理，必要时，发改部门可以向有关部门出具项目开展前期工作的书面意见。修复加固项目可以不办理建设项目选址、用地预审手续。（2）项目单位向发改部门报送项目申请报告，并附建设项目选址、用地预审、环评审批等文件和资料。发改部门根据灾后恢复重建规划、国家产业政策及有关法律、法规审查核准项目申请报告。项目单位在申报项目核准时，可随项目申请报告同时提出招标事项核准申请，也可单独申请招标事项核准。必须进行节能评估和审查的项目，应在核准项目申请报告同时进行节能评估和审查。（3）项目单位依据项目申请报告核准文件向规划建设、国土资源等部门办理规划许可和设计审查、正式用地等手续。（4）项目单位组织进行招标（比选），并根据招标（比选）结果与中标（选）企业签定施工合同，并报发改部门审查备案，向规划建设部门办理质量跟踪监督手续和建设工程施工许可证，并经放、验线后工程开工建设。（5）建设项目完工后，项目单位组织建设等有关部门进行竣工验收，经验收合格后方能投入使用。－7－12、灾后恢复重建实行备案管理的投资项目建设基本流程是什么?答:（1）项目单位向发改部门填报项目备案登记表并附项目法人营业执照或法人证书复印件，校核原件。发改部门依据灾后恢复重建规划、国家产业政策及有关法律、法规对项目进行“合规性”审查，符合备案条件的出具备案通知书，不符合备案条件的出具不予备案通知书。履行完项目备案