第1章当代中国概1

1第1章当代中国概述1.1国家与政府一、国家的概念1.恩格斯指出：“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认。。。。。。这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。”2.国家是由土地、人民、主权三要素组成的社会共同体。国家实质上是指有着相对稳定的地域、相对集中的人口、独立的最高公共机构的社会共同体。在这个共同体内一个阶级实现对另一个阶级的专政。3。经常混淆的概念：“祖国”和“新中国”“新中国”和“祖国”不是一回事二、政府的概念与含义1、最一般意义上的政府：是国家进行阶级统治、政治调控、权力执行和社会管理的机关。它理所应当地包括立法、行政和司法机构在内。2、政府这一概念通常有狭义和广义之分。广义的政府是指行使国家公共权力的全部机构，包括国家的立法机关、行政机关、司法机关以及国家元首等。狭义的政府仅指国家政权机构中的行政机关。目前，我国通用的“政府”概念，是指狭义的政府，即国家行政机关。3、鉴于中国政府概念有其特殊性和复杂性，教材不仅在狭义和广义上使用“政府”概念，且把中国“政府”作为社会公共权力的化身，还把中国共产党组织包括在其中。因此，教材“政府”含义，涵盖了中国共产党组织、各级人民代表大会、国家元首、国家军事机关、各级人民政府、各级人民法院和检察院等全部履行当代中国社会公共权力的组织机构。1.2国家形式一、国家形式概念：一国统治阶级实现国家权力的形式。国家政权组织形式侧重解决的是权力机关同行政机关、司法机关以及其他国家机关之间的相互关系，权力机关同人民之间的关系，即体现政权横的结构。国家结构形式侧重解决的是领土结构划分、整体与组成部分之间的关系，即体现政权体系纵的结构。国家形式国家管理形式横向立法机关、（政权组织形式）行政机关、司法机关相互关系国家结构形式纵向整体部分、中央地方相互关系二、政权组织形式2一个国家必须有适当的政权组织形式，也叫政体或国家管理形式。政体统一规定着国家各个构成环节的组织和活动，并形成一种确定的制度。例如，我国的人民代表大会制度。它主要是指最高国家权力机关的组织形式，包括政权的构成、组织程序和最高权力的分配情况，以及公民参与管理国家和社会事务的程序和方式。（一）资本主义国家的政权组织形式：主要是指君主立宪制和共和制1.君主立宪制•又称有限君主制。指君主或国王是国家元首，国家最高权力实际上或形式上由君主或国王一人掌握的政权组织形式。•根据君主或国王的权力受限制的大小不同，君主立宪制一般可分为二元君主立宪制和议会君主立宪制。•二元君主立宪制：君主是国家元首，君主的权力受到宪法和议会的限制，但保留有国家政治实权，君主任命对他负责的政府，内阁是根据君主的意志组织起来的，是行使权力的机构。目前实行这一制度的国家有约旦、摩洛哥、尼泊尔、沙特阿拉伯等少数国家。•议会君主立宪制：君主是国家元首或象征，君主的权力受到宪法和议会的限制和制约，议会处于主导地位，国家权力实际掌握在内阁手中，内阁由议会产生，由在议会中占多数席位的政党或政党联盟组阁。现代国家中英国、西班牙、日本、瑞典、荷兰、比利时、加拿大、澳大利亚、丹麦、挪威、新西兰等实行这一制度。2.共和制共和制是指国家权力属于人民，国家的代表机关即国家元首是由选举产生并规定有一定任期的政权组织形式。共和制是现代国家普遍采用的政权组织形式，也是资本主义国家最典型的政权组织形式。根据国家权力在不同国家机关之间的配置不同，共和制可分为：议会制、总统制和委员会制三种。（1）议会制共和制在议会共和制国家中，议会不仅是立法机关，同时是最高权力机关，议员由选民直接选举产生，议会代表国民意志。政府由议会中占有多数席位的一个政党或几个政党组成，政府对议会负责，并受议会的监督。国家元首是总统，由选举产生的总统通常没有实权，只履行外交礼仪等名义上国家元首的职责。意大利、印度、德国等采用这种制度。（2）总统制共和制在总统制国家中，总统由选举产生，他既是国家元首，又是政府首脑。政府的组成不是取决于议会中政党席位的多少，总统直接对选民负责，不对议会负责。国家机构是依“三权分立”的原则建立国家权力体系的，议会行使立法权，司法机关行使审判权，总统行使行政权。美国是典型代表，此外，亚洲，非洲，拉美许多国家也采用这一政体。法国的半总统制法国实行的是半总统制，是在议会制的基础上扩大总统的权力。其总统是国家元首，由议会中的多数党领袖担任。总统组织并领导政府，行使广泛的行政权力。政府同时向总统和议会负责，议会可以通过对政府的不信任案，总统也可以解散议会。3（3）委员会制共和制委员会制是现在瑞士所实行的一种特殊的共和制，委员会制也叫合议制，国家立法权属于议会，由议会选举产生联邦委员会即最高行政机构，委员会由7人组成，选1人为主席，主席为国家元首。联邦委员会以集体讨论，多数通过的方式决定重要事务，并以集体名义行使职权，联邦委员会受议会监督并向议会报告工作。（二）社会主义国家的政权组织形式：人民代表制社会主义国家的政权组织形式都称为人民代表制，其特点是：（1）国家的一切权力属于人民。（2）实行民主集中制原则。（3）工人阶级的政党是国家的执政党。（三）我国的政权组织形式我国的政体是人民代表大会制度，其特征：（1）中华人民共和国的一切权力属于人民。（2）人民代表大会通过选举的方式，将国家的行政权、审判权、监督权、军事权等权力，分别委托给它所产生的各级政府、法院、检察院、中央军委等国家机关来行使。（3）民主集中制是我国国家机关的活动原则。三、国家结构形式1、含义：国家整体与其组成部分之间、中央政权与地方政权之间的相互关系。（一）单一制1．单一制是指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位或自治单位、特别行政区组成的统一主权国家的国家结构形式。英国、法国、意大利、日本、挪威等就属于此类。国家结构形式单一制复合制联邦制邦联制4（二）复合制①联邦制：由两个以上成员国（共和国、邦、州）联合组成的统一国家。如美国、印度、俄罗斯、瑞士、巴西等国。②邦联制：由两个以上的独立国家为某种特定目的而结成的国家联合。如欧洲联盟、东南亚国家联盟、独联体等。①联邦制统统一一统一国国籍籍一一个个一一个个中中央央政政权权代代表表国国家家一一部部一一部部宪宪法法地地方方有有自自治治权权，，受受中中央央监监督督但但不不干干涉涉地地方方无无自自治治权权，，受受中中央央严严格格控控制制权权限限范范围围按按地地域域划划分分的的普普通通行行政政区区域域或或自自治治区区域域组组成成单单位位地地方方分分权权型型中中央央集集权权型型单单一一制制类类型型法法国国英英国国5②邦联制（三）我国的国家结构形式及特点1.我国为何采取单一制的国家结构形式？（1）秦、汉以来中央集权；（2）民族分布：大杂居，小聚居；（3）社会主义建设需要；（4）国家安全因素。2.我国单一制国家形式的特点（1）基本形式：普通行政地区；（2）重要形式：民族自治地区；（3）特殊形式：“一国两制”。1.3政府特征与政府职能一、政府特征国家为了维护社会秩序，管理经济生活，行使公共权力，就组建了政府。在一般意义上，政府具有以下基本特征：1、公共性2、普遍性3、强制性4、非营利性。二、政府职能（一）政府职能的一般理解6政府职能，即政府的职责与任务。（1）两职能说：对内（内政），对外（外交）。（2）马克思的三职能说：财政，国防，内政（公共工程）。（3）新两职能说：解决市场失灵，促进社会公平。据此分为三种类型：基本职能（小职能）；中型职能；积极职能（二）我国政府的基本职能我国政府的基本职能主要体现在：1、政治统治的职能2、经济管理的职能。3、国家和社会事务的管理与服务职能。4、监督控制的职能。政府职能的具体表现：建立宏观的经济环境为企业和个人创造好的竞争环境提供公共物品：国防建设、教育、社会治安公共设施、福利等等目标导向：提供信息和树立标杆总量平衡：运用政策促进结构转换：资源配置优化利益协调职能：从全局、长远考虑复习与思考：1、怎样理解国家、政府等基本概念？2、什么是政体？什么是政权组织形式？3、当代资本主义国家的政权组织形式主要有哪两种？4、我国的政权组织形式是什么？优越性何在？5、什么是国家结构形式？国家结构形式有哪些种类？6、我国为什么采用单一制的国家结构形式？7、政府的基本特征有哪些？8、我国政府的基本职能是什么？第2章政党与政党制度一、政党（一）政党的含义政党是代表一定阶级、阶层或集团的根本利益，由其中一部分最积极的分子组成，有共同的政治主张，采取共同的行动，为夺取和巩固政权而联合起来的有组织有纪律的政治组织。（二）政党的特征1、政党是特殊的历史现象；2、政党是由阶级、阶层、集团中一部分人所组成；3、政党是有组织、有纪律的组织；4、政党有自己的政治纲领；5、政党与政权密不可分。（三）政党的分类•1、根据政党的阶级属性和阶级基础分：无产阶级政党、资产阶级政党；•2、以政党是否掌握政权为标准：执政党、反对党、在野党、参政党；7•3、以政党的法律地位为标准：合法政党、非法政党；•4、根据政党的活动范围分：国内政党、跨国政党。二、政党制度（一）政党制度含义：指一个国家的政党领导或控制政权、干预政治和社会生活的体制。一个国家的政党体制，与这个国家的社会政治、经济和文化的发展状况分不开，并取决于其民族传统、宗教信仰、政治结构等。（二）政党制度的类型政党制度资本主义政党制度社会主义政党制度社会主义国家的一党制一党领导下的多党合作制两党制多党制一党制