苏州市渔业发展规划

－1－苏府办[2004]168号关于转发苏州市渔业发展规划的通知各市和吴中、相城区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市计委、农林局、规划局、国土资源局、环保局、交通局、水利局、财政局：市农林局制定的《苏州市渔业发展规划》已经市政府批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。二○○四年十二月二十七日－2－苏州市渔业发展规划改革开放以来，我市渔业得到了迅速发展，养殖面积不断扩大，亩均产量和效益不断提高，成为农业经济的重要产业，为农业增效、农民增收、农村稳定发挥了较大作用。但是，随着苏州工业经济的飞速发展，城市化建设的快速推进，农业用地在逐步减少，水域的功能在逐步变化。为了全面提升苏州渔业的整体水平，为实现“两个率先”作出新的贡献，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国环境保护法》等渔业、水利、土地、交通、环保相关的法律法规，按照农业部《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》的要求和我市农业产业发展“四个一百万”的总体布局规划，结合资源优势、渔业现状和发展趋势，编制苏州市渔业发展规划，规划期限2005年—2010年。一、渔业生产现状（一）自然条件和生物资源综合评价全市总面积8488.42平方公里，平原占54.8%，水面占42.5%，丘陵占2.7%。地处亚热带北缘，四季分明，气候温和，年平均气温摄氏16度上下，年降雨量1100毫米左右。地理环境优越，位于江苏省的东南部，东靠上海，南与浙江省的嘉兴、湖州等市接壤，北临长江，西傍太湖。京杭大运河纵贯南北，京沪铁路、沪宁高速公路横穿东西。境内有张家港、常熟、太仓3个国家一类长江口岸。下辖常熟、张家港、太仓、昆山、吴江5个县级市，沧浪、平江、金阊、吴中、相城等5个区，以及工业园区、高新区（虎丘）区2个国家级开发区，86个镇（街道），现有总人口590.97万人，其－3－中农业人口300.89万人。境内湖泊星罗棋布，河道纵横交错，水域结构适宜水产养殖。1．水域资源状况全市水域总面积360.9千公顷，有大小湖泊300多个，各类河道2.1万多条。境内长江水域面积46千公顷（水岸线长138公里），太湖155.3千公顷，大型河道（泄洪）26千公顷，宜养殖水面148.7千公顷，实际已养殖水面91.82千公顷(137.73万亩)。2．水文气候条件属亚热带湿润性季风海洋性气候，温暖潮湿多雨，季风明显，四季分明，冬夏季长，春秋季短。常年平均日照1965小时，日照百分率全年平均44％，夏季最大为49％，其次是秋季为47％，冬季为42％，春季最小为39％。年平均气温为16℃上下，最热月7月份，平均气温28.2℃；最冷月1月份，平均气温3.0℃。太湖水体对沿湖地区的温度调节作用以冬季最为明显。常年年平均降水量为1100毫米左右，年降水日125天。春季常年降水总量为278毫米，夏季为420毫米，秋季为220毫米，冬季为144毫米。初雪日为12月24日，年平均积雪日数为5天，但也有年无积雪日出现。3．生物资源状况(1)饵料资源①浮游植物9门134属，浮游植物总密度为2500—16000万个/升，总平均生物量为1.6毫克/升。生物量夏季最大，冬季最小。－4－②浮游动物四大类30属122种，浮游动物总平均的密度为1700个/升，总平均生物量1.3毫克/升。生物量夏季最大，冬季最小。③底栖动物软体动物68种，主要为河蚬、螺蛳、三角帆蚌等；环节动物主要为尾鳃蚓、蛭类等；水生昆虫主要为蜉蝣科幼虫和摇蚊科幼虫。尤以螺蚬类资源丰富，浅水区夏季生物量达到90.55g/m2。④大型水生植物大型水生植物有苦草、菹草等沉水植物66种。(2)鱼类资源主要经济食用鱼类有青鱼、草鱼、鲢鱼、鳙鱼、鲤鱼、鳊鱼、鲫鱼、长江白吉、鲥鱼、刀鱼、银鱼、梅脐、翘嘴红鲌、鳜鱼、黑鱼、黄颡鱼、花鱼骨鱼、塘鳢鱼、黄鳝、鳗鱼、泥鳅、河魨、鲟鱼以及引进的新品异育银鲫、加州鲈鱼、露斯塔野鲮等。主要观赏鱼类有金鱼、日本锦鲤二大类40多种。主要经济甲壳类有河蟹、青虾、白虾以及引进的新品种罗氏沼虾、南美白对虾等。主要经济贝类有河蚌、螺蛳、河蚬。主要经济两栖类有甲鱼、龟类二大类10多种。主要经济水生植物有太湖莼菜等。(3)鱼产性能天然水域鱼产十分丰富，2003年内陆水域捕捞量达3.32万吨，其中，鱼类1.84万吨，甲壳类0.4万吨，贝类1.08万吨。养殖产量28.5万吨，其中，鱼类22.6万吨，甲壳类4.8万吨，贝类0.15万吨，其他0.95万吨。特别是盛产的阳澄湖、太湖大闸蟹，以其－5－特有的品味享誉海内外。(二)渔业生产现状与前景展望1．渔业生产基本情况苏州是“鱼米之乡”，有着悠久的水产养殖历史。改革开放以来，我市的水产养殖业快速发展，特别是随着农业产业结构的不断调优，水产养殖业形成了以河蟹、青虾、鳜鱼等优势产品为主导的专业化、区域化、产业化的发展格局，成为农业经济的支柱产业。2003年全市水产养殖面积91.82千公顷（137.73万亩），占全市水域面积的25.4%，占可养殖水域面积的61.7%。按养殖水域类型分：池塘46.58千公顷（69.87万亩），湖泊33.06千公顷（49.59万亩），河沟10.58千公顷（15.87万亩），其他1.6千公顷（2.4万亩）。按养殖品种分：常规鱼养殖48.33千公顷（72.5万亩），其中：池塘养殖16千公顷，外荡养殖32.33千公顷；特种水产品养殖43.49千公顷（65.23万亩），其中：河蟹21.94千公顷，青虾15.26千公顷，罗氏沼虾1.29千公顷，南美白对虾1.64千公顷，鳜鱼0.91千公顷，鲈鱼0.93千公顷，甲鱼0.53千公顷，其他0.99千公顷。水产品总产量33.87万吨，其中海洋捕捞产量2.05万吨，内陆捕捞产量3.32万吨，养殖产量28.5万吨。特种水产品产量为7.25万吨，占养殖产量的25.4%。渔业生产总产值60.18亿元，纯渔业产值49.35亿元，养殖产值45.39亿元。渔业就业人数14.6万人，人均创造产值41219.18元。全市现有水产苗种场38家，主要繁育“四大家鱼”、鲤鱼、鳊鱼、鲫鱼、鳜鱼、鲮鱼、加州鲈鱼、翘嘴红鲌、黄颡鱼、花鱼骨鱼、异育银鲫、河魨、甲鱼、青虾、南美白对虾、罗氏沼虾、河蟹－6－等20多个品种。2003年鱼苗总产量达267.08亿尾，其中“四大家鱼”苗25亿尾、鲤鳊鲫鱼苗45亿尾、鳜鱼0.02亿尾、加州鲈鱼0.06亿尾、青虾152亿尾、罗氏沼虾33亿尾、南美白对虾12亿尾。2．面临的主要困难面对工业化不断发展，城市化加快推进的形势，“鱼米之乡”实现渔业可持续发展还面临着不少矛盾。一是养殖环境与质量建设的矛盾。因城市化、工业化的加快推进，养殖水域减少，局部地区工业污染的现象还比较严重，不仅制约了渔业的规模化生产，更重要的是对水产品质量建设带来了严重的影响；二是服务队伍与高效养殖技术推广的矛盾。由于区域调整，乡镇的服务半径明显增大，而这一关键服务层次面临的编制未落实、经费难保障、队伍不稳定等问题仍非常突出，影响了服务的质量；三是品质退化与发展优势水产品的矛盾。苗种场设施老化、外来苗种混杂、亲本日益退化，导致病害发生较严重，影响我市一些优势产品的发展壮大；四是发展生产与流通不畅、加工滞后的矛盾。我市水产生产水平较高，品种比较丰富，生产总量较大，但加工滞后和销路不够畅通制约了生产更快更好发展。3．渔业生产前景展望我国是水产品的生产和出口大国，加入WTO后，对外开放扩大程度和结构的优化与升级以及科技的进步，给渔业生产带来了良好的发展机遇，为水产品流通打开了广阔的国际市场。与此同时，随着人们消费水平的提高和膳食观念的变化，人类对无公害水产品需求量将不断增加，为今后养殖业的发展开辟了广阔空间。水产业生产周期短、投资回报率高、比较效益好，是农民致富和壮大村级集－7－体经济的一个支柱产业。据测算，我市渔业还有几十亿元效益的发展潜力。因此，作为“鱼米之乡”的苏州发展水产业的前景十分看好。二、渔业发展规划（一）总体规划1．规划原则一是可持续发展原则。着眼经济效益、社会效益和生态效益的统一，正确处理开发与保护的关系，根据不同区域的自然条件和资源特点，科学地确定开发的内容和限度，保证经济、资源、环境的良性循环。二是质量安全原则。以水产品质量建设为基础，大力开展无公害水产品生产，按照标准组织生产，严格生产过程，保障食用安全，鼓励发展绿色和有机水产品生产。三是发挥优势原则。要充分利用我市水资源丰富、地方优良品种多的优势，加快主导产业和主导品种开发利用，集中财力，重点突破，加快形成产业化，使具有苏州独特优势的水产品占领更大的市场，实现更多的附加值。四是效益优先原则。以科技为依托，挖掘渔业的内在潜力，提高单产和质量水平，降低生产和经营成本，力争亩均效益在现在的基础上有较大的提高。五是市场运作原则。根据国内外两大消费市场的需求，组织生产和销售，特别要大力发展我市特色水产品，通过提高组织化程度，增强市场占有份额和水产品的出口创汇能力。2．规划思路以生产者增收、消费者满意为中心，以加快推进水产品质量建－8－设为重点，以全面推广和普及无公害养殖新技术为抓手，以发展水产品加工和休闲渔业为突破口，以培育优势主导产业为目标，加快构建全市优势水产品的发展板块，努力提高水产养殖业的综合效益，实现渔业的稳定和可持续发展。3．规划目标到2010年，建成以特种水产品为主的优质种苗生产基地、以太湖鱼类为主的商品鱼生产基地、以河蟹为主的出口创汇基地、集生态养殖和观光旅游于一体的休闲渔业基地，大力发展淡水产品的精深加工，以更快的步伐、更高的标准建立和完善与现代市场经济相适应的渔业管理体制，不断提高全市渔业的市场竞争能力和可持续发展能力，形成以特优、生态、外向为主要标志的现代都市渔业的发展格局，并继续保持特种品苗种培育、病防体系建设、以大闸蟹为主的特种品出口的全国领先地位，力争水产品质量建设、创新服务工作走在全国前列。（1）稳定养殖面积73.33千公顷（110万亩），其中池塘36.67千公顷（55万亩），湖泊33.33千公顷（50万亩），河沟3.33千公顷（5万亩）。常规鱼养殖面积30千公顷（45万亩），占养殖总面积的40.9%；特种水产养殖面积43.33千公顷（65万亩），占养殖总面积的59.1%。无公害水产品生产面积达53.33千公顷（80万亩）。（2）生产水产品总量30万吨，其中特种水产品产量达10万吨。（3）水产品年出口量1万吨，创汇力争达到1亿美元。（4）实现渔业总产值70亿元，其中渔业一产产值50亿元，占农业产值的35%。－9－（5）水产品初、深加工能力达5万吨，占水产品总量的六分之一，加工增值达10亿元。（6）发展休闲、观光渔业和流通服务业，年实现产值10亿元。（7）吸纳渔业劳动力10万人，人均年产值7万元，农民人均来自渔业的纯收入800元。（8）全市水产良种覆盖率达90%，渔业科技的贡献份额达60%。（二）区域布局规划按照区域特点和养殖水域的功能定位，规划为四个区：1．池塘养殖区在稳定常规鱼养殖的同时，大力发展蟹、虾、鳜、鳖等特种水产养殖。根据当地水域条件、水产资源、技术优势、传统优势、市场优势等，突出主导产品。⑴淀茆地区以青虾、南美白对虾、罗氏沼虾、鳜鱼、龟鳖等养殖为主，实施高效健康养殖。⑵长江沿江地区（如张家港、常熟、太仓等）以长江水产品育种和经济鱼类的驯化养殖为主，形成特色产业带。⑶太湖、阳澄湖的周边地区以河蟹养殖为主，重点抓好深度开发，形成沿湖特色产业圈。2．湖泊养殖区中小型湖泊以大水面粗养为主，如澄湖、昆承湖、麻漾、元荡、三白荡、漕湖、白蚬湖等；太湖、阳澄湖等大中型湖泊，适度进行网围、网箱及网拦养殖，养殖品种以河蟹为主。3．河沟养殖区内陆不通航的河道，以网拦养殖的形式发展常规鱼的粗放养殖。－10－4．特殊功能区（1）苗种生产区：结合传统育种生产格局和养殖规划布局，“四大家鱼”、鲤鱼、鲫鱼、鳊鱼、鲮鱼等的繁殖育种分布在相城区元和镇、吴江市平望镇和昆山市玉山镇；罗氏沼虾育苗分布在吴江市黎里镇和七都镇；南美白对虾分布在太仓市沙溪镇和常熟市新港镇；龟鳖分布在吴江市震泽镇；扣蟹