解读国家园林城市

解读国家园林城市解读国家园林城市•一、园林城市建设现状•二、国家园林城市申报要求及标准•三、国家园林城市资料整理一、园林城市建设现状•园林城市概念：根据标准评选出的绿地分布均衡、结构合理、功能完善、景观优美和人居环境清新舒适、安全宜人的城市。以城市园林绿化为重点的城市生态环境和各项基础设施、城市管理的综合提升活动。园林城市分级及拓展：国家级、省级。拓展到县城、城镇。一、园林城市建设现状园林城市创建的现状•原建设部从1992年开始国家园林城市的创建活动，其重点以城市的园林绿化为重点的城市生态建设。•到2011年，命名14批，共计190多个城市（城区）获得“国家园林城市”称号。•西北9个城市，陕西西安和宝鸡，今年咸阳和安康申报。二、国家园林城市申报要求及标准•2010年下发了新的国家园林城市评审及标准2010年8月《国家园林城市申报与评审办法》、《国家园林城市标准》的通知（建城[2010]125号）二、国家园林城市申报要求及标准（一）国家园林城市申报、评审申报条件：•1、城市人民政府制定了国家园林城市创建工作目标及规划，并实施3年以上；•2、已对照《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010）进行等级评价并达到Ⅱ级以上（含Ⅱ级）；•3、已开展省级园林城市创建活动的，获省级园林城市称号2年以上；•4、近3年内未发生破坏园林绿化成果、生态环境保护、城市市政建设、城市管理等方面的重大恶性事件；•5、城市园林绿化等级评价达到Ⅰ级，且获得国家园林城市命名不少于3年的城市可申报国家生态园林城市。二、国家园林城市申报要求及标准申报时间：每两年评审一次，偶数年为申报年，奇数年为评审年；申报城市须在申报年的9月30日前将申报，其他申报资料报送截止时间为评审年的3月31日。申报程序：城市人民政府的申报申请、省级住房和建设主管部门的初审意见及遥感测试基础资料报送住房和城乡建设部城建司。二、国家园林城市申报要求及标准申报材料：申报报告、遥感基础资料。住建部统一进行遥感测评。评审程序：评审由住建部组织专家委员会评审，通过材料审查、问卷调查、实地考查和综合评审四个环节，形成综合评审意见。实地考察以遥感测试结果为前提。二、国家园林城市申报要求及标准标准概况•64项指标中，检查资料结合卫星遥感判读、现场实地考查12项，专家组或第三方实地考查打分6项。70%的考核指标要通过选定线路和随机抽样相结合的方式现场考查，说明国家园林城市更侧重实地检查，来不得半点虚假。二、国家园林城市申报要求及标准以《城市园林绿化评价标准》为基础，该标准起草时间两年多，在全国六十多个城市调查。•八大类六十四项考核指标，其核心概括起来有以下四个方面：一是从原来以城市园林绿化为主体过渡到低碳交通、市政基础设施、住房保障、绿色出行、绿色建筑、循环经济、建筑节能等全方位的发展和提升；二是从追求外在的形象整洁美观等，转向城市生态功能提升、生物物种多样性保护、自然资源的保护、城市生态安全保障及城市可持续发展能力提升等；二、国家园林城市申报要求及标准三是从以园林绿化为城市必要的公共服务，转向作为改善人居环境、解决民生问题、提升老百姓生活品质、提升地区吸引力和竞争力；四是从关注一般的城市节能减排转向对减少城市温室气体排放、应对气候变化、减缓城市对周边环境的影响等综合效应的关注二、国家园林城市申报要求及标准•有三个突出特点：仇保兴副部长讲：第一是非常严格的申报门槛，第二是非常科学严谨的考核指标，第三是非常严格规范的跟踪监督管理流程。1、以国家城市建设的标准为基础。标准以《城市园林绿化评价标准》五十五项指标(GB/T50563-2010)为基础，涉及的国家法规、部门规章、国家标准有23个，向标准化、规范化、常态化管理方向要求。2、考核方式更科学更精准。量化指标占到了70%，遥感测试的部分有12项，有些指标动态化考核。国家园林城市标准第一大类、综合管理类•主要包括管理机构、资金投入、园林科研、规划编制、制度建设、信息技术应用六方面的内容。国家园林城市标准•（一）管理机构按照国务院职能分工要求，建立健全城市园林绿化行政管理机构，职能明确，行业管理到位国家园林城市标准国家园林城市标准•（二）园林能力•1、具有以城市园林绿化技术研究、成果推广和科普宣传为主要工作内容的专业研究机构，科研人才与技术实力充足，人员经费及科研资金落实到位。•2、园林绿化科研成效显著，近三年（含申报年）有科研成果在城市园林绿化中推广应用。国家园林城市标准•（三）资金投入•1、近3年城市园林绿化建设资金逐年增加；•2、政府财政预算中专门列项“城市园林绿化维护资金”，切实保障园林绿化的日常维修养护以及相关人员经费，并逐年增加。国家园林城市标准•（四）、（五）规划编制，绿线、蓝线管控•由具有相应规划资质的单位编制（修编）完成《城市绿地系统规划》，经政府批准，纳入《城市总体规划》并严格实施，取得良好的生态、环境效益。（否决项）•严格实施城市绿线管制制度，按照《城市绿线管理办法》（建设部令第112号）要求划定绿线，并在至少两种以上的公开媒体上向社会公布。•3、按照《城市蓝线管理办法》（建设部令第145号）要求划定蓝线，并严格保护管理。国家园林城市标准•（五）制度建设•1、城市人民政府高度重视园林立法建设，形成较为健全的法规、标准体系；•2、绿线管制、园林绿化工程管理、养护管理、公示制度及控制大树移栽、防止外来物种入侵、义务植树等各项管理制度健全。•3、严格园林绿化执法管理，无非法侵占绿地、破坏绿化成果的严重事件发生。国家园林城市标准•（六）信息技术应用•建立了诸如各类城市绿地分布、植物物种分布与数量统计、古树名木挂牌建档与卫星定位等城市园林绿化数字化信息库，建立了城市园林绿化及相关信息发布平台及配套服务信息共享平台，能够对城市园林绿化建设与管理实施动态监管，保障公众参与和社会监督。国家园林城市标准第二大类、绿地建设•城市园林绿化达到全国先进水平，城市各类绿地布局均衡、结构合理、功能健全，形成科学合理的绿地系统。各类园林绿化工程建设项目符合《城市绿化规划建设指标的规定》。国家园林城市标准•（一）基本指标•1、城市绿化效果良好，经遥感测试，城市建成区绿化覆盖率、建成区绿地率、人均公园绿地面积等基本指标达到下表要求：•建成区绿化覆盖率≥36%•建成区绿地率≥31%（否决项）•城市人均公园绿地面积人均建设用地大于100㎡的城市≥11.00㎡/人.平方米、•各城区绿化基本指标的差距逐步缩小，城市建成区绿地率最低的城区不小于25%；各城区人均公园绿地面积最低值不小于5㎡/人。国家园林城市标准•（二）园林建设•1、城市公园绿地布局合理、均衡分布，公园绿地服务半径覆盖率达到70%以上。•2、城市公园数量基本满足市民需求，万人拥有综合公园指数达到0.06，且至少建成一个面积大于40公顷的植物园。•3、城市绿地建设突出植物造景，乔灌草立体配置，合理搭配，建成区绿化覆盖面积中乔、灌木所占比率不小于70%。国家园林城市标准•（三）道路（河道）绿化•1、城市道路绿化符合《城市道路绿化规划与设计规范》（CJJ75-97）要求，道路绿化普及率达到95%。城市道路绿地达标率达到80％以上。城市主干道沿街单位实施拆墙透绿。•2、除两侧坡度大于33%的河道外，按照生态学原理合理绿化河道两岸，河道绿化普及率达到90%以上。国家园林城市标准•（四）居住区绿化城市居住区绿化符合现行国家标准《城市居住区规划设计规范》（GB50180—93）的规定，新建居住小区绿地率达30％以上，并建有配套休闲活动园地；旧居住区改建时绿地率不低于25％；新建、改建居住区绿地达标率达到100%。国家园林城市标准•（五）附属绿地建设•1、城市各单位重视庭院绿化美化，公共设施绿地达标率达到95%以上；•2、城市林荫停车场推广率至少达到70%。国家园林城市标准•（六）生产、防护绿地建设•1、城市防护绿地实施率不低于80%；•2、生产绿地总面积占城市建成区面积的2％以上；•3、按照《城市生物多样性保护规划》合理规划苗木生产，保证出圃苗木种类、规格、质量等满足城市园林绿化工程建设需要。国家园林城市标准第三大类、建设管控•城市人民政府积极推进生态型、节约型、功能完善型城市园林绿化建设，建设与保护并重，建设与管理并重，在加强城市园林绿地建设的同时，注重园林绿地品质的整体提升，促进城市绿地系统防灾避险、节能减排、休闲游憩、科普教育等综合功能不断完善，持续改善人居生态环境。国家园林城市标准•（一）综合评价•1、城市园林绿化综合评价值、城市公园绿地功能性评价值、景观性评价值、文化性评价值、城市道路绿化评价值要求各项评价值不小于8；•2、公园管理规范化率要求达到90%以上；•3、古树名木保护率要求达到95%。国家园林城市标准•（二）节约型、生态型园林绿化建设•1、节约型绿地建设率60%；•2、已制定立体绿化推广的鼓励政策、技术措施和实施方案，且实施效果明显；•3、生物防治推广率达到50%以上；•4、水体岸线自然化率达到80%以上；•5、受损弃置地生态与景观恢复率达到80%以上。国家园林城市标准•（三）绿地系统功能完善•1、依据《城市绿地系统规划》要求，建立城乡一体的绿地系统，城市郊野公园、风景林地、城市绿化隔离带等“其他绿地”得到有效保护和合理利用；•2、绿地系统防灾避险、节能减排、休闲游憩、科普教育等综合功能不断完善，公园绿地应急避险场所实施率达到70%以上。国家园林城市标准•（四）历史风貌和遗产保护•1、城市人民政府重视城市历史风貌保护，已划定城市紫线，制定《历史文化名城保护规划》或《城市历史风貌保护规划》，经审批实施效果良好；城市历史文化街区得到有效保护。•2、国家级风景名胜区或被列入世界遗产名录的文化或自然遗产严格依据《风景名胜区条例》和相关法律法规进行保护管理。国家园林城市标准第四大类、生态环境•城市人民政府重视城市大环境绿化，城乡统筹规划，协调发展，责任明确，管理规范，形成良好的城乡一体化生态环境：国家园林城市标准•（一）年空气污染指数小于或等于100的天数要求不少于240天；•（二）要求地表水达标率达到50%，且市区无Ⅳ类以下水体；•（三）区域环境噪声平均值不大于56dB(A)；•（四）城市热岛效应强度要求不大于3.0℃；国家园林城市标准•（五）本地木本植物指数不小于0.8。•（六）按照《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》（建城[2002]249号）要求对城市生物物种资源进行了本底调查，并编制了《生物多样性保护规划》，制定了实施措施。城市常用的园林植物以乡土物种为主，且园林植物种类不少于150种，西北和东北地区不少于80种。•（七）对城市湿地资源现状进行了专项调查，要求制定了湿地资源保护规划和实施措施。•按照《关于加强城市生物多样性保护工作的通知》（建城[2002]249号），做好生物多样性保护。国家园林城市标准第五大类、节能减排•城市人民政府认真贯彻落实中央部署，不断加大节能减排和环境保护的工作力度，从自身实际出发，制定切实可行的工作计划及促进节能减排的政策措施，切实建设资源节约型、环境友好型社会，全面实现生产模式和经济增长方式的转变，实现经济社会可持续发展：国家园林城市标准•（一）城市供热计量改革得到有效推进，北方采暖地区供热计量收费率需达到25%以上。•（二）城市建筑广泛采用建筑节能技术，夏热冬冷地区国家园林城市节能建筑比例达到45%以上。。国家园林城市标准第六大类、市政设施•城市供水、燃气、供热、供电、通讯、交通等各项基础设施建设完备，并稳定、高效运行；城市污水、垃圾都得到有效处理，实现达标排放；城市市容市貌整洁美观：国家园林城市标准•（一）城市容貌评价值要求不小于8。•（二）城市管网水检验项目合格率要求达到99%。•（三）城市污水处理率要求达到80%以上，且不低于申报年全国设市城市平均值。（否决项）国家园林城市标准•（五）城市生活垃圾无害化处理率要求达到80%以上，且不低于申报年全国设市城市平均值。（否决项）•（六）城市道路完好率要求达到95%以上；城市主干道平峰期平均车速不小于3