第10章城市交通管理.

程俐骢编著同济大学出版社城市管理概论第10章城市交通管理主要内容第一节城市交通管理概念第二节我国城市交通管理体制第三节客运交通管理第四节优先发展公共交通第一节城市交通管理概论一、城市交通的概念城市交通是一个集经济性与社会公益性于一体的领域，包括管理体制、城市规划布局、投融资体制、交通方式选择、公共交通运行组织、交通需求管理、交通流量控制与管理等方面的内容，涉及管理、法规、规划、工程、技术、财政、教育、环境、能源、信息以及人文等社会经济诸多学科领域。城市交通系统是城市经济和社会系统的一个子系统，可分为城市对外交通系统和对内交通系统。城市对内交通系统城市基础设施系统包括道路、轨道、桥梁等。城市运输系统包括城市客运系统和城市货运系统。城市客运系统又分为:公共客运系统（公共电汽车、出租汽车、轮渡、地铁等）个体客运系统（自行车、摩托车等）。城市交通控制系统包括交通标号、信号系统、交通信息采集传输、控制、交通管制系统等。城市交通是一个动态的系统，包括两方面的含义：一是城市交通活动具有很强的流动性，二是指随着社会经济和技术的发展，城市交通的主导方式也在不断地更新之中。二、城市交通管理所谓城市交通管理是指运用体制、法律、法规和政策等手段，对城市交通基础设施、运输、交通控制系统进行传导和约束，以适应城市交通动态运行需要的活动。我国交通运输的行政管理系统按照以上城市交通运输系统设置机构，划分相关职责。一般从中央、省到城市，分别由城乡建设和公安两个系统实施城市交通管理职能。城乡建设系统主管城市道路、城市公共交通，而公安系统主管交通控制系统。城市交通管理主体从城市货运系统管理来看，主要是企业之间的货物运输管理。从客运交通系统的使用与运行来看，城市交通管理的主体涉及三个方面直接相关的利益关系：政府、提供服务的企业和使用者——居民。概括说包括人、道路、车辆三个方面。交通管理的目标，是使行人和各种车辆各行其道，实现交通有序、迅速、安全、经济、舒适、方便，提高客运系统和综合运输系统的效率。城市交通管理客体三、交通管理的内容1、建立法制化管理体系清理现有各部门制定或实施的相关法规、政策和规章制度，建立城市交通的法律法规体系框架与管理机制模式。2、改革城市交通管理体制在城市交通管理中树立全局一盘棋的思想，各部门要加强协调与沟通，要按照法律法规要求实施管理职权。在管理界限上，要打破部门割裂现象；在政府转变职能改革中，削减中央政府和省级政府的管理权限与范围，扩大城市政府在城市交通规划、交通建设项目投资、道路管理、公共交通发展与管理等方面的自主权。3、树立城市交通管理与服务相结合的新感念变单纯的管理为管理与服务相结合。特别是要在管理中树立“以人为本”的意识。四、交通管理的手段1、交通管理的行政手段2、交通管理的物理手段1、交通管理的行政手段车辆控制。包括：一是牌照管理和验车制度，二是车辆重量和尺寸的限制。驾驶员控制。包括：驾驶执照、违章处罚和赔偿责任。道路交通规则。规定车辆在路上行驶和行人行走必须遵守的一些规则，以约束车辆和行人的行动。2、交通管理的物理手段（1）所谓交通管理的物理手段，即是采用交通控制设备来控制和管理交通。交通控制设备的功能主要是对车辆、驾驶员和行人起限制、警告和诱导作用。交通控制设备的设计和设置应当遵循以下原则：简单、明了、醒目、能吸引驾驶员的注意力，并且一看就明白其含义；放置位置适中，是驾驶员易于看到，并有足够的反应时间。具有统一性，使来自不同地区或国家的驾驶员能识别和明白设备的内容和含义。2、交通管理的物理手段（2）交通控制设备主要有交通标志、路面标线和交通信号三类。①交通标志：是一种使用规定的形状、颜色、尺寸、材料表达含有特定内容的标志牌。其作用可分为管制、警告、引（诱）导和信息4种。②路面标线和路标：包括刷涂或粘贴在路面上的标线，主要用于诱导车辆的行驶方向和施行交通管制，颜色有白色和黄色两种。此外，还包括用符号、文字、数字提供给驾驶员有关限速、公共汽车停车站、左转、直行或右转车道等信息。路标为沿道路中线或车道边线埋设的，高出路面表面0.6~2.5cm的反光标志物，在夜间向驾驶员提供行驶导向。③交通信号。是最主要的交通控制设备，用于分配交通流的道路使用权，使各个方向和车道上的车辆能够安全而有秩序的通行。交通信号分为两类，定时式和感应式。五、影响城市交通管理的因素1、体制和政策因素2、经济因素3、技术条件因素4、资源环境因素5、环境承受力因素第二节我国城市交通管理体制一、我国城市交通管理体制主管城市交通的是两个部门：住房和城乡建设部、公安部及其各省、自治区的建委（住房和城乡建设厅）、公安厅。建委所归口的承担城市交通职能的局有：规划局、市政工程局、公用事业管理局（或建设局）二、我国城市交通管理体制的特点1、中央政府宏观管理，城市政府管理为主。2、各方协调参与决策与管理。3、不断调整完善管理体制三、我国城市交通管理体制存在的问题（1）政府主管部门一身兼二职，经济效益、社会效益难以协调。（2）机构按系统设置，职责按环节划分，各个行政主体都有否决权，难以协调。（3）中央、省政府承担宏观管理职责，但缺乏财政支撑手段。四、借鉴国外城市交通管理经验1、国外城市交通管理体制绝大多数国家都采取中央政府和地方政府两级管理体制。2、依法管理城市交通法制化管理是城市交通管理机制良性运行的根本性制度保证。四、借鉴国外城市交通管理经验3、地铁与公交相结合的系统（metrobus）（1）地铁与公交相结合系统的核心内容：专有路权现代化的公交车辆水平登车车外售票交叉路口处优先乘客信息车队管理系统四、借鉴国外城市交通管理经验3、地铁与公交相结合的系统（2）影响地铁与公交相结合系统的重要因素：一体化的交通规划与城市土地利用规划把公共交通和步行者放在最优先的地位政府用社会发展和经济政策来鼓励人们利用公交系统灵活的建设措施成功的运营管理机制BRT快速公交系统（BusRapidTransit）简称BRT，是一种介于快速轨道交通（RapidRailTransit，简称RRT）与常规公交（NormalBusTransit，简称NBT）之间的新型公共客运系统，是一种大运量交通方式，通常也被人称作“地面上的地铁系统”。它是利用现代化公交技术配合智能交通和运营管理，开辟公交专用道路和建造新式公交车站，实现轨道交通运营服务，达到轻轨服务水准的一种独特的城市客运系统。建设目的由于机动车发展过快，导致能源紧缺、能源价格昂贵，城市交通日益拥堵，城市环境恶化，快速公交系统被国际公认是应对上述城市交通问题的有效手段。世界上交通拥堵状况严重的城市，无论是发达国家还是发展中国家都正在纷纷实施快速公交系统。快速公交系统30年前起源于巴西的库里蒂巴市，与此同时世界上许多城市通过仿效库里提巴市的经验，开发改良建设了不同类型的快速公交系统。国内发展现状目前国内已经建设运营BRT的城市有北京、杭州、郑州、大连、常州、济南、合肥、昆明、厦门、广州、重庆、盐城。另武汉、长沙、深圳、沈阳等城市也计划和筹建中。2008年4月22日济南BRT开通，从此成为继北京、杭州、常州之后，全国第四个开通BRT线路的城市。从2005年2月济南首次论证上BRT项目，到2008年4月BRT1号线的开通，历时3年多。BRT线路有6条，现在BRT6号线已经停了，在全运会的时候运行过。至于发展地铁，其实《济南市城市总体规划（１９９６年－２０１０年）》早已确定了轨道交通建设规划。但不容忽视的是，济南以泉水闻名，而泉城水文地质条件及布局相当复杂。多位专家认为：济南近期尚不具备建设轨道交通的条件。美国能源基金会的专家Paulo先生认为，与地铁等轨道交通相比，ＢＲＴ只是在运营模式上发生了改变，效率高，成本低，比较灵活方便，跟其他的交通方式和交通线路也比较容易组合。同时BRT的建设成本和维修成本低，建设周期短，比较适合济南市的需要。地面上跑“地铁”BRT使用的改良车型每辆车上都设有GPS卫星定位系统，车辆可以预先发出信号。比如说，前方路口处的绿灯还有２秒钟就要灭了，而此时车也快到了，这时车就可以发出信号，延长绿灯的时间，这样车辆就不用等信号了。车身长度，采用１２米和１８米相结合的方式，是现有公交车长度的２－３倍，能容纳１８０－２００人。水平登车车站车内环境现代化的公交车辆第三节客运交通系统一、客运交通1、相关概念（1）出行模式也称为交通模式，是指出行者对客运系统的利用方式，依据出行者在出行过程中选择的主要交通工具确定。（2）出行目的是指具有单一目的、从一个地点到另一个地点的移动过程，通常使用一种主要的交通工具。（3）出行方式是指使用一种交通工具，从一个地点到另一个地点的移动过程。一、客运交通2、客运交通及其分类狭义的客运交通系统由基础设施和运载工具构成。按照服务特性，可分为公共交通和私人交通。按照交通工具的特性，又可以分为轨道交通、机动车交通和非机动车交通。二、客运交通方式的功能和特性1、客运交通方式的功能和特性（1）步行（2）自行车交通（3）私人机动车（4）轨道交通（5）公共汽车和无轨电车二、客运交通方式的功能和特性2、客运交通系统的目标（1）各种客运交通方式应有机结合成一个完整的城市交通客运体系（2）在中心城区、尤其是中心商业区，应当充分利用地下和地上空间的灵活性和适应性，避免地面交通的拥挤（3）提供多种交通方式供居民选择，满足居民多层次、多样化的出行要求（4）既有骨干交通，又有支线和补充交通，形成主、次分明的系统（5）网络布设合理、覆盖率高，各种交通方式便于换乘。三、城市发展与客运交通的关系城市发展与公共交通系统建设之间大致有四种模式：（1）公共交通系统引导都市发展的模式（2）公共交通系统适应城市发展的模式（3）以公交和中心城复兴为标志的强核心城市（4）公共交通系统与城市协调发展模式（1）公共交通系统引导都市发展的模式TOD模式：以公共交通为导向的开发（transit-orienteddevelopment，TOD）是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。其中的公共交通主要是指火车站、机场、地铁、轻轨等轨道交通及巴士干线，然后以公交站点为中心、以400～800米（5～10分钟步行路程）为半径建立中心广场或城市中心，其特点在于集工作、商业、文化、教育、居住等为一身的“混和用途”，使居民和雇员在不排斥小汽车的同时能方便地选用公交、自行车、步行等多种出行方式。这种模式通过建设新的客运交通系统，改变传统的单中心布局导致的交通拥挤状态，引导大城市向发展多中心城市布局转变。（2）公共交通系统适应城市发展的模式指通过公共交通的改善，适应城市发展的要求。通常是在城市郊区化的趋势下，人们选择沿城市环线出行，在一些密度较低的地区，通过公共交通技术、服务、管理水平的提高，增强公共交通保证出行的能力。适应型公共交通有三种类型：一是以技术为基础改善公共交通服务，如有轨巴士，即城市专用有轨系统的改造BUS技术，也称为BRT（busrapieltravsit）或O-Bahn，可以引导车辆沿专用轨道高速、高效地行驶。二是以服务为基础改善公共交通，如显著减少等待时间和换乘服务改革。三是以管理为基础改善公共交通服务，如弹性线路和辅助交通设施的使用，包括门到门的穿梭巴士、小型公共汽车、电话叫车等，可以减少不行距离。（3）以公交和中心城复兴为标志的强核心城市就是把改进铁路交通和努力复兴中心城市二者紧密结合起来。苏黎世是瑞士联邦的最大城市，苏黎世州的首府。苏黎世是瑞士主要的商业和文化中心。在公交车站的自助售票机上同样可以买其它交通工具的票。车票五花八门，它分为24小时、4天、8天、15天、22天及1个月，甚至一年有效的通票，乘客可以无限次搭乘联运系统内的公共交通工具，包括巴士、电车、火车