第二讲新中国农村体制

第二讲新中国农村体制的变迁程同顺主讲主要内容土地改革（1950－1952）从互助组到初级社（1952－1955）从初级社到高级社（1955－1957）人民公社体制（1958－1983）农产品统购统销政策（1953）二元户籍制度（1958）新中国农村体制的三大阶段三大阶段：土地改革和合作化运动（1950－1958）人民公社时期（1958－1978）改革开放以来（1978以后）一、土地改革（1950－1952）•背景：华北、东北老解放区（1/3）在解放前已完成土改，华东、中南、西南、西北（2/3）尚未进行。•1950年6月颁布《土地改革法》；•1950年8月政务院出台《关于划分农村阶级成份的决定》。•目标：耕者有其田•政策：1.将消灭富农经济改为保护富农经济,富农自耕和雇人耕种的土地不得侵犯，出租土地超过自耕、雇人耕种之和者，征收其出租土地；2.保留地主生活财产，仅没收其土地、其它生产资料、多余的粮食和房屋；3.团结和保护中农（农会中比例不少于三分之一）；4.小土地出租者不超过平均数200%保留不动。•土地调整范围：乡(行政村)•效果及评价：确立了农民土地所有制，农民与土地相结合，释放出巨大的能量，1951粮食产量比1949增长26.9%；私有财产权得到了无意识的尊重和保护。•隐患：中央高层有分歧刘少奇：保存富农经济是一项长期的政策毛泽东：把此视为顺利推进土改、恢复和发展农业生产的策略性手段（暂时不动）二、从互助组到初级社（1952－1955）背景：个体农民资金、生产资料短缺，农民自发产生，中央提倡引导。1951年12月中共中央《关于农业生产互助合作的决议（草案）》，提出了农民的两个积极性：个体经济的积极性，互助合作的积极性。形式：临时互助组常年互助组生产合作社1952年底，39.9%的农户参加了互助合作组织。问题：“上有所好，下必甚焉。”强迫、威胁、歧视，产生了冒进1952-1953,1954两次冒进后果：农民开始不安，宰杀牲口，杀猪杀鸭，自杀(1954某省自杀农民达111人)……评价：刚刚确立的私有财产权遭到了破坏；新政权开始失去了农民的信任。邓子恢三原则：坚决保护农民的私有财产，要站在农民私有制的基础上进行互助合作，而不是侵犯农民的利益。严格根据自愿和互利的原则。由低到高，循序渐进。可惜受到了毛泽东和中央的批判毛泽东《关于农业合作化问题》1955.7.31在全国农村中，新的社会主义群众运动的高潮就要到来。我们的某些同志却像一个小脚女人，东摇西摆地在那里走路，老是埋怨旁人说：走快了，走快了。过多的评头品足，不适当的埋怨，无穷的忧虑，数不清的清规和戒律，以为这是指导农村中社会主义群众运动的正确方针。三、从初级社到高级社（1955－1957）高级社的特征：土地和生产资料公有（集体所有制）认识上的错误：从速引导农民向共产主义过渡过程：•1955.7.31，毛泽东《关于农业合作化问题》的报告•问题：1956秋，闹社、退社，殴打干部，私分财产•1957年，入高级社的农户达96%。原计划用15年完成的农业社会主义改造在短短4年就完成了《关于农业合作化问题》，《毛泽东选集》（第五卷），人民出版社，1976年，第188页。•必须现在就要看到，农村中不久将出现一个全国性的社会主义改造的高潮，这是不可避免的。到第一个五年计划最后一年的末尾和第二个五年计划第一年的开头，即在1958年春季，全国将有2.5亿左右的人口——0.55亿左右的农户（以平均四口半人为一户计算）加入半社会主义性质的合作社，这就是全体农村人口的一半。那时，将有很多县份和若干省份的农业经济，基本上完成半社会主义的改造，并且将在全国各地都有一小部分的合作社，由半社会主义变为全社会主义。四、人民公社体制（1958－1983）背景和建立过程1958年春农村开展大规模农田水利建设等“大跃进”，毛泽东提出小社并大社；1958.3.20《中共中央关于把小型的合作社适当地合并为大社的意见》：“我国农业正在迅速地实现农业水利化，并将在几年内逐步实现耕作机械化，在这种情况下，农业生产合作社如果规模过小，在生产的组织和发展方面势将发生许多不便。为了适应农业生产和文化革命的需要，把小型的农业合作社有计划地适当地合并为大型的合作社是必要的。”7月1日，《红旗》杂志第3期发表了陈伯达《全新的社会，全新的人》：把一个合作社变为一个既有农业合作又有工业合作的基层组织单位，实际上是农业和工业相结合的人民公社。”7月16日，《红旗》又发表了陈伯达的另一篇文章《在毛泽东同志的旗帜下》：“毛泽东同志说，我们的方向，应该逐步地有次序地把‘工（工业）、农（农业）、商（交换）、学（文化教育）、兵（民兵，即全民武装）组成为一个大公社，从而构成我国社会的基本单位。”在这种情况下，出现了并大社转办公社的热潮。第一个：河南信阳遂平县嵖岈山卫星人民公社。其后，河北徐水，河南新乡等，8月9日，毛泽东视察山东时说还是办人民公社好。1958.8月中下旬，北戴河会议，29日通过《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》；9月底，27个省市中，12个100%农户加入公社，10个加入农户达到85%；10月1日，《人民日报》宣布：全国基本实现农村人民公社化。经历了几次演变：1958－1960，初期阶段1960－1962，修正阶段1962－1978（1983），稳定和主体阶段1983年底，93.5%的农户实行了家庭责任制1983年10月12日，《中共中央、国务院关于实行政社分开建立乡政府的通知》人民公社体制的主要特征经济：资源高度集中（土地、牲口、农具等）；生产完全计划化，集体劳动；劳动者没有生产经营自主权和劳动成果支配权；普遍的饥饿和贫困。政治：1.权力高度集中，政社合一，实行党的一元化领导，乡党委就是社党委，乡人民委员会就是社务委员会。“党政财文经、工农商学兵”一把抓。2.政治目标膨胀，阶级斗争扩大化。3.政治集体主义，蔑视个体的基本权利和人格尊严。“组织军事化、行动战斗化、生活集体化”。社会：身份的等级制、世袭制（地主、富农及其子孙）；没有迁徙、择业自主权；闲暇、娱乐方式单调，休息时间少；社会分化和流动严重受阻。制度（组织）变迁土地和生产资料经营与核算单位土地改革（50－52）私有农户独立经营临时互助组私有独立经营，农忙互助常年互助组土地私有，有少量公产独立经营，常年互助初级社（55成主体）土地私有作股入社按劳动和股份分配高级社（57达96%）集体所有高级社人民公社初期（58－62）公社集体所有制生产大队无自留地公社稳定期（62－78）三级集体所有制生产小队允许有自留地家庭联产承包（82）土地集体所有独立经营为主其他生产资料私有双层经营体制五、农产品统购统销政策（1953）背景：粮食供不应求，收购少，销售多原因：生产力水平低；农民不信任国家，生产积极性下降；奸商囤积居奇。措施：在农村实行计划收购（统购）；在城市定量配给（统销）；国家垄断粮食市场。1953.10.16，中共中央《关于实行粮食的计划收购与计划供应的决议》，11.19政务院通过了相关命令；1953.11.15，《关于在全国实行计划收购油料的决定》；1953.12.1，中共中央批准中财委《关于目前副食品的产销情况及今后措施的报告》1954.9.9，政务院又颁布了对棉花实行计划收购和计划供应的命令。评价：•对解决粮食短缺有一定的合理性；但认识是错误的，认为是计划经济与小农经济的矛盾，资本主义因素与社会主义因素之间的矛盾；实现了工业化的原始资本积累。53－89，从农向工转移6000亿元；90年，969亿元；91年，1350亿元；92年，1647亿元……2002，全国开放棉花市场2004，全国开放粮食市场•1978年以前，统购统销农副产品的数量占农副产品收购额的80%，最多时品种达180多种。•统购统销农副产品的项目(各地不同)：粮食、棉花、棉布、油料、生猪、茶叶、木材、烟叶、黄麻、芝麻、笋干、香菇、毛竹、小杂粮、甜菜、水产品、鲜蛋、中药材、蚕茧、果品、猪鬃……对城市工人的意义：压低基本生活费用→维持低工资→榨取高额剩余价值根据：马克思主义政治经济学六、二元户籍制度（1958）•目前世界上实行严格二元户籍制度的国家只有三个：贝宁、朝鲜、中国•背景：城乡生存工资差别产生原始动力；农业合作化对农业生产的破坏，造成了农村的饥饿，和城市的粮食供应不足；城市工业提供的就业机会不足。（重工业：资本排斥劳动）•办法：从1956年12月30日到1958年1月9日，连续发布了3个指示、1个通知和1个条例：•1956.12.30周恩来《国务院关于防止农村人口盲目外流的指示》；•1957.3.2周《国务院关于防止农村人口盲目外流的补充指示》；•1957.9.12国务院《关于防止农民盲目流入城市的通知》；•1957.12.18中共中央、国务院《关于制止农村人口盲目外流的指示》；•1958.1.8全国人大常委会《中国户口登记条例》，次日主席令公布。《中国户口登记条例的内容》：户口管理制度：区分农业户口与非农业户口；严格限制农业户口转向非农户口；居民户口由公安部门主管。城镇居民生活必需品的计划供应：粮票、布票、油票、肉票、糖票……•后果：世袭制：农之子恒为农；身份等级制：农民、市民、工人、干部；城乡联系阻断：各自孤立发展，城市化进程受阻；人间天河：城乡之间，城市与城市之间；迁徙自由不可能：宪法中曾经有过，后来消失了。（什么是迁徙自由？有条件）七、当前农村主要制度•土地制度：村集体所有制•经营制度：家庭经营为主（统分结合、双层经营）•购销体制：市场化•税收制度：从2006年起全国范围内免除农业税•村级管理制度：村民自治课堂讨论题目•二元户籍制度、统购统销制度、人民公社体制之间是什么关系？•课外阅读并讲述农业学大寨运动的过程、特点和影响。•知青上山下乡运动的背景、特点和影响。（可以讲述与本专题相关的的真实故事，也可以发表自己独特的评论、不同看法。）