社会增点爱 保安大发展

社会增点爱保安大发展李应勇胡新祥我国保安服务业自1984年在广东深圳建立至今大致可分为两个阶段：1984年至2009年，这二十五年是我国保安服务业诞生与成长阶段；2009年国务院发布《保安服务管理条例》，从2010年开始我国保安服务业进入了一个新的发展阶段。五年来我国保安服务业伴随着我国经济社会的转型和经济持续快速发展，保安服务业也呈现三大新趋势：一是保安服务的范围从单一的服务企业、社区向多类型、全方位的客户拓展；二是保安服务的内容由简单低端的、粗放的安全防范向高低端结合注重高端、精细化的防范拓展；三是保安队伍建设从“招人难、难留人”的非职业化的“流动型”向比较稳定的就业型、发展型的职业化拓展。目前我国保安员队伍已达500多万人，它已成为服务经济建设，促进社会和谐和协助公安机关维护社会秩序的一支重要的社会安全防范力量。但是，据笔者调查，目前保安服务业的发展与经济社会的发展不相适应，保安队伍的建设面临着一些困境，其中最主要的困境就是社会对保安的理解和关爱不够，本文就此谈点看法，以期发挥些许呐喊：增添理解与关爱，促进保安服务业发展。一、保安服务已溶入社会生活的各个领域，是公共安全和公共服务不可或缺的组成部分众所周知，现在无论是在企业、商场、学校、社区还是党政机关、金融机构、医院或科研单位经常可以看到身着制服，携带对讲机，或徒步或自行车等在守护、巡逻，在维护大型活动秩序，在协助公安机关处置突发事件。因为他们很普通，太平凡，所以我们有时会忽略他们的存在，容易忘却他们默默地保护我们，辛勤地奉献自已的“熟悉的陌生人”———保安。社会要增添对保安的理解与关爱，就必须认识到保安服务在社会生活中的重要作用。保安服务有哪些作用呢？笔者认为在市场经济条件下，保安服务的作用主要体现在：一是协助公安机关化解社会矛盾，调处各种纠纷，促进社会和谐，维护社会治安秩序。随着改革开放的深入和社会转型，我国社会生活中各种深层次的矛盾凸现，各种纠纷大量增加，这些大量的治安问题都要求警方有求必应，及时处理，以目前捉肘见襟的警力而言，显然是难以做到的；其次是当前刑事案件在高位上运行，突发事件时有发生，暴力恐怖活动严重威胁着人们的生命安全，要解决好这些突出的公共安全问题，就必须依靠社会力量共同治理，保安就是社会安全力量的重要组成部分。二是在“平安中国”建设中，保安队伍是构筑社会治安防控体系的基础性力量。它表现在：保安服务工作的专业性，保安服务领域的广泛性，保安服务内容的多样性，保安服务时间的持续性，保安服务联系群众的密切性和保安人员的众多性。三是保安服务的良性发展能有效的促进经济发展。首先是良好的保安服务能为经济建设创造良好的社会环境；其次是良好的保安服务能拓展经济发展的空间；再次是不断完善的保安服务为各类大型活动的顺利举办提供了有效的安全保障；最后是良好的保安服务是创造劳动岗位，扩大就业的重要途径。二、社会对保安的偏见影响了保安服务业的发展(一)我国社会对保安的认同度和满意度仍不高全国保安队伍的数量是全国警察队伍数量的三倍还多，这支500多万人的队伍近年来通过法律规范、公安机关严格监管和对违法违纪行为的及时整治，客观地说，无论是队伍的精神风貌，还是服务质量；无论是保安员的素质，还是大多数公众的看法都有很大的变化。但是在社会生活各行各业的地位中，保安的地位仍然是较低的。几百万保安人的艰辛与奉献还没有从根本上改变社会舆论与公众对他们的客观评价，这是为什么？笔者认为，在很大程度上是社会偏见。何谓偏见？偏见是对于社会刺激的不正确认识达到固化的程度。一般是指对社会上某种特定群体或个人所拥有的缺乏充分事实依据的否定态度，错误的社会认知或某些情绪体验容易形成偏见心理。特别是当前社会公众中相当一部分处于浮躁心理，以自已某种需求当社会难以满足时他们就把对社会的不满不恰当地不分对象，不重事实，不看主流地胡乱发泄，他们对保安队伍中不断涌现的可歌可泣的优秀事迹视而不见，充耳不闻。当他们与保安接触时，不管是直接还是间接的，都会产生强烈的否定感情。他们对于保安的偏见，主要是对于个别违法违纪保安员的看法而产生的。往往只看到个别现象就草率地下结论，并在真实信息公开之后仍不愿改变原来的态度。如2013年11月7日《现代快报》报道的湖南长沙的张晓勇“清华高材生当保安”的报道，在全国引起巨大舆论反响，相当部分社会公众认为不可思议。还有笔者在百度贴吧看到一则贴子：某个银行的某个主任对保安的看法是：“你一个保安唯一能做的就是看守银行，还要兼任打扫卫生，像看报纸之类的动作只能视为懒惰，是不被允许的……..”。2013年7月发生在北京故宫的“故宫保安踢人”事件，在此事件中保安踢人固然是错误的，但是社会舆论却把整个保安狠狠地涮了一把。众所周知，我国成功的举办了2008年的北京奥运会，2010年上海世博会和广州的亚运会，2011年的深圳大运会，在这些重大活动中到处都有保安恪尽职守的身影，这些重大活动结束后各级政府隆重召开了表彰会，笔者孤陋寡闻却没看到有哪级政府举行过保安表彰会。人们还记得2005年春节晚会，黄宏的小品《装修》有这样一句台词：“我们的一条好狗，等于你们的5个保安员手里的警棍。”可以肯定黄宏当时的本意不是想伤害保安，但这句台词流经全国能不说是伤害保安自尊、伤害保安人格吗？在建设和谐社会，实现“中国梦”的大军里，保安也在付出他们的智慧、汗水乃至宝贵的生命。他们在各自的岗位上默默无闻，像螺丝钉一样，发挥着各个的作用，对他们的关爱应不仅仅体现在对他们的劳动成果的关爱上，更应该体现在对他们的情感、心理、生活、诉求以及所思所想充分尊重和理解，加以关爱上。在一个理性而成熟的社会里，无论何种职业，也无论一个人选择了何种职业，社会成员都不能以谁优谁劣、孰好孰坏等先入为主的偏见来评判和认定。劳动者最伟大，三百六十行，行行出状元。(二)公安机关对保安的作用认识不高，重视不够。《保安服务管理条例》明确规定：禁止公安机关和人民警察经营或管理保安服务公司。根据公安部的规定：公安机关原经营的保安服务公司必须与公安机关脱钩，实行“管办分离”。但少数地方的公安机关认为这是断了公安机关的财路，在认识和贯彻执行上大打折扣，面对政府和社会公众时他们说得冠勉堂皇，而在实际工作中或者认为保安服务可有可无，刁难指责，或者是滥用行政权力增设保安入市门槛，不开放保安市场，如《保安服务管理条例》在个别地方到现在还没有有效地执行。（三）保安服务企业管理粗放，经营模式单一，管理者素质和能力不强，缺乏企业文化。近年来新成立的一些保安服务企业初始以为只要进入了这个行业就会天上掉下馅饼，就有巨大的收益，但经营一段时间后发现事不遂愿。这些企业仅仅开展门卫守护、巡逻等简单低端保安服务，很多保安服务项目他们要么没有能力拓展，要么因保安员素质不高，能力不强，客户不满意而又难以拓展；一些保安服务企业自身只有百来号人，有的甚至只有几十人，怎么去发展？这样他们就去寻找一些非法保安组织来挂靠，以期通过挂靠增加利润，而挂靠带来的风险远远超过他们的初衷。加之低端保安服务的效益本来就很低，所以，这些保安服务企业在市场激烈的竞争中挣扎沉浮，难以为继。（四）保安员队伍仍被“三低、两难、一高”所困扰由于社会对保安的理解不够，缺乏关爱，也因政府职能部门对保安服务的认识不够，工作缺乏力度，使广大保安员仍徘徊在社会最底层，长期被“三低、两难、一高”（工资待遇低、社会地位低、综合素质低，招人难、留人难，保安员流失率高）所困扰，游离于城市之外。在保安队伍中相当一部分保安员认为工作无前景，没有发展，缺乏相应的社会保障机制。一些保安服务企业的保安员工资收入低于所在地就业人员的最低工资；有的保安服务企业以各种不适宜的制度，以各种理由克扣保安员的工资，不给保安员办理工险、医保等等。近年来社会对保安员的偏见和鄙视没有得到根本的改变，使得很多年轻人不愿意步入保安服务行业，企业的老员工又因收入低，付出大，保障差而不断离开保安岗位，保安员的短缺，特别是遵纪守法，业精技强的保安员的缺乏，在一定程度上成为保安行业发展的瓶颈，直接影响和制约了保安服务行业的良性发展。由此导致两个问题：一是大多数保安服务企业的保安员年流失率在50%以上，个别的年流失率在70%以上；二是极少数保安服务企业的保安员罢工闹事给社会造成很坏影响，如2013年12月广东中山某保安服务公司押运员罢工闹事件，2014年2月广州某押运公司押运员罢工封路事件，给公民的日常生活，给社会的正常秩序造成很大影响。究其主要原因都是这些保安服务企业内部管理问题。三、增进理解，添点关爱，促进保安服务业健康发展现代化生活模式，快节奏的生活，使社会成员变得越来越冷漠，其实，我们每个人是如此的需要关爱。因为关爱，不仅仅是一种表达形式，而是能使我们舒缓压力，激发生命的潜能。诚然保安只是一个普通的劳动者，但他们为我们这个社会做出有益的贡献，理应得到全社会的理解和尊重，理解他们的艰辛，尊重他们的劳动，因为尊重劳动，尊重知识，尊重人才，尊重创造是我们党治国理政的一项重大方针。（一）各级政府应把对保安服务业的管理与服务放在与其他经济实体同等重要的位置。经济的发展需要安全来支撑，安全又推动经济发展，两者既相互依存，又相互制约。为此，笔者认为，各级政府在对保安服务管理工作中应努力做到：1.切实落实国务院关于简政放权，转变职能的各项要求，把对保安服务企业的相关工作做得更细致，监管更到位。要主动研究保安服务市场规律，对市场发展有利的要积极鼓励，对市场发展不利的要及时调整。首要的是坚持依法行政，法律没有规定的，既不能“越位”，越俎代庖；也不能“越权”，行使法律没有规定的权力。其次是建立公开、透明、可预期的市场环境。(2014年6月4日中国政府网)笔者认为应把保安员的培训费用列入人力资源与社会保障部门对劳动者劳动技能培训的范围，政府给予财政补助；同时要尽快与公安机关商定出台保安员资格认定办法；人社部门要依法保障保安员享有与其它行业员工同等的合法权益。教育部门一是应研究探索在高等院校设立保安学专业，培养高中级保安专业人才；二是积极探索把保安员的教育培训纳入职业技术教育体系内；三是为保安员子女上学创造与城市居民的平等条件。医疗卫生部门一方面应确保保安员的医保待遇，另一方面应完善保安人员见义勇为和因公负伤的救助保障机制。2.公安机关应提高认识，全面、正确地理解公安机关对保安服务业的监管，提升监管的科学性和效率。首先是依法把保安服务推向市场，切实消除地域壁垒，行业壁垒，跳出部门利益的小圈子，依法放权于社会，放权于市场。其次正确理解监管的内涵，监管绝不是运用行政权力限制保安服务业，而是为了使保安服务业走向规范化、正规化；是为了通过依法高效的监管，提升保安服务业的服务质量，羸得社会各界和公众的满意，从而为保安服务创造良好的发展环境；是为了规范监管，促使保安服务企业内强素质，外树形象，使一批保安服务企业做大做强；是为了通过对保安员的“严格教育，严格管理，严格要求，严格训练”培养和造就一支遵纪守法，业精技强，勇于奉献的保安员队伍。三是建立和完善保安监管的组织机构，真正形成层层有人抓，处处有人管，分工明确，职责明晰的保安监管体系。四是加强保安监管的网络信息化建设，提高监管的针对性、有效性。五是加强对保安服务企业的服务，帮助保安服务企业排扰解难。六是加强保安服务业的宣传，及时弘扬保安服务的正能量。七是加强对保安服务业的经验交流和理论研究，探索并完善有中国特色的保安服务监管理论。(二)用人单位和公众应把保安视为生活中不可或缺的保护者，增进对保安的理解和关爱。勿庸置疑，保安工作具有一定的特殊性和风险性。在面对不法分子，抢险救灾，处置突发事件时，他们不顾个人安危冲锋在前；逢年过节，大型活动，重要庆典，人们喜庆欢乐，举杯高歌时，保安员却默默地坚守岗位，“在岗一分钟，奋斗六十秒”。他们带着希望和憧憬来到城市，加入到保安服务行业，希望通过自已的辛勤与努力为企业、社会组织、一个个社区、千万个家庭带来平安祥和。他们也希望尽快融入城市，得到全社会的认同，别人一句肯定的话，一个肯定的眼神，一声关怀的问候都可促使他们在这个岗