第二章公文主题材料(03版).

©2013SCNU公文主题与材料©2013SCNU2于刚强公文的写作主题（主旨）内容材料公文结构形式语言公文主题与材料©2013SCNU3于刚强第二章公文主题与材料第一节公文主题第二节公文材料第三节公文表达技巧公文主题与材料©2013SCNU4于刚强第一节公文主题一、公文主题公文主题，是指公文的中心思想、主要意图，即每篇公文中明确的行为目的和基本观点。主题贯穿于公文的全部内容中，集中表现了发文机关对某一问题、事项、人物等客观管理对象的基本理解、看法、认识和意向等。公文主题与材料©2013SCNU5于刚强第一节公文主题二、公文主题的特征（一）被动性（二）鲜明性（三）单一性（四）针对性公文主题与材料©2013SCNU6于刚强被动性被动型：公文主题的选定一般都是根据实践的需要（社会发展、领导交代）而选定，不能由写作者根据自己的兴趣和爱好而自由选定。公文主题与材料©2013SCNU7于刚强鲜明性鲜明性：公文的主题鲜明突出，不能模糊不清、拖泥带水。公文主题与材料©2013SCNU8于刚强单一性单一性：一文一事原则，同一份公文的一般只涉及一个主题和事项。公文主题与材料©2013SCNU9于刚强针对性针对性：公文的主题针对具体的事情和问题。公文主题与材料©2013SCNU10于刚强第一节公文主题三、公文主题要求（一）正确在公文中作者对事物或问题的认识是正确的，是符合事物发展的客观规律；符合党和国家的政策、法律法规和规章；符合本单位管理职权和领导的管理意图。1.公文主题是在各项管理活动的实践中产生和形成的；2.公文主题正确，还应体现在公文合法性上；eg公文主题与材料©2013SCNU11于刚强关于山东省XX县供电局农村电路改造的通知“农户不论原来使用的电能表是新是旧，都必须更换、使用17种新型号的电能表。”在被推荐的17种电能表中仅1种在该县市场上有售，且由供日供电局经营部专营，价格为每部77元，比同类商品市场价高出24元左右。对于购买其指定以外的能表的农户，供电站则以不合格或未经检验为由拒绝予以安装。《反不正当竞争法》和《关于禁止公用企业限制竞争行为的若干规定》：公用企业或其他依法具有独占地位的经营者，不得限定他人购买其指定的经营者的商品，以排挤其他经营者的公平竞争。公文主题与材料©2013SCNU12于刚强第一节公文主题三、公文主题要求（二）鲜明主题应清楚明白，直截了当。关于开展国务院高速铁路安全大检查的通知国办发明电〔2011〕28号为深刻汲取“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故教训，进一步加强铁路安全生产工作，着力促进高速铁路安全发展，国务院决定开展高速铁路安全大检查。现就有关要求通知如下：公文主题与材料©2013SCNU13于刚强第一节公文主题三、公文主题要求（三）集中指一篇公文只能有一个主题。一文一事，一题一议。如果公文主题不清，产生歧义，或者一文多事，公文就会在多个部门之间辗转处理，延长运行时间，造成办文推诿，出现“公文旅行”（公文游历在各个部门）的现象，而无法实现发文的目的。一些涉及面广、内容复杂的事项，可将一个大主题分解为多个小主题分别制发公文，以保持每一份公文集中、简练。公文主题与材料©2013SCNU14于刚强第一节公文主题三、公文主题要求（四）深刻要求主题能够透过现象看到事物的本质，由表层进入深层，解决“为什么”的问题。首先，要选择好认识角度；其次，要用系统的、整体的观点，辩证地看待与认识客观事物；此外，还可以通过分析事物各个发展阶段的情况，找出某一事物所处的位置，发现其本质特点。公文主题与材料©2013SCNU15于刚强第一节公文主题四、公文主题的表达（一）标题中主题的表达高度浓缩、准确概括。慎用或不用含有多重意义的词语以及一些过于抽象的词语。eg.《最高人民检察院关于认真查办巨额财产来源不明犯罪案件的通知》eg.《国家行政机关公文处理办法》公文主题与材料©2013SCNU16于刚强巨额财产来源不明罪国家工作人员的财产、支出明显超过合法收入，差额巨大的，可以责令该国家工作人员说明来源，不能说明来源的，差额部分以非法所得论，处五年以下有期徒刑或者拘役；差额特别巨大的，处五年以上十年以下有期徒刑。财产的差额部分予以追缴。国家工作人员在境外的存款，应当依照国家规定申报。数额较大、隐瞒不报的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。——《刑法》第三百九十五条公文主题与材料©2013SCNU17于刚强第一节公文主题四、公文主题的表达（二）正文中主题的表达在正文开头、中间或结尾，以片言点明主题或用成段的议论性文字揭示主题。主要适用于一些篇幅较长、内容层次较多的公文。篇首、篇中、篇尾。公文主题与材料©2013SCNU18于刚强五、公文主题的形成特点（1）形成时间较短（2）主旨的形成具有针对性（3）主旨的形成具有原则性（4）主旨的形成具有完整性A、反映认识过程的完整性：一般－个别－一般B、反映公务活动程序的完整性提出问题－分析问题－解决问题（5）主旨的形成是集体智慧的结晶。第一节公文主题公文主题与材料©2013SCNU19于刚强第一节公文主题六、提炼公文主题的技能（1）了解和掌握各种文体用途和行文目的（2）了解和掌握党和国家的方针、政策、法律、法规（3）了解和掌握本机关的实际（4）了解和掌握本机关领导意图公文主题与材料©2013SCNU20于刚强第一节公文主题主题的表现方法公文主旨的表现原则是明白显露、直陈其旨。题目明旨开宗明旨：开篇片言局要：主旨句放在文件内容说明的重大转折处，进行因果分析的关键处，有时承上启下，有时显志总结。一线贯穿：有些文件所含材料多，没有一个明显的全文主旨，而是以分主旨句的形式分散于文章各部分，分散于对材料的分析综合之中。这些分主旨句的汇总升华为全文主旨。公文主题与材料©2013SCNU21于刚强第二节公文材料一、公文材料的含义公文撰稿人为了某一行文目的，从管理活动中搜集、摄取并写入公文的季甲事实、数据、道理和引语等。材料的种类：直接（第一手）材料和间接（第二手、第三手）材料事实材料和理论材料主要材料、次要材料和典型材料公文主题与材料©2013SCNU22于刚强第二节公文材料——这五年（2006-2010，“十一五”），我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。——这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。政府工作报告——2011年3月5日在第十一届全国人民代表大会第四次会议公文主题与材料©2013SCNU23于刚强第二节公文材料二、公文材料的收集（一）在广泛阅读中收集（二）在调查研究中收集1、座谈会调查法2、访谈法3、实地考察法4、问卷调查法（三）在观察现实中收集1、尊重材料的客观性2、注重材料的多样性3、坚持平时收集材料公文主题与材料©2013SCNU24于刚强第二节公文材料三、公文材料的选择（一）分类加工材料（二）恰当选用材料紧扣主旨真实准确典型性、代表性与时俱进根据文体和篇幅选材公文主题与材料©2013SCNU25于刚强第二节公文材料四、选择公文材料的技能（一）熟练运用“概括法”（二）熟练运用“展开法”（三）熟练运用“举例法”（四）熟练运用“比较法”（五）熟练运用“点面结合法”公文主题与材料©2013SCNU26于刚强概括法根据国务院的授权与分工，2001年农业部会同公安部等九部门联合开展了全国农资打假专项斗争。一年来，按照全国整顿和规范市场经济秩序工作的总体部署，各部门和各地方相互配合，通力合作，优势互补，在“三重一大”和“五不放过”等方面，取得了突破性的进展，农资市场秩序有了明显的好转，联合打假的势态基本形成，法律法规日趋完善，打假的长效机制正在逐步建立。公文主题与材料©2013SCNU27于刚强展开法2003年，为适应新的形势发展，实现高平台上的新发展，广东地税提出了建设税收强省的宏伟目标，2008年，回首广东地税03-07年五年发展历程，对比03年提出的各项指标，我们惊喜地发现，五年的不懈努力，铸就了广东地税税收强省的光荣梦想，税收强省建设取得初步成果，广东地税已初步实现由税收大省向税收强省的转变。五年来，广东地税紧紧抓住组织收入这个中心不放松，针对地税征管税种多、税源费源零星分散、管理难度大的特点，勇于直面各类减收因素，不断完善征管体制机制，实行分类管理，推进社保费全责征收，狠抓组织收入考核，成功地经受了非典疫情、特大洪灾和税源转移等重大考验，组织税收收入从1000亿元增长到2026.4亿元，社保费收入从340亿元增长到728亿元。累计组织税费收入超过1万亿元，连续14年稳居全国地税系统首位，占同期全国地税系统组织税收收入总额的近1/7。2007年，广东地税组织税收收入增长26.3%，增收421亿元，增速之快，增幅之大，增收质量之好，均创近年来最高水平。广东地税系统组织的税收收入占地方财政收入的比重达85%以上。公文主题与材料©2013SCNU28于刚强比较法自3月1日起，一种由巩义市药监局监制的“拆零药品专用袋”开始在该市所有药品零售企业和医疗机构中统一使用。过去，拆零药品包装很不规范，部分药品零售企业和医疗单位用牛皮纸、旧报纸、旧处方、塑料袋等包装拆零药品，不但增加了拆零药品化学污染和病菌污染的机会，而且由于标示内容不详尽，容易导致误服、错服等现象。为了克服上述弊端，规范拆零药品包装，巩义市药监局根据《药品管理法》、《药品经营质量管理规范》（GSP）的要求，统一监制了清洁卫生的“拆零药品专用袋”。药袋正面印有患者姓名、药品名称、规格、数量、服法、用量、批号、有效期、生产厂家、发药人、发药时间、发药单位等条目；药袋背面印有举报提示和举报电话。目前，巩义市药监局已组织发放“拆零药品专用袋”10万余个。该专用袋的统一使用，既规范了药品零售企业和医疗单位销售拆零药品的行为，又消除了安全用药隐患，同时，也方便群众举报假劣药品，有利于净化药品市场，深受企业和群众欢迎。公文主题与材料©2013SCNU29于刚强点面结合法社保费接收、开征工作实现良好开局，基本进入了正常管理运行轨道。去年省局下达我局3－12月份失业保险费计划11747万元，养老保险费计划96000万元。截止12月底，我局共征收失业保险费12087万（其中财政直接入专户176万元），征收养老保险费96242万元（其中财政直接入专户1530万元），分别占年计划的102.9%、100.3%。按照省局“只准成功，不许失败”的要求，我们不但把它作为一项工作任务，同时当作一项政治任务来抓。先后4次向市政府有关领导汇报工作，8次与社保、财政、劳动等部门研究社保费资料移交等具体问题，开展了三次大规模的费源普查活动，基本摸清了费源和欠费底数。在石家庄日报和省市电视台上对社保费征缴工作进行了专题宣传，共印发宣传材料2万多份。市、县两级分级对一线干部和企业办税人员举办了专题培训班，先后培训人员6000多人（次）。我们还与劳动、财政等部门建立了联席会议制度，制定了资料传递、欠税清缴和档案管理等规章制度，对一般缴费户按隶属关系分级管理，对欠费企业按缴费能力实行了分类管理。研究开发了社保费数据处理软件，对费源大户实现了重点监控。大力清缴欠费，将社保费完成、欠费清理和申报入库率列入考核内容，将市本级历年陈欠移交市稽查局清理，共清理欠费3100万元。3－12月份，全系统累计清缴欠费7529万元，促进了征收任