突出牧区特色

突出牧区特色开创民族地区扶贫攻坚新路径摘要:少数民族地区经济发展水平不高，贫困面广，老、少、穷集中连片，民族地区能否摆脱贫，直接关系到全国同步小康的建设进程，关系到国家整体实力同步提升的全局，关系到实现人人共享改革开放成果的中国梦。民族地区扶贫开发任务艰巨繁重，是新一轮扶贫开发攻坚的主战场，实施精准扶贫是彻底脱贫的最佳路径。关键词:民族地区扶贫攻坚新路径民族大团结、民族共繁荣是当今时代发展的主题。我国是一个统一的多民族国家，56个民族56朵花，其中55个少数民族共计9056多万人，占全国总人口的8．04％，民族自治地方占全国总面积的64．2％，是中华民族大家庭中不可缺少的一部分。在改革开放30多年历程中，少数民族地区在国家高度重视、政策帮扶下，结合自身优势，积极改革，锐意进取，经济社会发生了巨大的变化。但是，由于诸多因素的综合影响，少数民族地区经济总体发展水平不高，贫困面广，老、少、穷集中连片，贫困问题、生态保护问题、民族地区发展问题相互交织，制约贫困地区和贫困人口发展的深层次矛盾依然存在，民族地区与东部发达地区的差距越来越大。民族地区能否摆脱贫，直接关系到全国同步小康的建设进程，关系到国家整体实力同步提升的全局，关系到实现人人共享改革开放成果的中国梦。因此，民族地区扶贫开发任务艰巨繁重，是新一轮扶贫开发攻坚的主战场，也是实施精准扶贫的主阵地。一、民族地区的特殊性对扶贫提出了新要求扶贫是为帮助贫困地区和贫困户开发经济、发展生产、摆脱贫困的一种社会工作,旨在扶助贫困户或贫困地区发展生产,改变穷困面貌。近年来，随着国家政策的扶持，少数民族地区的扶贫增收工作取得了巨大成就。但是，由于历史、自然等因素的综合作用，民族地区贫困人口分布范围广、贫困程度深、脱贫难度大等问题依然客观存在，贫困问题依然表现突出。贫困的主要成因是严酷的自然条件、脆弱的生态环境、贫瘠的土地和物质资源缺乏，其它不利因素都与此有关，这就决定了民族地区扶贫开发的特殊性、复杂性、艰巨性和长期性。少数民族和民族地区也成为全面建成小康社会的重点、难点和短板。民族地区的特殊性对新一轮的扶贫工作提出了新要求。1．民族地区地域差异大，发展空间小，制约扶贫开发力度少数民族大多居住在边远贫瘠的山区，地形地貌复杂，高原、荒漠、山地纵横交错，自然、气候条件恶劣，属于生态环境脆弱区。脆弱的自然生态系统与人类的发展需求存在巨大的矛盾，由于生存条件恶劣，生存资源匮乏，民族地区经济发展空间有限，很难形成支撑区域发展和农牧民小康的支柱产业。如肃南裕固族自治县就位于祁连山北麓的大山深处，虽地域辽阔（全县总面积2.8万平方公里），资源丰富（30多种矿产资源、丰富的水能、风能），但由于山大沟深，交通不畅，人口稀少（3.6万人），居住分散（人口密度为每平方公里2.5人），与外界接触少，思想保守，信息闭塞，阻碍了生产力的发展和生产经营方式的创新。此外，特定的自然环境因素也严重阻碍了少数民族地区的经济发展。如肃南县明花乡地处半荒漠地带，风沙灾害严重，降雨量少，蒸发量大，经济特征是以农为主，兼营畜牧业。发展种植业缺乏水利浇灌条件，发展养殖业饲草料有限，发展二、三产业缺乏技能，贫困现象突出。而另一乡镇白银蒙古族自治乡经济特征是以牧为主，牧农结合。但近年来为保护祁连山水涵养林实行了封山育林，禁草禁牧，传统靠天吃饭的畜牧生产方式受到冲击，牧民的生存空间越来越小，群众贫困程度逐年加剧，贫困面广、贫困人口多，给扶贫工作带来难度。2．民族地区产业结构单一，牧民群众文化素养不高，制约扶贫工作纵深发展在民族地区，由于其地理位置的特殊性，大多数地区基础设施薄弱，市场体系不完善，发展条件差；主导产业以逐水草而居的传统畜牧经济为主，经济结构单一，经济发展水平低，特色产业未形成规模，产业基础弱；社会事业发展滞后，基本公共服务不足，民生底子薄；牧民群众生态保护意识差，超载放牧导致生态环境脆弱，承载能力有限，开发难度大；区域发展不平衡，城乡差距大，减贫任务重。科技投入不足，人才严重匮乏，劳动力素质不高。牧民群众掌握的生产技能少，脱贫致富能力弱。如肃南县白银乡实施整体禁牧后，牧民会的传统畜牧生产方式无处施展，新型科技种养殖生产方式不会，出门务工没有相应的生产技能上岗证，导致大量青壮劳动力闲赋在家，一定程度影响了家庭的和睦和社会的稳定，超前消费和攀比消费造成新一轮的返贫现象，制约了扶贫工作纵深发展。3．民族地区牧民群众思想观念陈旧，“三贫”现象突出，扶贫项目难以实施民族地区地处边远山区，长期处于贫穷落后状态，基础设施薄弱，文化教育滞后，教育水平的落后导致了他们思想观念的守旧，逐水草而居，流动放牧、靠天吃饭思想根深蒂固，难以接受新生事物和社会文明，这在一定程度上影响着经济的发展。其次，牧区因病返贫、因残致贫、“银发”贫困现象突出，丧失劳动力的老弱病残贫困人口无法从事农牧业生产，导致一些扶贫项目无法落地实施。这对精准扶贫工作全面实施提出新的挑战。二、民族地区脱贫面临的新机遇和新挑战打好扶贫攻坚战，民族地区是主战场。解决民族地区贫困问题，是关系祖国统一和边疆巩固的大事，是关系民族团结和社会稳定的大事，是关系国家长治久安和中华民族繁荣昌盛的大事。近年来，为帮助民族地区早日脱贫，与全国人民同步进入小康，党中央出台了一系列支持民族地方经济社会发展的优惠政策，推出了重大扶持举措、重点帮扶对象、重点工作任务，民族地区脱贫迎来了千载难逢的机遇期。1．“一带一路”战略机遇期为民族地区经济发展拓展发展空间“一带一路”战略布局，是党中央着眼世界大棋局、欧亚非大舞台作出的重大战略部署。随着《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》的发布，“一带一路”建设已经步入快车道。“一带一路”战略布局的实施使民族地区发展定位发生深刻变化，由历史上的边缘地区、改革开放的后方、末梢转变成为丝路经济带的前沿地带、重要节点和关键枢纽（我国2.2万公里陆地边界线中近1.9万公里在民族地区，138个边境县（区、市）中109个在民族地区）。这为落后贫穷的边远民族地区带来难得的发展机遇。也将极大促进民族地区经济发展模式由封闭、粗放走向全方位的开放，实现创新跨越发展。2．国家扶持政策为民族地区经济社会发展输送不竭动力党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视民族问题和民族工作。总书记对事关民族工作全局和长远的一系列重大问题，提出了许多富有创见的新思想、新观点、新论断、新要求。为推动民族地区发展，习总书记提出要发挥中央、发达地区、民族地区三个积极性，对边疆地区、贫困地区、生态保护区实行差别化的区域政策，优化转移支付和对口支援体制机制，把政策动力和内生潜力有机结合起来。2014年12月，国务院又印发了《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》。《意见》强调，要结合“十三五”规划制定，继续编制并实施国家扶持人口较少民族发展规划、兴边富民行动规划、少数民族事业规划；要帮助民族地区加快产业结构调整，发展特色产业，提升民族品牌培育；要集中力量扶贫攻坚，坚持民族和区域相统筹，建立精准扶贫工作机制的等。这些政策的出台和实施将为民族地区经济社会发展提供新生动力和坚强后盾。3．民族地区自身优势为自我发展提供活力源泉民族地区虽然贫穷落后，但拥有独特的区位优势、资源优势、人文优势等，如肃南裕固族自治县地处河西走廊中段，是丝路经济带的黄金节点；民族语言、民俗风情与中亚西亚部分国家相通相似，拓展了民间文化交往交流的空间；丰富的水能、风能、光能及矿产品资源为生态工业发展和区域合作奠定了雄厚的基础，这些自身优势成为民族地区自我发展“自我造血”的最佳跳板和经济发展的利器，提供了源源不断的后续资源和发展潜力。4．民族地区脱贫迫切需要解决的问题和新挑战由于民族地区贫困面广、贫困人口多，国家在实施扶贫工作中出现了一系列新问题和新挑战，如扶贫过程中，由于扶贫对象常由帮扶干部自行确定，贫困居民底数不清，人数不详，情况不明，针对性不强，人情扶贫、关系扶贫现象突出，造成了应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，群众意见大；其次，扶贫资金常常根据贫困人口实行均分，犹如天女散花，导致年年扶贫年年贫；第三，扶贫项目少、扶贫资金短缺，扶贫资金和项目指向不准，导致普惠式扶贫收效甚微。第四，一些贫困对象年龄较大、文化程度偏低，发展能力不强，短期内难以达到脱贫致富的目的。第五，扶贫开发工作的形势和政策措施发生重大变化。如何创新扶贫新路径，真正做到科学扶贫、精准扶贫、应扶尽扶，这是当前扶贫工作的新挑战也是民族地区摆脱贫穷落后的突破口。三、创新发展思路，开辟民族地区精准扶贫新路径做好民族工作就是要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路。民族地区要摆脱贫困落后，与全国同步实现全面小康，既要依靠国家支持、发达地区支援，更要依靠自力更生、艰苦奋斗。在今后的扶贫工作中，民族地区要精准识别自身优劣势，精准定位发展方向，精准实施帮扶项目、精准管理使用项目资金，将扶贫资金、扶贫项目、扶贫措施由“大水漫灌”转为“精准滴灌”，增强减贫效益，提高扶贫效能，实现减贫脱贫，共步小康。1．以扶贫攻坚为共振点，凝聚精准扶贫合力民族地区扶贫，要让双联行动和精准扶贫同步协调推进，以扶贫攻坚为共振点，以精准扶贫为抓手，形成党政一把手亲自抓、负总责，定期督查、定期协调、时时过问的工作新常态，推动双联工作纵深发展。其次，要对照省、市、县委政府提出的扶贫攻坚目标任务，组织联村单位、联户干部深入贫困村、贫困户开展工作调研，谋划贯彻落实帮扶措施，现场解决双联行动及精准扶贫工作中遇到的问题和急需解决的事项。2．以建档立卡为着力点，强化精准帮扶措施民族地区经济发展普遍存在结构单一、增收渠道狭窄，致富技能不足，村集体经济积累少、自我发展能力弱，水、电、路、房等基础设施相对滞后，文化、医疗等公共服务设施不健全等许多方面的不确定返贫因素，稳定脱贫难度较大，所以在脱贫工作中，要以建档立卡贫困村为着力点，深入开展精准扶贫。从工作目标入手，梯次推进精准扶贫工作。依据贫困村自身实际，扬长避短，精准定位，研究制定特色脱贫计划，精准组织实施。如依据民族地区独具魅力的民族风情，制定贫困村民族特色旅游文化脱贫项目，投入资金改善基础设施，开发旅游资源，培育旅游从业技能，实现整体精准脱贫。其次，摸清“穷根”底数，抓好分类施策。要想对症下药，就要把脉问诊，要深入建档立卡贫困村进行调研走访和现场办公，吃透村情民意，通过“解剖麻雀”的工作方式，切实找准贫困村、贫困户的“穷根”，列出建档立卡贫困村群众需求清单和脱贫工作任务清单，采取分类施策的办法，一对一帮扶、点对点推进，扶智、扶策、扶技、扶资多措并举，引导农牧民结合牧区实际，在舍饲养殖、订单农业、劳务输出、旅游服务上下功夫，使稳定持续增收建立在多元的产业支撑上，实现脱贫奔小康。第三，组建驻村帮扶工作队，完善帮扶工作机制。按照“县有重点乡、乡有重点村、村有重点户”的原则，由一把手担任建档立卡贫困村的联系领导，所在乡（镇）党委书记、乡（镇）长作为精准扶贫责任人，选派挂职干部入驻建档立卡贫困村，驻村帮扶，形成长流水、不断线的帮扶工作机制。第四，整合帮扶资源，解决突出问题。民族地区要用好用足国家出台的帮扶政策，抓住完善基础设施、壮大富民产业、发展社会事业三大核心任务，坚持“政策向扶贫倾斜,资金向扶贫聚集,项目向扶贫靠拢”的原则，推动扶贫政策向贫困村、贫困户聚焦，帮扶力量向贫困对象配置，帮扶资源向建档立卡重点贫困村聚集，切实发挥扶贫要素的最大效益，使“好钢”能真正“用在刀刃上”。3．以优化资源配置为立足点，倾斜精准帮扶要素精准扶贫，资源聚集的程度、资源倾斜的力度、资源使用的精度至关重要。民族地区实施精准扶贫，就要注重从宏观和微观两个层次统筹推进，立足内力和外力两个动力消灭贫困，发挥政府和市场两个作用来实现精准脱贫。在宏观层面，要把各类资源优先向建档立卡贫困村集聚，重点帮扶、专项帮扶，增强贫困村的整体经济实力和带动致富能力。在微观层面，联村单位、联户干部要依据贫困村、贫困户的实际情况和需求，精准制定发展计划，有的放矢开展帮扶活动。要善于激发内力，树立“扶贫先扶志、治贫